試述行政事業(yè)單位資金管理問題及改善措施

薛婷婷

我國的經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的主導(dǎo)地位，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜且結(jié)構(gòu)層次較多，呈現(xiàn)出多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位在鞏固自身基礎(chǔ)的同時(shí)獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，在政府的正確指引下為社會(huì)提供了更加全面、高質(zhì)量的公益服務(wù)。充沛的資金保障是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)運(yùn)營活動(dòng)的重要前提。為了保障單位中各項(xiàng)資金的合理分配和正確使用，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身特點(diǎn)和經(jīng)營中的實(shí)際需求，對(duì)資金實(shí)行集中管理，對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把控。對(duì)于在單位資金集中管理中所暴露出的一些問題，必須得到有效及時(shí)的解決，才能夠保障行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

行政事業(yè)單位資金管理的意義

一、有效管理行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金

為推動(dòng)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展，政府逐步加大了對(duì)行政事業(yè)單位的資金投入，使得行政事業(yè)單位在新時(shí)代中的業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)大、建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多、服務(wù)保障水平得到提升。由于行政事業(yè)單位所具有的獨(dú)特的特點(diǎn)，其本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在運(yùn)營中主要依靠財(cái)政撥款，這就使得行政事業(yè)單位在其資金分配與使用過程中必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理，規(guī)范各類資金的流通和使用，保障財(cái)政資金發(fā)揮更高的社會(huì)效益。

二、提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平

在行政事業(yè)單位中，資金的管理使用需要經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算審批過程，在資金使用中被嚴(yán)格監(jiān)督管控，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的核對(duì)與審計(jì)工作。只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的各類問題，以及所面對(duì)的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。借助現(xiàn)代化資金管理手段，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的行政事業(yè)單位資金管理中的漏洞和缺陷，經(jīng)歸納、整理和總結(jié)，從而制定出具有針對(duì)性的防范措施，有效解決這些問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位發(fā)展過程中資金管理能力的有效提升，增強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。

三、行政事業(yè)單位改革的必然要求

新時(shí)期發(fā)展進(jìn)程中，行政事業(yè)單位需要不斷進(jìn)步、不斷改革，才能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，必須不斷提升自身的管理能力，這就推動(dòng)著資金管理成為行政事業(yè)單位改革發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位的改革不可能獨(dú)立進(jìn)行，而是需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)單位職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以保證在新時(shí)代能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更為完善、高效的服務(wù)。通過對(duì)資金管理的不斷優(yōu)化，行政事業(yè)單位能夠有效控制各類資金的流通與使用，防止資金浪費(fèi)與外流，保障單位各項(xiàng)工作都在資金充沛的狀態(tài)之下順利開展，發(fā)揮資金管理應(yīng)有的作用。

當(dāng)前行政事業(yè)單位資金管理中存在的問題

一、資金管理制度不完善

資金管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，由于行政事業(yè)單位運(yùn)營所需資金大多來自財(cái)政撥款，政府針對(duì)這部分資金出臺(tái)了許多管理?xiàng)l例和政策，對(duì)行政事業(yè)單位資金管理起到了積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，仍有一些行政事業(yè)單位并未按照政府要求改進(jìn)其內(nèi)部資金管理，而是仍沿用傳統(tǒng)的資金管理方式，其中存在許多紕漏，比如平時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表、年底的財(cái)政年報(bào)，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)、賬物不相符等情況，暴露出資金管理制度不夠完善、資金管理不夠科學(xué)規(guī)范等問題，影響了財(cái)政資金的高效使用，阻礙了新時(shí)代行政事業(yè)單位的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

二、預(yù)算管理工作有待完善

當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位的資金管理中，預(yù)算管理過于粗疏，缺乏正確的目標(biāo)指引，在一些重要項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金預(yù)算存在許多不足。在資金預(yù)算管理準(zhǔn)備階段，未能進(jìn)行全方位、深入的調(diào)查論證工作，造成預(yù)算編制內(nèi)容難以落實(shí)，同工作實(shí)際差距較大，給單位資金管理中的糾偏帶來巨大困難。在行政事業(yè)單位一些關(guān)系民生的重大項(xiàng)目中，由于管理層對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深入全面，在資金的申請(qǐng)上缺乏規(guī)劃，造成資金預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金被隨意挪用甚至浪費(fèi)的不良情況，嚴(yán)重影響財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、資金使用效率低下，缺少監(jiān)督考核機(jī)制

行政事業(yè)單位在資金管理工作的優(yōu)化改善中，需要嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制作為保障，其核心作用是在資金使用、流通、分配過程中進(jìn)行有效監(jiān)管，在財(cái)務(wù)工作人員的細(xì)化管理下實(shí)現(xiàn)資金管理的預(yù)定目標(biāo)。然而當(dāng)前一些行政事業(yè)單位中，由于缺少監(jiān)督考核機(jī)制的嚴(yán)格約束，管理層和工作人員往往忽視資金管理工作的重要性，使得這些行政事業(yè)單位資金使用效率低下，難以滿足單位運(yùn)營和項(xiàng)目開展的資金需求。還有一些行政事業(yè)單位中，雖然管理層認(rèn)識(shí)到了資金管理工作監(jiān)督考核機(jī)制的重要作用，但是在進(jìn)行監(jiān)督考核過程中，由于負(fù)責(zé)資金監(jiān)督的部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，其工作難以有效開展，常常受到較多人為因素的影響。例如一些行政事業(yè)單位在制作財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算報(bào)表和財(cái)政年報(bào)過程中，會(huì)受到各種客觀因素、人為因素的影響，最終導(dǎo)致報(bào)表內(nèi)容失真。

行政事業(yè)單位資金管理存在問題的改善措施

一、完善資金管理制度

行政事業(yè)單位完善資金管理制度，是保障單位內(nèi)部資金管理工作正常開展的重要環(huán)節(jié)。單位資金管理中，管理制度設(shè)計(jì)得越是嚴(yán)格合理，就越能夠使資金管理工作執(zhí)行更加有效。由此可見，行政事業(yè)單位完善資金管理制度，是對(duì)財(cái)政撥付資金進(jìn)行全方位管理和高效運(yùn)用的嚴(yán)格保障。資金管理的目的，是推動(dòng)行政事業(yè)單位達(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，就需要單位部門和員工之間精誠合作、團(tuán)結(jié)一致。建立嚴(yán)格的資金管理制度，是對(duì)單位部門執(zhí)行資金管理工作的一種鞭策，必須做到賞罰分明，才能使單位員工充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性。綜上，行政事業(yè)單位必須建立與資金管理執(zhí)行全過程相匹配的管理制度，如果管理制度落實(shí)不到位，極易造成員工在工作上產(chǎn)生懈怠，如果做好做壞一個(gè)樣、做與不做一個(gè)樣，就在無形中打消了員工的工作積極性，也使得資金管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響單位順利開展全面資金管理工作。

二、加強(qiáng)單位預(yù)算管理

行政事業(yè)單位資金管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門收入支出的有效管理，這就需要逐步加強(qiáng)預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率。首先，對(duì)于預(yù)算管理在各部門執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉斫鉀Q，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理同部門工作的無縫對(duì)接。這就需要資金管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，以傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作作為支撐，建立完善的預(yù)算管理工作體系，在單位各個(gè)部門之間搭建起順暢的預(yù)算管理溝通橋梁。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，將預(yù)算管理范圍以內(nèi)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)加以整合，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部、外部環(huán)境進(jìn)行延伸與拓展。行政事業(yè)單位需要對(duì)市場(chǎng)流通數(shù)據(jù)、相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度的觀察與分析，通過深層次的挖掘整理，增強(qiáng)各部門工作實(shí)際同預(yù)算管理之間的緊密銜接。一方面，單位通過預(yù)算管理對(duì)各部門工作流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)提高各部門的財(cái)務(wù)管理效率，從而為單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略決策提供更為真實(shí)、更具時(shí)效性的信息支持。另一方面，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)算管理的職能轉(zhuǎn)變與范圍拓展，使得原本的預(yù)算管理崗位設(shè)置已經(jīng)不能滿足單位發(fā)展的要求，需要對(duì)預(yù)算管理崗位的職能進(jìn)行不斷地優(yōu)化與拓展，增強(qiáng)人員的專業(yè)技能，為預(yù)算管理提供更高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備，幫助行政事業(yè)單位在新時(shí)代加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

三、建立監(jiān)督考核機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理工作，必須建立長效監(jiān)督考核機(jī)制，不斷完善單位內(nèi)部的監(jiān)督考核機(jī)制，按照資金管理制度的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置專業(yè)的監(jiān)督考核人員和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將單位內(nèi)部監(jiān)督考核管理工作獨(dú)立出來，改變傳統(tǒng)的資金管理方法，杜絕人為因素的影響。行政事業(yè)單位對(duì)資金管理工作的監(jiān)督考核，一方面要具有相對(duì)的獨(dú)立性，具有對(duì)單位內(nèi)部其他部門的獨(dú)立的監(jiān)督考核權(quán)限；另一方面，還需要開展對(duì)資金管理中預(yù)算報(bào)表、財(cái)政年報(bào)工作的監(jiān)督考核，對(duì)單位可能面臨的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和管控。行政事業(yè)單位中從事監(jiān)督考核工作的人員，（下轉(zhuǎn)第51頁）

（上接第48頁）必須具備專業(yè)能力和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中做到公平、公正，能夠自覺抵制不良風(fēng)氣的影響。行政事業(yè)單位還需要定期對(duì)資金管理人員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，組織關(guān)聯(lián)單位開展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流座談，提高資金管理人員的專業(yè)水平、綜合職業(yè)素養(yǎng)，在單位內(nèi)部貫徹落實(shí)資金管理工作精細(xì)化管理要求，嚴(yán)格依照預(yù)算目標(biāo)開展各項(xiàng)工作，在預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督考核項(xiàng)目和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體化、規(guī)范化，將重點(diǎn)工作放在風(fēng)險(xiǎn)大、影響程度高的項(xiàng)目資金管理上。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金管理中，要嚴(yán)格依照單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，不得越權(quán)，重點(diǎn)突出強(qiáng)化監(jiān)督管理的職責(zé)。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與大范圍推廣，給新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的資金管理工作注入了活力，管理人員將電腦信息技術(shù)引入資金管理工作中，根據(jù)單位需求和工作特點(diǎn)引進(jìn)匹配的硬件和軟件系統(tǒng)，也有一些行政事業(yè)單位已經(jīng)配置了較為完整的信息系統(tǒng)，可根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程再適時(shí)開展后續(xù)的系統(tǒng)升級(jí)工作。推動(dòng)行政事業(yè)單位的資金管理工作，能夠同信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，在保障資金管理安全的基礎(chǔ)上，提高單位資金管理的效率和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位中從事資金管理的員工，能夠借助信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和便利，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的動(dòng)態(tài)化管理，財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)報(bào)表中所需的各類數(shù)據(jù)均能通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速、安全的傳輸，審計(jì)部門則能夠利用信息系統(tǒng)發(fā)揮其全面監(jiān)督、嚴(yán)格管理的重要職能作用，提升人員工作效率，降低單位的人力成本。行政事業(yè)單位加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，能夠大幅度提升資金管理的工作質(zhì)量和效率，管理層也能夠運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解資金管理的動(dòng)態(tài)情況，做好各項(xiàng)工作的深度分析，為找準(zhǔn)單位未來的發(fā)展方向做好決策信息儲(chǔ)備。在單位制定階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)時(shí)，能夠更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和正確的方向性，保障行政事業(yè)單位能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的各類服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位資金管理未來發(fā)展的重要趨勢(shì)。行政事業(yè)單位實(shí)施資金集中管理，可以有效解決單位各部門財(cái)力分散、資金盲目使用等多種問題。因此，當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)深入、正確地認(rèn)識(shí)資金集中管理的必要性和重要性，從單位自身尋找突破口，不斷探索新形勢(shì)下現(xiàn)代化資金管理制度優(yōu)化創(chuàng)新，不斷提升行政事業(yè)單位的資金管理水平，進(jìn)一步為單位各項(xiàng)資金的安全使用、高效使用做好保障。（作者單位：鞍山市湯崗子康復(fù)醫(yī)院）