跨行政區域教育協同發展“雙融創生”路徑

唐維倫

【摘 要】跨行政區域的教育協同發展要堅持“雙融創生”，強調區域之間的資源融合和機制融通，聚焦學校、教師和學生三大主體，實現區域教育創生發展。路徑包括通過教育文化、辦學理念、教學設施、名師資源、教研模式的優化和融合，形成校際多元發展的共生路徑；貫通培訓資源、教研資源、品牌咨詢，形成教師專業發展的內生路徑；構建特長共培、社團共建、導師共聘、活動共聯等機制，形成學生差異化發展路徑。

【關鍵詞】跨行政區域 教育協同 均衡發展 雙融創生

隨著經濟的快速發展，社會對教育的要求越來越高，“有學上”已經不是問題，“上好學”已成為百姓對教育的迫切需求。全面推動義務教育從“基本均衡”走向“優質均衡”，進一步增強人民群眾對義務教育改革發展的獲得感，已經成為辦好人民滿意的教育的重要內容和關鍵所在。

“十二五”“十三五”期間，廣東省東莞市經濟、社會取得長足發展，松山湖功能區①各鎮街之間因經濟、文化、歷史等差異，教育存在發展不均衡現象。為了突破跨行政區域教育資源差異的壁壘和瓶頸，近年來，東莞市提出跨行政區域教育協同發展、共享教育資源的發展目標。幾年來，松山湖功能區進行跨行政區域的教育協同發展實踐探索，堅持“雙融創生”②，強調區域之間的資源融合與機制融通，聚焦學校、教師和學生三大主體，實現了跨行政區域的教育協同發展。

一、松山湖功能區教育協同發展的現實需求

松山湖功能區教育發展各有特色，但存在一定的差異，鎮街之間、鎮街內的學校之間存在發展不均衡現象。一些薄弱鎮街和學校對教育的協同發展持積極的態度，急切希望優質教育資源能惠及本鎮、本學校，帶動教育的發展。一些發展較好的鎮街和學校也希望整合資源，有的學校甚至希望直接接受一些名校的集團化管理或全盤托管，進行品牌輸出，創造更大的發展空間，解決學校發展中的諸多問題。

經過調研與分析，松山湖功能區各鎮街對教育的需求存在多元化，總體上希望松山湖功能區牽頭進行區域教育協同發展。

就個性而言，薄弱地區有較多的土地資源，已經建成的學校空間大、班級數多，教師隊伍“老齡化”現象比較明顯，教學理念落后，導致學生數量逐年減少。這些區域和學校改革意愿強烈，但內生動力不足，急切需要優質教育資源能惠及他們，帶動教育的發展。而教育質量較高的地方則是土地飽和，可提供的學位數少，但教學質量高，具體體現在辦學理念、課程設置、師資力量等方面。就共性而言，各自都希望教育能夠協同發展，做到資源共享，實現均衡發展，讓老百姓能上家門口的好學校。

二、跨行政區域教育協同發展的“雙融”路徑

為破解資源融合、機制融通與鎮街教育體制之間的現實矛盾，突破松山湖功能區教育協同發展的困境，應該探索跨行政區域的各鎮街之間機制的融通。優質的教育資源、優惠的教育政策、專項資金的扶持、簡政放權管理模式等如何達成共識？政府對學校的投入以及如何加強學校教師隊伍建設、學校文化生成、獎教獎學機制、學校規模等情況，都會直接影響學校的發展，如何破解跨行政區域之間的壁壘？

1. 多方聯動，確保機制融通

為確保松山湖功能區教育協同發展工作有序推進，首先，園區和鎮街主要領導做好頂層設計、大力推進；其次，園區和鎮街教育部門共同研究、多方聯動；最后，各學校積極參與、主動作為，激發教師的專業發展信念。

一是成立協調小組。成立由園區和鎮街相關領導擔任正、副組長的教育協同發展協調工作小組，具體負責教育統籌工作部署安排，并接受松山湖功能區推進統籌組團發展工作領導小組的領導。二是制訂工作方案。制訂《松山湖片區教育協同發展工作方案》，并經過功能區聯席會議通過，明確未來幾年功能區教育統籌的方向和路徑；成立松山湖功能區教研分室①，并制訂《松山湖功能區教研分室工作方案》，明確提出了松山湖功能區教育協同發展的工作要求。三是形成了在集團化辦學、教師聯動培訓和教研、學生聯動學習等方面進行探索的工作思路。探索形成教師聯動培訓和教研機制、松山湖功能區基礎教育集團化發展調研報告，開展了多項集團化辦學課題研究，為跨行政區域教育協同發展提供了理論支撐和方法指引。

2. 搭建平臺，確保資源融合

提前規劃好各項行動方案，搭建共同研修、展示的平臺，有利于跨行政區域教育工作的順利推進。松山湖功能區提前做好三年或五年規劃，每年年底細化下一年的行動方案，以確保資源融合共享。

以教研部門工作為例，一是成立名師工作室。每個工作室除了招收本區域的學員，同時也招收功能區內跨行政區域的學員。工作室的活動開展亦是如此，可以輪流到功能區內各鎮街開展教育教學研討。二是建構教研平臺。由松山湖功能區教研部門牽頭，與功能區內各教研部門共同做好規劃，商討每年教研活動，共同參與并組織教研活動。三是搭建學生成長平臺。借助青少年活動中心，聘請優秀教師，搭建展示舞臺，松山湖功能區內學生自愿參與培訓、展示、評比活動。

三、跨行政區域教育協同發展“創生”路徑

資源共享、品牌輸出、互幫互助，這些做法是形式，而內生的力量才能真正促進教育的內涵式發展，所以我們必須考慮學校、教師、學生三大主體內生發展的力量。我們著力在學校發展、教師發展、學生發展三個方向選點，以求突破其創生路徑。

第一，聚焦學校的多元化發展，探尋學校教育資源的區域優化和學校共生發展的路徑。我們以集團化辦學為抓手，開展跨行政區域辦學的行動研究，探索區域教育資源整合的路徑。圍繞人事安排、教師待遇、激勵政策、政府協助、教育部門支持、校際共建的關鍵問題，團隊基于“松山湖功能區集團化辦學研究”的研究課題，實踐與理論相結合，通過跨鎮街集團辦學的多元化實踐，建構了“功能區集團化辦學的基本原則、發展目標、集團類型”等內容，為跨鎮街集團化辦學實現優質資源的共享運用，搭建了學校組團和創生發展的支架。

第二，聚焦教師的專業化發展，探尋教師教育資源的區域優化和教師內生發展的路徑。教師成長是教育質量提升的重要環節，要突破園鎮間培訓資源和教研力量的差異，需要轉變被動的教師交流思維，創新培訓、教研一體化的理念，打造教師交流新模式。團隊基于區域教師專業發展的“需求值和期待值”的調研結果，以共建、共享為導向，通過加強區域教師統籌培訓和聯合教研，建立松山湖功能區學科教研長效機制，實現教師教育資源的整合、優化和合理運用，促進教師研訓方式的變革，促進教師的內生發展，同時，形成了東莞“慧教育·慧課程”的教師教育品牌經驗和樣板化成果。

第三，聚焦學生的差異化成長，探尋學生教育資源的區域優化和學生互生發展的路徑。在學生教育上，堅持以差異化成長為培養目的，基于區域實際，積極探索學生聯動活動的新樣態。團隊堅持以課程育人為抓手，通過區域課堂整合和優化，提升課程質量。例如，近年來，東莞市青少年活動中心松山湖分中心學生培訓課程涵蓋音樂、舞蹈、美術、科技、體育、綜合6大模塊39個項目課程。另外，堅持學生課程的活動創新，由松山湖分中心牽頭，聯合功能區各鎮街打造面向功能區學生的特色活動，以優質的課程活動托起區域課程育人的目標，實現學生差異化的互生發展。

松山湖功能區的教育協同發展路徑探索具有特殊的實踐意義和理論價值。基于上述的現實情況分析，我們以“融”為協同發展的路徑，達到學校、教師、學生“生長”的目的，構建了“雙融創生”的區域教育協同發展模式。

參考文獻

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[5] 高兵，唐一鵬.區域科學視角下的基礎教育協同發展——以京津冀為例[J].上海教育科研，2015（11）：5-8.

（作者單位：廣東省東莞市松山湖教育管理中心）

責任編輯：李莎

① 松山湖功能區指東莞市松山湖高新區、大朗鎮、寮步鎮、大嶺山鎮、橫瀝鎮、東坑鎮、企石鎮、茶山鎮、石龍鎮、石排鎮。

② “雙融”即功能區之間的資源融合和機制融通；“創生”即通過“雙融”的路徑，促進學校之間的“共生力量”、教師之間的“內生力量”、學生之間的“互生力量”。

① 松山湖功能區含一個園區和九個鎮街，但功能區不是一個實體的行政區域，所以市教研室根據實際情況成立一個非實體的教研分室。分室工作依據實際每月集中相關人員討論、總結教研工作。分室文件由市教研室代章。