西北沿邊地區首個自貿試驗區掛牌

文|《中國報道》記者 張利娟

10月31日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》）；11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區正式揭牌成立。這是中國第22個自由貿易試驗區，是中國在西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區，也是2013年首個自貿試驗區在上海掛牌后，自貿試驗區的第七次擴容。

“新疆自貿試驗區的設立，將有利于把自貿試驗區的制度創新優勢和新疆的區位優勢疊加起來，進一步激發新疆經濟社會發展的內生動力，促進高水平開放，推動高質量發展，更好惠及人民群眾和經營主體。”在商務部召開的專題新聞發布會上，商務部副部長郭婷婷說。

更好發揮橋頭堡作用

2016年，新疆就提出申建自貿區。在我國向西開放的總體布局中，新疆始終發揮著橋頭堡和戰略樞紐的關鍵作用。

“新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，是‘一帶一路’核心區。設立新疆自貿試驗區，是全面貫徹新時代黨的治疆方略的需要，是主動服務和融入國家重大戰略的需要，也是加快實施自由貿易試驗區提升戰略的需要。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順在接受《中國報道》記者采訪時表示，建設新疆自貿試驗區有利于加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設，充分發揮新疆連接東西南北的獨特區位優勢，釋放新疆向西開放的重要窗口作用，進一步鞏固新疆橋頭堡的區位優勢。

徐德順同時指出，新疆的戰略樞紐地位也將得到進一步提升。設立新疆自貿試驗區，有助于新疆形成中國西北沿邊地區的貿易中心，成為連接暢通與中亞各國、絲路沿線國家經貿合作的重要樞紐；有助于新疆形成西部投資中心，成為承接東中部產業轉移和中亞、歐洲地區產業融合的重要高地；有助于新疆形成西部金融中心，成為推進中國—中亞貨幣合作和人民幣區域化國際化的重要地區。

新疆有比較好的貿易發展基礎，擁有陸上邊境線5700多公里。截至目前，新疆共有國務院批準對外開放口岸20個。這20個對外開放口岸構建起東聯西出的“黃金通道”。今年前三季度，新疆的外貿規模創歷史新高。新疆外貿進出口總值達到2528.4億元，同比增長47.3%，首次突破2500億元大關，超過2022年全年外貿水平。

11月11日，中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區揭牌。

“口岸可謂新疆外貿發展的生命線。”中國人民大學經濟學院教授王孝松表示，新疆對于聯通西亞國家，向西開放，促進“一帶一路”發展等都有著非常重要的作用，它是關鍵的樞紐，所以才被稱為“橋頭堡”。建立自貿試驗區后，能夠進一步打通內外市場、整合國際和國內兩種資源，使新疆更快發展，助推“一帶一路”建設。

2020年12月12日，在新疆哈密市伊吾縣淖毛湖鎮的戈壁上拍攝的中電工程哈密熔鹽塔式5萬千瓦光熱發電站一角。

激發新疆發展內生動力

根據《方案》，新疆自貿試驗區實施范圍179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區。烏魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優勢，重點打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺；喀什片區依托國際貿易物流通道優勢，重點打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地；霍爾果斯片區依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流等現代服務業，打造跨境經貿投資合作新樣板。

《方案》圍繞戰略定位和發展目標，提出了打造一流營商環境、提升貿易便利化水平、做大做強傳統優勢產業、強化與周邊國家經貿合作等25個方面的具體舉措，賦予自貿試驗區更大改革自主權。經過三至五年改革探索，努力將新疆自貿試驗區建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

王孝松表示，新疆自貿試驗區的設立能夠提高新疆的對外開放水平，能夠推進新疆高質量發展。另外，有利于探索降低制度性成本，在提升貿易便利化水平、培育外貿新業態新模式、推進內外貿一體化發展等方面開展先行先試。

“建立新疆自貿試驗區，一方面有利于把自貿試驗區的制度創新優勢、新疆‘五口通八國、一路連歐亞’的區位優勢和新疆擁有油氣、煤炭、礦產、糧食、棉花、果蔬等資源稟賦優勢疊加起來，進一步激發新疆經濟社會發展的內生動力，‘做大做強傳統優勢產業’‘推動制造業轉型升級’‘推動數字經濟創新發展’。”徐德順說。

他表示，另一方面，建立新疆自貿試驗區有利于新疆增加就業機會，吸引國內外企業來疆投資，更好承接東部地區出口導向型、勞動密集型產業轉移；推動“東數西算”工程建設，推動算力基礎設施實現低碳、綠色和可持續發展；整合中亞國家初級產品、歐洲國家科技創新和高端部件制造能力，加大中小企業特色產業集群培育力度，更好惠及新疆本地人民群眾和經營主體。

在徐德順看來，建立新疆自貿試驗區還有利于新疆加快延伸拓展產業鏈供應鏈，促進新疆與西北沿邊地區、內地縱深地區及中亞地區經濟的互聯互通，促進新疆建成國內國際雙循環和連接歐亞的重要樞紐，服務于“一帶一路”核心區建設，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉表示，商務部將支持新疆自貿試驗區發揮對外開放前沿作用，加快推動貿易優化升級，培育外貿發展新優勢，促進貿易高質量發展，重點從提升貿易便利化水平、培育外貿新業態新模式、推進內外貿一體化發展三個方面開展先行先試。

“這些舉措緊貼新疆外貿發展實際需要，有助于充分釋放外貿發展動能，將為企業帶來實實在在的利好，助力新疆外貿進出口保穩提質。”楊正偉說。

緊抓自貿試驗區建設機遇

在新疆設立自貿試驗區，為新疆全面深化改革開放注入強大動力，也為新疆提供了前所未有的發展機遇。新疆該如何緊抓自貿試驗區建設機遇？

新疆維吾爾自治區人民政府副主席孫紅梅表示，將依托新疆口岸和通道優勢，發揮自貿試驗區開放引領作用，深化向西開放交流合作，強化與中亞等周邊國家和國內節點城市互聯互通，建設連接歐亞的綜合物流樞紐，打造我國向西開放的橋頭堡。

近年來，新疆集中力量打造油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品、新能源新材料等“八大產業集群”。

《方案》從“做大做強傳統優勢產業”“推動制造業轉型升級”“推動數字經濟創新發展”等三方面賦予新疆自貿試驗區19項改革試點任務，對于破解制約新疆產業發展的難點堵點、加快延伸拓展產業鏈、積極打造產業鏈競爭優勢、加快構建新疆現代化產業體系具有重要意義。

徐德順指出，新疆自貿區要努力打造促進中西部地區高質量發展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。另外要因地制宜，針對新疆自貿區建設三大片區（烏魯木齊、喀什、霍爾果斯）制定差別化的方案，發揮各片區區位優勢，不斷提升開放和發展新活力。與此同時，新疆自貿區要緊抓協同管理。在促進優勢產業集聚、數字經濟和科技創新、貿易投資便利、金融開放、物流管理、營商環境、生態環境、人文交流、人才保障等方面系統謀劃、綜合發力，充分釋放自貿試驗區建設的內在潛力及輻射帶動效應。

王孝松建議，首先要推進內外貿一體化發展。新疆有著重要邊貿的基礎，自治區內有很多重要產業，比如棉紡織、番茄等，應該推動這些產業的產品標準和國際標準對接，提升內外標準一體化水平，借助自貿區的發展，發揮重點貿易的促進作用。其次要打造更具特色的產業體系，比如把棉紡、化工產品、農產品等打造成特色產業。

“要依托新疆目前的石油化工產業，把新型產業做大做強。根據自貿區政策，可以發展和石油、礦產相關的更為高端的產業，形成先進制造業集群。此外，可以進一步推動數字經濟的創新發展，推動新疆參與‘東數西算’，通過新疆數字經濟發展，助力數字絲綢之路建設，尤其是面向中亞國家加快軟件和信息產業布局。”王孝松說。