海南自貿港正揚帆

文|《中國報道》記者 李士萌

在海南深耕多年的企業家告訴記者，海南近些年迎來了重大發展機遇期，正吸引著越來越多的年輕人來此工作，曾經“會是海南嗎”的疑問，變成了押注海南的堅定信心。

5年前，2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。

海南自由貿易港建設是黨中央著眼國際國內發展大局作出的一個重大決策，其重大使命之一就是“成為新時代中國改革開放的示范”。海南省委書記馮飛近日撰文指出，海南要“充分發揮改革開放綜合試驗平臺作用，在‘深水區’中為全國改革開放蹚出一條制度型開放、創新發展的新路來”。

為什么是海南

我國的自貿試驗區已經達到 22個，海南在自貿試驗區建設的基礎上正在建設自由貿易港。作為唯一的中國特色自由貿易港，海南自貿港承擔著獨特的歷史使命。

對外經貿大學國際經濟貿易學院教授、海南研究院首席專家崔凡認為，地理位置上，海南島背靠大陸，不僅可以依托國內大市場，其周邊區域也是目前世界上經濟增長速度最快的區域，能夠為國內外投資者提供巨大的市場機遇。

海南自貿港的戰略定位是打造面向太平洋、印度洋兩洋的重要開放門戶。“向東南看去，海南是中國—東盟經貿合作的重要戰略樞紐，可以在深化中國—東盟經貿合作方面發揮重要作用。”中國（海南）改革發展研究院副院長、RCEP研究所所長匡賢明向《中國報道》記者指出。

“海南自貿港在全國高水平開放中發揮著不可替代的作用，而且在高水平開放和制度集成創新的探索上，并不要求在其他地方可復制可推廣，這就給了海南自貿港更大的改革空間和開放空間。”匡賢明說。

“海南相對獨立的地理單位、適中的人口規模和經濟規模也適合于制度集成創新。”海南大學學報主編、教授劉家誠告訴《中國報道》記者。

深化改革開放的歷史使命與海南的稟賦不謀而合，海南正在多重意義上，成為全面深化改革開放的“試驗田”和“樣板間”。

崔凡指出，海南自貿港相比其他自貿區的獨特之處在于，海南全島既是自由貿易試驗區，也是自由貿易港，兩方面政策是疊加的。大部分自貿試驗區沒有特殊的關稅及其他稅收特殊政策，而海南自貿港具有“零關稅、低稅率、簡稅制”的特殊稅收政策。

10月5日，海口國際免稅城，不少顧客前來選購免稅商品。

截至今年9月，海南“零關稅”三張清單進口貨值188.7億元，減免稅款達35.3億元，其中包括游艇等交通工具，離島免稅購物額度，也從2011年的5000元調高至現在每年每人10萬元；稅率方面，海南鼓勵類企業實施15%企業所得稅政策，遠低于其他省份一般企業25%的企業所得稅；稅制方面，我國目前有18個稅種，海南目前正在推進簡并稅種，預計在2025年“封關”后，稅種將簡并至7個。

中央加碼對海南自貿港建設支持力度時，有人擔憂海南自貿港的建設可能會對香港造成沖擊。

2020年，國家發展和改革委員會有關負責人表示，海南自貿港與香港定位不同，海南自貿港重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭性優勢，與香港目前定位不同，產業也不同，互補大于競爭。

匡賢明認為，海南自貿港建設不僅不會給香港帶來沖擊，反而會帶來相當大的合作空間，雙港合作潛力巨大。比如，香港金融服務業發達，海南通過與香港合作提升自己的金融服務能力，有助于海南自貿港推動“兩個總部基地”建設，不會形成對香港金融的替代。

“海南和香港可能會在旅游、購物等方面存在競爭，但這種競爭也有利于鞭策雙方共同致力于服務質量的提升。”劉家誠說。

海南速度

“5年來，海南自由貿易港建設取得了多方面的突出成果，其中最重要的是在開放與制度集成創新方面進行了重要突破。”匡賢明指出。

習近平總書記要求海南“把制度集成創新擺在突出位置”。海南省第八次黨代會報告起草組指出，現在通過單一政策就能夠破解的難題已經越來越少，更多的要靠制度集成創新來解決。

截至目前，海南累計發布制度創新案例134項，其中省域“多規合一”改革試點、領事業務“一網通辦”等8項被國務院向全國推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果。

匡賢明表示，海南制度集成創新的效應已經初步顯現。比如，海南自由貿易港營商環境持續改善，市場主體數量快速增長。

無論是受訪的研究者還是企業家，都向記者表示，海南近些年的變化是突飛猛進的。“人才來了海南，從教育到醫療的配套，都無需擔心。海南推動每個市縣都與省外一所優質中小學合作辦學，清華附中、北大附中已在海南辦學。”劉家誠說。

教育、醫療及專業服務領域，正成為海南提高開放水平、與國際經貿規則接軌的突破口。陵水黎安國際教育創新試驗區，已有中國傳媒大學、電子科技大學等11所國內大學與英國考文垂大學、格拉斯哥大學等11個國外大學結對的中外合作辦學項目開始招生。醫療方面，樂城先行區允許使用國際最前沿、未在中國上市過的新藥品、新器械已突破300種。

人才配套逐漸完善的同時，海南究竟應該選擇什么作為主導產業，長久以來都有爭議。房地產在一段時間內，都是海南的絕對支柱產業。海南省統計公報顯示，2017年全省地區生產總值4462.54億元，房地產投資占了近一半。

但房地產行業作為支柱絕非長久之計。曾任海南省處理積壓房地產工作小組辦公室專職副主任的林克昌指出，海南經濟特區建設不能靠炒作房地產來支撐，高房價會阻礙海南城市化的自然進程，扼制國際旅游業與其他產業的健康發展，“土地財政”會斷送經濟發展的持續性。

為擺脫“房地產依賴”，海南自2018年4月實施最嚴格的“全域限購”政策，嚴格控制商品住宅開發和銷售。近5年，海南房地產市場調控成功闖關，非房地產投資比5年前提高18.2個百分點，其中產業投資年均增長12.4%。

與此同時，海南全島產業結構得到進一步優化和發展。依照黨中央的指示，海南近5年圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業，建立起現代產業體系。2022年，海南四大主導產業增加值占比達七成，對經濟增長的貢獻率接近八成，其中離島免稅銷售額超1300億元。

“封關”倒計時

“這5年來，海南自貿試驗區和自貿港建設取得了巨大成績，貿易與投資規模大幅增加，自貿港建設的制度基礎基本形成。這意味著，2025年全島封關運作的條件逐漸成熟。”崔凡說。

“封關”是海南推進自貿港建設的重要節點，早在2020年，《海南自由貿易港建設總體方案》中就給出了海南“封關”的具體時間表：2023年年底之前，具備封關運作的硬件條件，再用1—2年的時間做軟件上的完善，力爭在2025年之前完成封關。

也就是說，2025年后，海南全島將成為一個“境內關外”區域，實施“一線放開、二線管住、島內自由”的管理模式。所謂“一線放開”是指，自貿區（港）內的貨物可以不受海關監管自由出入境，實現貨物、資金和人員等要素自由流動；“二線管住”是指，從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化。

劉家誠對《中國報道》記者表示，全島封關對海南自貿港建設具有里程碑意義。因為只有實行全島封關運作才能“管得住”，只有“管得住”才能“放得開”，以零關稅、低稅率、簡稅制為特征的特殊稅收政策才能全面實施。封關后，企業成本進一步降低，人、財、物和數據等要素可以便捷流動。這在一定程度上將推動大數據、人工智能等新興產業發展壯大，為我國產業結構升級提供支撐。

記者采訪的一位企業家表示，對很多投資者而言，海南2025年封關的重要吸引力在于，屆時，在海南的資產將成為“離岸資產”，可在全球自由流通。

崔凡認為，2025年封關運作的主要任務還是貨物及交通運輸工具方面的“一線放開、二線管好”。海南資金的自由便利流動主要是通過多功能自貿區賬戶等工具，配合貿易投資的自由化和便利化。如果確實是準備在海南開展實質性經營活動，海南資金自由便利流動的措施將有利于這些經營活動的開展。但在根本上，海南金融的開放必須為實體經濟服務，為實體經濟的高水平開放和高質量發展服務。

“闖關”挑戰

今年3月，“海南省已全面啟動全島封關運作準備”的話題沖上熱搜。為迎接2025年封關，首批25個壓力測試項目正在緊鑼密鼓推進。

崔凡指出，封關運作之后，最主要的挑戰是二線關的高效監管，既要防住走私風險，又要保持海南與內地大市場的密切聯系，保證二線關通關便利，這個任務相當艱巨。

“海南本土的企業和產業在封關后，會感受到較大競爭壓力。”劉家誠舉例，海南熱帶農業可能會受RCEP成員國熱帶農產品的沖擊，以及海南40%的農民如何融入自貿港建設，海南本土企業如何面對世界企業競爭等，都是需要提前謀劃的難題。

前述受訪的企業家還表示，“相比部分一線和新一線城市，海南的營商環境仍有很大的提升空間”。

匡賢明告訴《中國報道》記者，海南營商環境的改善只有進行時，沒有完成時。5年來海南自由貿易港營商環境得到明顯改善，但與全球最優的營商環境相比還有比較大的提升空間。一方面，要加快構建與高水平開放相適應的經貿管理機制，這是關鍵。另一方面，要從制度創新入手。海南與香港人口數量相近，但行政區劃更為復雜，省內共有19個市縣，因此，按照《海南自由貿易港法》，要從制度上考慮，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系，進一步提高行政效率。

8月12日，“回歸家鄉·投身自貿港”2023年海南省暑期返鄉人才對接會在海口舉行。圖為招聘會吸引眾多應聘者參加。

在提升海南經濟韌性方面，劉家誠認為，不能僅依靠離島免稅來拉動旅游業，還是要把注意力轉移到實體經濟上，瞄準大產業，引進大企業，開工大項目，發展高端制造業是海南自貿港制度設計的主要內容。海南經濟擺脫對房地產業的依賴已是定局，海南自貿港想要發展實體經濟，應對標新加坡，在汽車工業、游艇制造、石油化工等領域發力，聚焦高端制造業，將免稅貨物商品的產業鏈嫁接到海南。

而要孵化新興產業，關鍵點之一在人才。目前，海南的個人所得稅有規定，在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征，并且不限制人才來源地。

“需要以財稅政策為支點，發揮好海南的制度優勢，吸引國內外高端人才來瓊，尤其是高端產業人才、國際人才來海南。相對內地而言，百萬年薪涉及45%的稅率，而海南15%封頂的稅率，顯然是一個巨大的優惠，要綜合布局各類人才政策，助力新興產業在海南孵化，為我國產業結構升級助力。”劉家誠說。