簡述園區紡織印染企業自行監測工作中存在的問題及建議

吳潔怡

（廣州市循環經濟清潔生產協會，廣東 廣州 510030）

引言

紡織印染行業是關乎民生的重要產業，同時屬于高消耗、高污染行業，隨著環境監管力度加大、生產成本增加，產業集群成為紡織工業組織結構的重要形式，其具有企業分布集中，便于治理；規模生產比重大，治污成效易顯；規模效益顯著，有利于降低治污成本；企業間競爭激烈，有利于高新技術的研發推廣；區域發展為產業集群環境治理提供良好支持等優點[1]。以廣東省某紡織工業園為例，從生產源頭開始，印染企業生產過程產生廢水-污水處理廠處理工業廢水后部分達標排放，部分進行再處理后形成中水回用（污水處理過程產生污泥）-污泥回用到熱電聯廠進行焚燒產生電能和熱量（產生的電能和蒸汽提供給印染企業使用）-焚燒產生的渣灰則用于制磚（適用于戶外道路鋪設等）。相較園區外企業，工業園區內的印染企業環境管理壓力及風險有所下降，但并不代表企業主體責任的轉移。

《排污許可管理辦法（試行）》（2018年公布，2019年8月修正）規定，排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監測技術指南，編制自行監測方案，并按有關規范開展自行監測，保存原始記錄。紡織印染行業作為重點行業，是首批制定和實施排污許可證申請與核發技術規范的行業之一。同時，為規范紡織印染工業排污單位的自行監測工作，環境保護部發布了《排污單位自行監測技術指南 紡織印染工業》（HJ879-2017）。自行監測指南實施后一年，根據針對廣東省印染企業的排污許可證副本以及相關附件材料開展的核查工作統計，存在自行監測問題的企業數量最多，占核查總數的76.14 %[2]。由于印染企業主體責任意識不強、重視程度不足、第三方服務機構良莠不齊等原因，仍存在自行監測方案不夠規范、未根據指南或自行監測方案要求開展監測、排放口設置不規范等問題。

本文以廣東省印染工業園為例，集中考察園區內印染企業的自行監測方案內容及實際開展的工作，介紹園區內印染企業自行監測存在的主要問題，根據行業自行監測指南，結合相關技術規范及排放標準提出自行監測方面的改善建議，幫助工業園區內印染企業合規管理。

1 園區紡織印染企業產排污情況

紡織印染企業排放的主要污染源為各類廢水（COD、SS、氨氮、總氮、苯胺類、硫化物、色度等）及各類廢氣（甲苯、二甲苯、非甲烷總烴、顆粒物）等。工業園內各印染企業產生的廢水經園區污水處理設施集中處理。根據《排污許可證申請與核發技術規范 紡織印染工業》（HJ 861-2017）及印制電路板實際生產情況，園區紡織印染企業主要的產排污環節如下表1所示[3]。

2 園區紡織印染企業自行監測方案的要求

根據《排污單位自行監測技術指南 紡織印染工業》（HJ 879-2017）、《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監測技術指南 水處理》（HJ 1083-2020）的要求，以廣東省工業園內印染企業重點排污單位為例，企業廢水、廢氣、噪聲和周邊環境的監測點位、指標、頻次及其執行標準等具體要求如下表2所示[4-7]：

表2 園區紡織印染企業自行監測方案要求

3 存在的主要問題

3.1 自行監測方案中存在的問題

企業自行監測方案多為企業委托第三方技術服務機構編制。部分企業主體責任意識缺失，重視程度不足，自行監測工作全盤委外處理，第三方服務機構良莠不齊，導致企業的自行監測方案存在以下問題：

（1）缺少監測點位圖或監測點位圖不完善。

（2）監測點位、指標、頻次不符合要求，執行的排放限值不正確。

缺漏的監測點位主要為有組織廢氣、無組織廢氣（包括廠界無組織和廠內無組織廢氣監測點位）、噪聲、雨水等；

采用定型、印花、涂層整理工藝等涉及VOCs物料使用與非甲烷總烴排放的印染企業，缺少廠區內非甲烷總烴的監測指標、頻次、執行標準和限值等相關信息；

定型廢氣、印花廢氣等有組織廢氣、廠界無組織廢氣監測指標，部分企業的監測指標為VOCs，執行DB 44/814-2010的排放標準和限值，指南的監測指標為非甲烷總烴，應執DB 44/27-2001、DB 44/2367-2022排放標準限值；

位于通用廠房中的排污單位，缺少廠界噪聲的監測點位、指標、頻次、排放標準和限值等相關信息。

（3）部分企業從工業園外遷入工業園區，其自行監測方案沿用搬遷前企業排污許可證信息，未及時更新，導致企業基本信息、監測點位、指標、頻次、執行標準及其排放限值等內容和排污單位實際產排污現狀不一致。

3.2 自行監測過程中存在的問題

（1）監測內容不全面。企業一般會根據已制定的自行監測方案開展自行監測工作，但由于部分企業在自行監測方案制定時方案本身不符合指南的要求，導致實際監測內容雖符合自行監測方案要求但是不符合紡織印染工業自行監測指南的要求，實際監測開展過程中監測內容不全面的具體體現與自行監測方案制定情況基本一致。

采用定型、印花、涂層整理工藝等涉及VOCs物料使用與非甲烷總烴排放的印染企業，未進行廠區內非甲烷總烴監測；其有組織廢氣、廠界無組織廢氣監測指標不符合要求；廠界無組織廢氣上風向參照點缺失；未按要求開展雨水監測或雨水監測臺賬記錄不齊全；通用廠房中的企業未開展廠界噪聲的監測。

（2）排污口監測點位設置不符合規范要求，如廢氣/廢水排放口未規范設置環境保護圖形標志牌；廢氣采樣口設置、監測平臺不符合監測技術規范等。

3.3 自行監測信息公開時存在的問題

排污單位自行監測信息公開內容及方式按照《企業環境信息依法披露管理辦法》及《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》執行。園區印染企業自行監測信息公開不完整主要體現在：（1）公開的指標、頻次不符合自行監測指南的要求；（2）部分監測點位自行監測信息缺失；（3）監測結果公開不及時。

4 排污許可證核查自行監測的相關要求

2023年6月，生態環境部發布《排污許可證質量核查技術規范》（HJ 1299-2023），排污單位對排污許可證質量自查，可參照本標準執行。

廢氣、廢水的自行監測信息。依據自行監測技術指南、排污許可證申請與核發技術規范、污染物排放標準及地方相關規定進行判定。原則上優先采用自行監測技術指南中的要求。

土壤及地下水等自行監測信息。依據國家和地方相關法律法規、政策文件，以及自行監測技術指南、排污許可證申請與核發技術規范、環境影響報告書（表）及其批復文件等要求進行判定[8]。

5 對策與建議

5.1 增強企業主體責任意識

企業在日常生產、管理過程中應自覺履行主體責任。建議主管部門通過幫扶、日常加強檢查考核及培訓宣傳等多種形式，以幫促改、以改促進，引導排污單位自覺樹立自行監測主體責任，規范自行監測行為，確保監測數據真實有效并及時公開。

5.2 嚴格按照自行監測技術指南的要求，優化制定自行監測方案

建議企業組織相關工作人員開展業務培訓，學習《排污許可管理條例》、排污許可證核發技術規范、自行監測技術指南等相關法規及技術規范，嚴格《排污單位自行監測技術指南 紡織印染工業》（HJ 879-2017）《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）等技術規范及標準的要求，完善自行監測方案的編制，特別注意廠界噪聲、廠界及廠區內非甲烷總烴無組織監測、雨水監測等容易遺漏忽略的監測點位與指標，并根據完善的自行監測方案開展自行監測工作。同時參照《排污許可證質量核查技術規范》（HJ 1299-2023）對排污許可證開展質量自查。

5.3 及時做好自行監測相關記錄臺賬，全面公開自行監測信息

建議企業安排專職人員負責自行監測等環境管理工作，建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，對監測過程及監測數據進行記錄、整理、統計和分析，形成臺賬并有效保存。臺賬記錄的保存期限不少于5年。同時于“全國排污許可管理信息平臺”“ 廣東省排污單位自行監測信息公開平臺”更新自行監測方案，上傳環境管理臺賬，及時且全面地填報自行監測數據，并公開自行監測信息，對信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。