俄羅斯聯邦國家標準化特點及其發展趨勢分析

齊俊杰

關鍵詞：標準化，俄羅斯國家標準化特點，俄羅斯國家標準化體系，俄羅斯國家標準化發展趨勢

1 俄羅斯國家標準化發展現狀

俄羅斯素來重視國家標準化工作。近年來，俄羅斯積極參與國際標準化工作，不斷推動國家標準化體系數字化、現代化建設，加強標準化人才隊伍能力提升，完善標準質量基礎設施，在國內外標準化領域都取得了一定的成果。

從國際標準化視角來看，截至2022年底，根據俄羅斯聯邦倡議制定發布的國際標準有5項，這打破了俄羅斯聯邦成立三十多年來的歷史記錄[1]。截至2023年9月7日，俄羅斯加入了700個國際標準化組織（I S O）的技術委員會分技術委員會（T C /SC）[2]，188個國際電工委員會（IEC）的技術委員會分技術委員會（TC/SC）[3]，管理7個ISO TC/SC秘書處。此外，俄羅斯在歐亞經濟聯盟、獨聯體國家間標準化、計量與合格認證委員會等區域標準化組織中也發揮重要作用。

從其國內來看，2021年俄羅斯完成了對標準化機構體系，即俄羅斯聯邦技術調節與計量署及其所屬機構的結構性調整，進一步優化了職能，提高了工作效率，進一步完善了俄羅斯國家標準化體系；俄羅斯標準數字化工作正在有序推進，建立了俄羅斯國家標準信息庫并對其進行不斷完善，國家標準制定平均周期繼續縮短；此外，2022年，俄烏危機爆發以來，為應對制裁，落實“進口替代”方針，俄羅斯聯邦標準化工作重點聚焦以下方向：汽車制造，信息、數字技術和遠距離通訊，石油、天然氣和采礦技術的發展，農工綜合體和輕工業產品的安全保障，高科技化學，環境保護，動力和能效等。

2 俄羅斯國家標準化特點

整體來看，俄羅斯國家標準化具有以下幾個顯著的特點。

2.1 國家標準化體系較為完善

俄羅斯的國家標準化體系建設始于蘇聯時期。1925年10月蘇聯成立勞動國防委員會標準化委員會，全面領導國家標準化工作[4]，在此基礎上逐步完善國家標準化體系。1926年，第一批全蘇標準獲得批準實施，這些國家標準是俄羅斯歷史上首批國家標準，涉及小麥等級、冶鐵、黑色金屬等領域[5]。蘇聯解體之后，由于經濟上的一脈相承性，俄羅斯幾乎全部繼承了其國家標準化體系，且根據本國經濟社會發展實際，不斷調整完善，至今已經形成以法律規范性文件及體系參與者的組織體系為基礎的較為完善的國家標準化體系。

2.1.1 國家標準化體系分工協作機制較為完善

國家權力執行機關、標準化機構和國家原子能集團的代表是該體系的參與者；俄羅斯聯邦工業與貿易部是俄羅斯國家標準化體系的主要管理者；行業體系、運行體系和保障體系是該體系的管理對象。

行業體系包括軍工綜合體、農工綜合體、機械制造業、交通運輸業、服務業、能源綜合體、建筑綜合體、通信行業等，行業體系主要負責發展完善標準庫，參與制定國家標準及獨聯體國家間標準等工作；運行體系主要包括俄羅斯聯邦技術監管與計量署所屬的各個科研院所，主要負責研制、出版及普及標準制定方法，同時負責制定、維護一般技術標準體系；保障體系主要包括法律、資源及信息方面的保障，主要負責為國家標準化體系的運行提供保障。

2.1.2 國家標準化體系立法基礎較為完善

俄羅斯國家標準化工作以俄羅斯聯邦憲法為指導，遵守標準化領域的國際協定。同時，根據本國標準化發展需要，俄羅斯于20 02年12月27日頒布實施了No 184-FZ《俄羅斯聯邦技術監管法》，并于2007、2009、2011、2012、2013、2015、2016、2018、2020、2021年對其進行了多次修訂，該法律規定了標準化文件的使用規則，確保通過自愿采用這些文件，技術法規要求得到遵守；于2015年6月29日頒布實施了No 162-FZ《俄羅斯聯邦標準化法》，并于2016、2020年對其進行了多次修訂，該法規定了俄羅斯聯邦標準化的立法基礎，標準化工作的參與者，標準化文件及其制定、采用程序，標準化工作計劃，標準化領域的信息、資金保障以及國際和區域標準化合作問題等內容。此外，俄羅斯聯邦政府關于標準化問題的規范性法律文件，制定標準化領域國家政策和規范性法規的聯邦執行權力機關頒布的規范性法律文件，標準化領域聯邦執行機構頒布的規范性法律文件等法律規范性文件也都為俄羅斯國家標準化體系的建設奠定了堅實的立法基礎。

2.1.3 國家標準化體系文件的內涵及分類十分明確

2015年6月29日頒布實施了No 162-FZ《俄羅斯聯邦標準化法》第2章第2條第2點明確規定了國家標準化體系文件的內涵和分類——國家標準化體系文件，全稱在國家標準化體系內制定采用的文件，它指的是俄羅斯聯邦國家標準（以下簡稱國家標準），其中包括基礎國家標準；俄羅斯聯邦試行國家標準（以下簡稱試行國家標準）；標準化規則、標準化導則、信息技術指南、技術要求（報告）、組織標準（其中包括按照規定程序在聯邦標準信息庫中注冊的技術條件）等[6]。

2.2 重視標準化信息化建設

2021年7月俄羅斯工業和貿易部發布了《加工工業數字轉化戰略-2030》，該文件指出要“創建基于虛擬測試技術的國家標準化和認證體系（數字工程項目）”[7]；在2018年制定的《俄羅斯聯邦標準化發展構想草案-2030》的第III部分“俄羅斯聯邦標準化發展原則、任務及戰略目標”中指出“擴大信息技術在標準化中的應用，包括分階段將聯邦標準庫轉換成現代高效電子格式，以便在產品、技術和生產過程的開發階段應用計算機可讀的數字標準化文件”。此外，在《俄羅斯聯邦標準化發展構想草案2030》中也將數字標準化列入未來國家標準化發展的優先方向[8]。目前，俄羅斯正在推進標準信息庫數字化建設，俄羅斯所有現行國家標準的編號、名稱、有效性等信息現在均可以在俄羅斯聯邦技術監管與計量署（Росстандарт）的官方網站上進行查詢，俄羅斯國內公民也可以通過俄羅斯國家標準化研究院官方網站購買電子版的正版國家標準。

2.3 重視標準化國際化建設

2.3.1 積極參與國際、區域標準化組織工作

俄羅斯積極參與、管理ISO、I EC技術委員會的情況前文中已經提及過，此處不再贅述。俄羅斯積極參與國際標準化組織的工作還體現在以下兩方面。一是，近年來，俄羅斯積極發揮其在石油天然氣、機械制造、農工綜合體等領域的專家優勢，積極謀求在國際標準化平臺框架內制定更多基于俄羅斯聯邦倡議的國際標準，以期提升其在國際標準化領域的影響力；二是，俄羅斯積極采用ISO、IEC等國際標準化組織的標準，推動本國標準標準化與國際接軌，為其優勢產品走向國際市場掃清障礙；三是，俄羅斯高度重視與獨聯體國家、歐亞經濟聯盟成員國的區域標準化合作。在獨聯體國家間標準化、計量與認證委員會平臺，俄羅斯與白俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了多項標準化合作協議和諒解備忘錄，這些文件既涉及標準化領域合作、人才培養、基礎設施建設，也涉及國家標準化機構之間的交流合作等內容。同時，俄羅斯積極謀求在區域標準化組織的領導權和主動權，多個獨聯體國家間標準化、計量與認證委員會標準化技術委員會的秘書處都設在俄羅斯聯邦，如MTC 713“植物源性食品”標準化技術委員會、MTC093“漿果、蔬菜的加工制品”標準化技術委員會等。此外，歐亞經濟聯盟是俄羅斯謀求區域標準化領域話語權的另一錨點，基于俄白哈海關聯盟建立的歐亞經濟聯盟在標準化文件制定、標準化工作模式等方面繼承和發展了海關聯盟模式，俄白哈海關聯盟制定的技術法規、認可認證體系也依然沿用，這為俄羅斯在區域標準化組織中發揮主導作用創造了先決條件。

2.3.2 重視與標準化優勢國家的國家間標準化合作

俄羅斯非常重視與標準化優勢國家的國家間標準化合作，這主要體現在與中國的標準化合作方面。

近年來，俄羅斯積極開展與我國的標準化合作，這既體現在兩國在國際標準化組織平臺的相互支持、配合方面，如俄羅斯在ISO框架內支持我國的標準提案等，同時也體現在兩國在能源、交通運輸、糧食等重點方向開展的標準化合作方面。2021年俄羅斯與我國聯合研制的國家標準《運輸類飛機艙內聲學設計要求》獲得批準發布，更是開創了國家間聯合研制標準的先河。

3 俄羅斯國家標準化發展趨勢分析

3.1 俄羅斯國家標準化工作將繼續兼顧傳統重點行業與新興行業

2022年11月1日，俄羅斯聯邦技術調節與計量署頒布了第2726號命令，根據該命令，《俄羅斯聯邦國家標準計劃-2023》（以下簡稱《計劃》）獲得批準[9]。根據《計劃》，未來俄羅斯將在以下領域制定國家標準：一般技術（463）、燃料能源采礦領域（58）、機械制造（1086）、冶金（166）、石油化工（56）、化學（127）、農工綜合體（316）、林業技術（32）、輕工業（134）、服務（87）、健康（162）、信息技術（403）、儀器制造（72）、建筑（334）、包裝和包裝材料（27）、電氣工程（369）、社會（187）、計量（132）。

從以上領域擬制定的標準數量來看，俄羅斯標準化的重心既在燃料能源、機械制造、冶金、化學、建筑、農工綜合體、計量等傳統重點行業，也向信息技術、服務、輕工業、電氣工程等俄羅斯新興行業傾斜。

俄烏危機以來，俄羅斯受到美國和歐洲國家的經濟制裁，天然氣、石油等傳統優勢產品的出口受到阻礙，汽車、精密儀器、電子產品等俄羅斯市場緊缺產品的進口受到限制，這嚴重制約俄羅斯社會經濟發展。為應對制裁，俄羅斯在標準化領域也采取了許多應對性措施，如制定、發布新的石油、天然氣國家標準，輪式車輛整車進口標準，進口至俄羅斯的使用改裝輪胎的車輛標準等。因此，在俄烏沖突的背景下，傳統優勢出口產品（如能源等）和俄羅斯市場緊缺產品或將成為俄羅斯未來標準化發展的重點方向之一。

3.2 關注與數字經濟相適應的標準化領域的發展

根據2018年12月24日，俄羅斯聯邦總統戰略發展和國家方案委員會主席團會議結果，《俄羅斯聯邦數字經濟》國家方案獲得批準，俄羅斯開始大力發展數字經濟；2021年7月俄羅斯工業和貿易部發布了《加工工業數字轉化戰略2030》，該文件指出要“創建基于虛擬測試技術的國家標準化和認證體系（數字工程項目）”；《俄羅斯國家標準化構想草案-2030》也將數字標準化列為未來國家標準化工作的重點方向，在此背景下，信息技術領域、服務、輕工業等領域或許也將成為俄羅斯標準化發展的另一重點方向。

3.3 更加重視標準化專業人才隊伍建設

標準化人才隊伍建設是與標準數字化、智能化密不可分的基礎性建設。《俄羅斯國家標準化構想草案-2030》將“完善標準化專業人才培養體系”單列為一個重點發展方向，文件指出“為確保俄羅斯聯邦的高度標準化，確保在國際和區域標準化組織中成功地代表俄羅斯聯邦的利益，并提高標準化文件的使用效率，必須具備標準化領域的高水平專家，同時，該領域工作的行政、管理、工程人員也應掌握標準化知識。考慮到標準化的動態發展，應在高等和中等職業教育機構對標準化專家進行培訓，并定期提高在職專家的技能。

目前，俄羅斯已經建立起了以俄羅斯聯邦技術監管與計量署標準化、計量與認證科研院及其分院為主體的標準化人才培養機構體系，相信在《俄羅斯國家標準化構想草案-2030》文件精神的指引下，結合俄羅斯在國際和區域標準化組織謀求領導權與話語權的行動，標準化專業化人才培養必將成為未來俄羅斯國家標準化工作的重點方向之一。

4 結語

中俄兩國的標準化合作具有堅實的基礎。首先，從合作機制來看，兩國已經建立起了中俄標準、計量、合格評定與檢驗監管常設工作組機制，工作組涉能源、農業等標準化工作分組，中俄雙方定期召開會議，討論相關標準化領域的合作問題；其次，中俄《運輸類飛機艙內聲學設計要求》聯合標準的制定和發布是兩國標準化合作的成功實踐，中俄在ISO、IEC平臺的互相支持和協作，中俄相關領域標準文本的互換、互認，俄羅斯等同采用中國相關標準等合作形式都將為優化兩國標準化合作模式提供新思路。通過對俄羅斯國家標準化特點及其發展趨勢的分析，筆者認為，未來開展對俄標準化合作可 以從以下幾個方向發力：

一是積極探討在金磚國家、上海合作組織等區域合作平臺建立區域標準化組織。無論是金磚國家成員國，還是上合組織成員國，這些國家具有相似的國情，在標準化領域的發展需求也較為相似，以兩個組織為基礎，建立標準化合作機制，開展區域標準化合作有利于提升組織成員國產品的整體競爭力，有利于區域內國家的整體發展。

二是積極探討與俄羅斯國家標準化機構建立標準化人才定期交流合作機制。俄羅斯在標準化人才培養方面擁有豐富的經驗，特別是俄羅斯聯邦技術調節與計量署直屬的標準化、計量與認證科研院，其在標準化人才培養方面擁有諸多成功案例，在我國標準制度性開放和標準走出去的大背景下，專業化的標準化人才必不可少。加強與俄羅斯的合作交流有利于促進我國標準化專業人才隊伍的建設。

三是在信息技術、服務、汽車、電氣工程、精密儀器、電子產品等領域與俄羅斯開展標準化合作，探討俄羅斯等同采用我國相關標準的可行性。

四是積極探討與俄羅斯在能源、農業等其傳統優勢行業開展標準化合作，探討與和俄羅斯進行標準互認、標準文本互換，制定聯合標準，推動中俄相關領域貿易便利化發展。

五是積極探討與俄羅斯開展標準化數字化合作，特別是國家標準數字化系統的建設，以便進一步提高國家標準化工作效率，縮短標準制定采用周期。

六是積極探討與俄羅斯繼續在ISO、IEC等國際標準化組織框架內開展合作，共同提升兩國在國際和區域標準化組織的領導權和話語權。