地方標準《市容環境衛生作業勞動定額》編制研究及應用分析

董雯

關鍵詞：地方標準，勞動定額，編制研究，應用分析

0 引言

根據現有的標準體系，我國城市管理相關標準規范納入住房和城鄉建設部的工程建設標準體系。工程建設標準經過6 0余年發展，國家、行業和地方標準已有7000余項[1]，基本形成了覆蓋經濟社會各領域、工程建設各環節的標準體系[2]。廣州市城市管理標準規范涵蓋環境衛生、市容景觀、燃氣管理、綜合執法等領域，《市容環境衛生作業勞動定額》（以下簡稱《定額》）的發布實施是對環境衛生領域標準規范的補充和完善，有助于推動城市管理行業標準化發展。

1 編制背景和過程

1.1 編制背景

DB 4401/ T 217-2023《市容環境衛生作業勞動定額》是在《城市市容環境衛生勞動定額》（DBJ440100/T 39-2009，以下簡稱“2009年版本”）基礎上重新修訂的版本。2009年版本已實施10余年，在推動市容環境衛生作業標準化、作業人員配置及經費預算等方面起了積極的指導作用，實施效果基本得到社會認可。但隨著相關政策法規、標準規范，作業方式、要求規范等發生變化，其部分內容已不能適應新時期市容環境衛生作業需求，需要進行修訂。

1.2 任務來源

2020年5月，廣州市市場監督管理局下達《關于修訂廣州市地方技術規范的函》，要求主管部門組織修訂《城市市容環境衛生勞動定額》。同年6月，廣州市城市管理和綜合執法局下達《關于修訂〈城市市容環境衛生勞動定額〉等廣州市地方技術規范的通知》，委托廣州市城市管理技術研究中心負責落實具體修訂工作事宜。

1.3 編制過程

1.3.1 項目啟動

2020年8月，經過查新和編寫草案，編制組向廣州市市場監督管理局提交地方標準制定（修訂）計劃項目申報材料，項目正式立項。

1.3.2 三輪調研

2020年10—12月，實地調研走訪了廣州市11個行政區，對2009年版本實施應用情況進行摸查。2021年7月—2022年7月，對項目涉及部分子目的作業定額進行現場測算，完成對全市各區城管局和作業單位的現場調研。2022年8月，邀請環衛工代表開展座談交流，對環衛作業一線單位進行現場調研實測。

1.3.3 三次征求意見

2022年4月、10月，先后兩次發文向市城管局相關業務處室、各區城管局、相關作業單位等25家單位（部門）征求意見，共收集意見11條，其中采納7條，不采納4條。2023年1月，編制組向廣州市市場監督管理局上報公開征求意見稿資料，經審批同意后在其門戶網站向社會公開征求意見，未收到意見反饋。

1.3.4 兩次過會

2022年11月，通過廣州市城市管理綜合執法局辦公會審議，并根據局辦公會意見修改完善。2023年3月，由廣州市市場監管局聯合市城市管理綜合執法局組織召開評審會并通過專家評審。

1.3.5 發布實施

2023年6月，由廣州市市場監管局發布通告，標準得以批準發布并于同年7月10日正式實施。

2 主要技術內容和特點

《定額》共包含前言、6個章節以及參考文獻。第1～3章分別是范圍、規范性引用文件、術語和定義，第4章是基本規定，第5～6章分別是定額要求、定員要求。

2.1 修改標準名稱，定位更精準

一是《定額》涵蓋了農村地區清掃保潔作業定額，體現了廣州市城鄉環境衛生統籌發展。二是《定額》為市容環境衛生一線作業使用的勞動定額，新增“作業”更好體現標準的定位。三是申請立項名稱未包含市容方面內容，最終確定的名稱更加符合標準起草的規則要求。

2.2 修訂框架結構，邏輯更清晰

一是整合了道路清掃、保潔，環衛公用設施清洗作業的類別為道路與公共場所清掃保潔。二是合并了垃圾桶和廢物箱清洗類別為生活垃圾分類收集容器清洗。三是將生活垃圾收集、運輸作業的類別調整為生活垃圾分類投放、收集、轉運、運輸。

2.3 統一有效作業時間，銜接更順暢

分類統一人工作業和機械作業有效作業時長和班次單位，將人工作業單位統一調整為“/工日”，有效作業時間為6.5 h/工日，機械作業單位統一調整為“/臺班”，有效作業時間為6 h/臺班。解決了機械臺班有效作業時間過長，與實際情況不相符的問題。

2.4 新增作業類別及定額定員要求，覆蓋更全面

一是新增加了特級道路、城中村和農村區域的清掃保潔以及交通防護欄清洗、隧道（涵洞）內立面清洗等12項作業類別和定額要求。二是新增加了廚余垃圾厭氧發酵處理、小型廚余垃圾處理設施等項目的定員要求。三是新增加了分類投放點管養工和分類投放點巡查工。

2.5 修訂定額定員要求，內容更科學

一是修改了道路人工清掃、保潔，道路機械清掃、道路沖洗，灑水，交通防護欄機械清洗，道路側石人工清洗，水域漂浮垃圾清撈保潔等的定額要求。二是更改了作業車輛，與定額要求中規定的車（船）種相對應。三是將“處置”統一修訂為“處理”，表述更科學。

3 重要問題研究

3.1 適用范圍的確定

根據廣州市市容環境衛生作業實際，將《定額》的適用范圍規定為廣州市道路與公共場所清掃保潔，生活垃圾分類投放、收集、轉運、運輸，糞便收集、運輸，公共廁所管養，水域漂浮垃圾清撈保潔，生活垃圾、糞便處理，建（構）筑物外立面清洗保潔等7大類。

3.2 作業類別的劃分

按作業方式可分為人工作業和機械作業兩種，按工作內容劃分則相對復雜，需要在2009年版本上結合實際進行增減。

定額要求中，可分為道路與公共場所清掃保潔、公共廁所管養等7大類41小類。其中，道路與公共場所清掃保潔18小類，生活垃圾分類投放、收集、轉運、運輸7小類，水域漂浮垃圾清撈保潔5小類，生活垃圾、糞便處理6小類，建（構）筑物外立面清洗保潔5小類[3]。定員要求中，則按職工定員比例、作業車輛定員、作業船定員、各類人員范圍劃分4大類進行規定。

3.3 與國家、省、市的數據比對

《定額》中涉及大量的數據，其獲取和確定十分重要。經過收集整理國家、省、市相關標準規范及文件資料并與進行比對，既可以更好了解廣州市目前市容環境衛生作業所處水平，又可以為《定額》提供借鑒和參考。以道路人工清掃、保潔勞動定額為例[4]：對比表1和表2可以看出，道路等級方面，廣州市在四級道路上增設了特級道路；勞動定額方面，廣州市結合了各區調研數據，同時也參考了國家，其他省、市數據，設置相對合理可行。

4 應用分析

4.1 幫助提升環衛精細化作業水平

《定額》實施后，可以作為區、街鎮及其他主體測算環衛作業經費投入的基礎依據，市、區城管主管部門監督檢查和作業服務單位組織生產、人員配置、預算決算的參考依據。將有助于規范廣州市環衛作業預算編制，提高財政資金高效利用，加強環衛作業監督與管理，提升環衛作業精細化水平。

4.2 更能適應新時代市容環衛作業的要求

《定額》根據最新的作業方式、作業規范和質量要求進行重新修訂，符合國家政策法規和相關標準規范的規定，更能適應新時代市容環衛作業要求。實施后將有助于更好地改善市容環境衛生作業組織，合理配置勞動力資源，進一步提高市容環境衛生勞動效率，提升市容環境衛生城鄉協調發展。

4.3 推進優化生產資源配置

《定額》測算了各類環衛作業中的人工作業和機械作業的勞動限額，環衛作業服務單位可根據勞動定額，合理配置作業工人數量，安排作業臺班數，優化各類生產要素配置。堅持管養并重，合理確定管理與作業養護人員的配備，完善各級管理人員配置，為全面推進行業定員管理提供依據。

5 結語

市容環境衛生作業是城市干凈整潔、生態環境良好最基礎的保障，是市民對美好生活向往的重要組成。《定額》的發布將為市容環境衛生作業的標準化、規范化、精細化管理提供重要保障，減少生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程的環境污染，提供宜居、宜業、宜游的美好生活環境。