時度效視角下高校基層黨建網絡輿情治理研究

董雪璠 廉瑩

［基金項目］國家自然科學基金項目（項目編號：72274010）；北京工業大學基層黨建研究課題“風險管理視角下高校基層院系輿情信息收集與應對策略”（項目編號：DJ2023-B02）；北京市學校思想政治工作研究課題“大數據驅動的北京市教育政策網絡輿情風險治理研究”（項目編號：XXSZ2022YB45）階段性研究成果。

［作者簡介］董雪璠（1991—），男，河北唐山人，北京工業大學經濟與管理學院副研究員，碩士生導師；廉瑩（1989—），女，遼寧朝陽人，中國傳媒大學新聞學院副系主任，副教授。

［摘要］隨著中國特色社會主義進入新時代，高校黨建在培養新一代擔當民族復興大任的時代新人方面扮演著重要角色。然而，網絡輿情的迅速傳播和迅猛發展，使得高校黨建在意識形態引導方面面臨嚴峻挑戰，思政政治工作任務更加復雜而艱巨。在此背景下，文章提煉高校基層黨建網絡輿情治理中存在的問題，并分析時度效理論在高校基層黨建網絡輿情治理中的映射，提出建立多主體協同閉環式管理機制、加強可量化度量體系建設、完善監督問責機制管理體系、建設人才專業化隊伍的高校基層黨建網絡輿情治理的建議，為增強高校基層黨建網絡輿情治理的精準性與效能提供參考。

［關鍵詞］高校基層黨建；時度效理論；網絡輿情治理

在我國，高校黨建一直以來被視為培養堪當民族復興大任的時代新人的重要環節，具有重要的政治使命和歷史責任［1］。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，高校黨建在傳承、弘揚中國共產黨的優良傳統和先進理念，培養擔當民族復興大任的時代新人方面發揮著重要作用。然而，在信息爆炸的時代，一方面，多樣化的網絡媒體和社交平臺成為大學生獲取信息和交流觀點的主要渠道；另一方面，網絡媒體和社交平臺在傳播速度和范圍方面超過了傳統媒體，使網絡輿情呈現迅速傳播與迅猛發展的態勢。這既對高校黨建應對網絡輿情的時效性提出更高的要求，促使治理工作的復雜性和敏感性逐漸增強［2］，加大高校基層黨建網絡輿情治理的難度，也使高校黨建在意識形態引導方面面臨嚴峻挑戰，思想政治工作更加復雜而艱巨。在網絡輿情紛繁復雜的背景下，如何堅定不移地堅持和鞏固馬克思主義指導地位，加強大學生思想政治教育，成為高校基層黨建亟待解決的問題。也就是說，高校基層黨建網絡輿情治理必須及時準確地獲取輿情信息，做出科學決策，高效應對輿情事件，其中網絡輿情治理的效果評估與持續優化成為關鍵。這不僅關系到治理工作的成效，更關系到治理策略的調整和改進。然而，當前高校基層黨建網絡輿情治理的效果評估在一定程度上缺乏科學化指標體系和系統化的數據支持，不利于客觀、準確地反映治理成效，推動治理策略的精細化和持續優化。

因此，深入研究高校基層黨建網絡輿情治理中面臨的主要問題，并提出針對性的對策與建議，對高校黨建在意識形態方面提升引導力和傳承力，增強網絡輿情治理的精準性與效能，具有重要的現實意義和理論價值。文章從時度效理論出發，結合信息時代背景，提煉高校基層黨建網絡輿情治理中存在的問題，并分析時度效理論在高校基層黨建網絡輿情治理中的映射，提出建立多主體協同閉環式管理機制、加強可量化度量體系建設、完善監督問責機制管理體系、建設人才專業化隊伍的高校基層黨建網絡輿情治理的建議，為高校基層黨建網絡輿情治理提供創新性的研究思路，積累實踐經驗，推動高校黨建意識形態引導和網絡輿情治理工作深入發展，助力中國特色社會主義事業繁榮與進步。

一、高校基層黨建網絡輿情治理中存在的問題

（一）網絡輿情具有特殊性

當前，高校基層黨建網絡輿情具有特殊性，主要體現在傳播渠道多元化、輿情事件復雜化和輿情傳播迅猛化等方面［3］。首先，高校是知識傳承與創新的重要場所，大學生習慣通過多樣化的網絡媒體和社交平臺獲取信息和交流觀點，容易受到多元化的思想影響，從而有可能在群體中產生規模大、傳播快、復雜性強的網絡輿情，進一步加大高校基層黨建網絡輿情治理的難度。其次，高校基層黨建網絡輿情涉及的問題領域廣泛，包括政治、經濟、社會等多個方面，涵蓋學術研究、思想觀念、校園生活等各個領域，使輿情事件的主題和內容復雜化，這就需要網絡輿情治理工作者具備應對不同類型網絡輿情的專業能力，增強政治敏銳性，以解決各種復雜情況和問題。最后，高校基層黨建網絡輿情傳播迅猛化要求網絡輿情治理工作者在第一時間掌握網絡輿情動態，善于利用網絡媒體和社交平臺做出妥善應對，避免輿情事件進一步發酵而導致不良的社會影響。此外，在信息時代，大學生作為網絡原住民，對網絡信息敏感度較高，這也在一定程度上會加快網絡輿情的傳播速度，擴大輿情事件的傳播范圍，導致負面傳播效應。因此，高校基層黨建網絡輿情的特殊性需要網絡輿情治理工作者時刻關注大學生群體的思想生活動態，密切關注網絡輿情事件的演變，加強對輿情事件的預判和應對，進一步做好高校基層黨建網絡輿情治理工作，從而營造校園穩定、和諧的氛圍，推動新時代高校思想政治教育工作高質量發展。

（二）政治敏銳性有待提高

在高校基層黨建網絡輿情治理工作中，部分網絡輿情治理工作者在面對網絡輿情時因政治敏銳性不強，缺乏對意識形態的傳播規律和策略的深入理解，未能有效精準地引導大學生的意識形態。因此，網絡輿情治理工作者應充分認識到意識形態引導的重要性，增強政治敏銳性，正確認識到大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，容易受到多元化思想影響，必須深入研究大學生的思想生活動態，亟須加強對意識形態的傳播規律和策略的研究，增強思想政治教育工作的專業性和科學性，從而提高對網絡輿情事件的引導和治理能力，為大學生提供滿足其個性化需求的精準引導，增強他們對社會主義核心價值觀的認同感，堅定理想信念。同時，作為網絡輿情治理工作者之一，教師也應增強自身對意識形態的政治敏銳性，注重言傳身教，一方面避免因政治敏銳性不強而導致不當言行，從而引發各方關注，形成輿情事件，造成負面影響，對整個教育系統產生一定的風險；另一方面增強思想政治教育的針對性和創新性，尤其關注大學生的個性化、多元化的思想政治教育需求，加強創新思想政治教育的內容和形式，改變思想政治教育內容和形式相對單一的情況，滿足大學生的思想政治教育需求，提高思想政治教育的吸引力。

（三）治理隊伍建設不夠

當前，由于高校基層黨建網絡輿情治理工作通常涉及多個領域并涵蓋文、理、工等方面的專業知識，這對網絡輿情治理工作者提出了更高的要求。然而，部分高校基層黨建網絡輿情治理隊伍建設不夠，缺乏具有網絡輿情治理能力和專業素養的專業人才，這在一定程度上限制了高校基層黨建網絡輿情治理工作應對復雜多變的網絡輿情的有效性。第一，部分網絡輿情治理工作者的業務能力不足是高校基層黨建網絡輿情治理隊伍建設亟須解決的一大問題。這表現在：部分網絡輿情治理工作者對網絡輿情治理技術和方法了解有限；缺乏系統的專業培訓和學習機會；在面對復雜多變的網絡輿情時，難以科學、有效地開展治理工作。對此，網絡輿情治理工作者需要通過相關培訓和學習，增加知識儲備，提高專業技能，如信息監測、數據分析、輿情研判、危機應對等，從而提升高校基層黨建網絡輿情治理隊伍的專業水平和治理能力。第二，部分網絡輿情治理工作者對輿情治理回應效果不佳是高校基層黨建網絡輿情治理隊伍建設亟須解決的另一大問題。在網絡輿情事件發生時，及時、準確且有效的網絡輿情治理回應有利于控制輿情事件。然而，部分高校基層黨建網絡輿情治理隊伍建設不夠，網絡輿情治理工作者回應效果不佳，導致輿情事件蔓延，甚至進一步擴大。因此，在高校基層黨建網絡輿情治理中，網絡輿情治理工作者制訂完善的應對方案和預案，提高應對輿情事件的應變能力，提高決策效率，并與社會各界及媒體建立有效的溝通機制，及時發布信息和回應各方疑慮，有助于加強高校基層黨建網絡輿情治理隊伍建設，發揮高校基層黨建網絡輿情治理工作的主動性，提升輿論話語權。

二、時度效理論在高校基層黨建網絡輿情治理中的映射

（一）時度效理論

2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，提出把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。2016年2月，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上再次強調，黨的新聞輿論工作“要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求”。可見，在新聞輿論傳播中，時度效是檢驗新聞輿論工作水平的重要標尺，主要包括理論和實踐兩個部分。在網絡輿情治理策略方面，有學者從理論層面具體闡釋將時度效融入網絡輿論引導［4-7］，并開展涉及黨政、教育、經濟等不同領域和政府、媒體、高校等不同主體在網絡輿情治理工作中時度效的實踐路徑研究。例如，張勇鋒創新性地將時度效看作輿論引導的重要方法論，并以此為基礎，從原則、內涵、特征、作用機制、運用策略等多個維度提出網絡輿情研究論綱，認為“時”即時勢、時效、時機，“度”即尺度、程度，“效”即效果，且三者有機統一，具有緊密聯系［4］。

綜上所述，學界從不同角度基于網絡輿情治理開展的關于時度效理論及其實踐的研究，為文章理解時度效的內涵提供了重要參考，并對時度效系統性應用于高校基層黨建網絡輿情治理發揮重要的指導作用。

（二）時度效理論在高校基層黨建網絡輿情治理中的映射

文章遵循“要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求”，以高校基層黨建網絡輿情治理工作在網絡媒體和社交平臺等呈現的特點為抓手，從系統工程角度對高校基層黨建網絡輿情治理的復雜非結構化問題展開結構化分析，探討時度效理論在高校基層黨建網絡輿情治理中的映射。

1.時—多維度風險預警

在高校基層黨建網絡輿情治理中，時—治理關口前移，網絡輿情治理工作者通過對潛在輿情觀點生成、演化與持續等方面的深入認知和預演、預判，側重在輿情事件爆發前從多個維度對可能引發的潛在輿情風險要素進行及時、準確的識別，實現高校基層黨建網絡輿情治理的快速反應和科學決策。高校是高度開放的學術社區，具有思想多樣性與信息傳播自由性的特點，這在一定程度上會使高校的網絡輿情事件發生的頻率較高。為了有效應對這種潛在的輿情風險，在高校基層黨建網絡輿情治理工作中，網絡輿情治理工作者需要建立先進的預警機制，借助信息技術手段，對可能發生的輿情事件進行預測和預警，制訂相應的預案和措施，并深入分析大數據和輿情信息，及早感知有可能引發輿情事件的重要因素，為輿情治理提供及時、準確的決策依據。

在高校基層黨建網絡輿情治理中，治理關口前移具有重要的現實意義。網絡輿情治理工作者在意識形態引導中應增強政治敏銳性，時刻保持高度警惕，及時發現和解決輿情事件的苗頭，通過建立預警機制，對潛在輿情風險要素進行多維度、全方位的識別和預判。例如，網絡輿情治理工作者通過對社交平臺和網絡媒體等渠道的監管和分析，深入了解大學生群體的思想變化、情緒心理、關注焦點，及時預警潛在的輿情問題，并對涉及重大事件或敏感政治議題的輿情進行情景演練和預案制訂，為可能發生的輿情事件提前做好干預和應對準備。

此外，高校基層黨建網絡輿情治理還需要依靠現代信息技術手段的支持。網絡輿情治理工作者可以利用大數據分析、人工智能等技術，實時監測和研判海量的網絡輿情數據，通過深度挖掘和分析數據，及時感知潛在的輿情風險，并建立協調應對機制，加強高校內部各部門之間的溝通和協作，便于快速反應和科學決策，增強網絡輿情治理效能。

綜上所述，在高校基層黨建網絡輿情治理中，網絡輿情治理工作者對潛在輿情事件的生成、演化與持續等方面進行深入認知和預演、預判，可以及早識別潛在的輿情風險，借助現代信息技術手段和協調應對機制，為輿情治理提供科學依據和決策支持，顯著提升輿情治理的效率和準確性，為高校的穩定與和諧發展保駕護航。

2.度—治理程度火候把握

在高校基層黨建網絡輿情治理中，度—對治理程度火候的把握，也就是在輿情事件發生后，網絡輿情治理工作者應采取適度、有效的措施和策略，實現精準、高效和可持續的輿情治理。在把握輿情治理程度的過程中，網絡輿情治理工作者應注重平衡各方利益，增強治理效果，避免過度干預和應對不足所帶來的負面影響。當前，網絡輿情事件復雜多樣，或是普通的學術爭議，或是重大事件，或是敏感政治議題。因此，對不同類型的輿情事件，網絡輿情治理工作者需要因勢利導，既不盲目擴大化，又不輕視處理，而根據實際情況采取相應的應對措施：對一些小范圍的輿情事件，可以進行適度引導，妥善溝通解決，避免因過度干預而引發輿論炒作；對一些重大的輿情事件，必須果斷行動，采取有力措施予以及時、有效、妥善處理，避免因處置不當而導致輿情問題擴大化。

同時，在高校基層黨建網絡輿情治理中，網絡輿情治理工作者也需要考慮到治理的精準性。也就是說，網絡輿情治理工作者需要對輿情事件進行深入分析和研判，找出問題的根本原因和主要矛盾，關注大學生群體的情緒變化和輿論動向，及時解讀輿情事件背后的意圖和動因，準確把握輿情事件的本質和要點，并精準定位，制訂策略，達到事半功倍的治理效果。此外，網絡輿情治理工作者還需要注重對治理度的把握，保證持續性。目前，網絡輿情事件具有持續性和延續性，因此在治理過程中網絡輿情治理工作者需要建立健全輿情事件跟蹤制度等長效機制，加強與大學生群體的溝通和交流，持續引導大學生的思想觀念和社會價值觀等，準確評估和反饋治理效果，及時調整和完善治理策略，保持輿情治理的持續性和穩定性。

綜上所述，在高校基層黨建網絡輿情治理中，網絡輿情治理工作者對治理程度火候的把握是一項復雜而關鍵的任務，需要平衡各方利益，以適度、精準和持續的方式處理網絡輿情事件，從而維護高校穩定與和諧的良好局面。

3.效—效果評估與反演

在高校基層黨建網絡輿情治理中，效—對輿情治理效果進行評估與反演，確保治理措施的科學性和有效性。加強高校基層黨建網絡輿情治理效果的評估與反演，有助于網絡輿情治理工作者了解治理措施的成效，及時發現不足之處，調整和完善治理策略，提高治理效率和治理水平。也就是說，網絡輿情治理工作者需要建立科學的評估體系，收集、整理大量的數據和信息，包括輿情事件的發展軌跡、影響范圍以及治理措施的實施效果等，并對這些數據和信息進行綜合分析，全面了解網絡輿情治理的成效，定量和定性分析網絡輿情治理效果，找出治理措施的優勢和不足之處。同時，為了更好地進行高校基層黨建網絡輿情治理效果的評估與反演，網絡輿情治理工作者也需要關注輿情事件治理過程中的反饋信息，與大學生群體、媒體和社會各界保持密切溝通，及時了解各方的反饋意見和建議，從而更好地優化和改進治理策略，提高輿情治理的滿意度和認可度。另外，在高校基層黨建網絡輿情治理中，網絡輿情治理工作者還需要關注評估與反演的長期效果。這就要求網絡輿情事件的治理不僅是解決當下的問題，更重要的是防患于未然，預防類似問題的再次發生。網絡輿情治理工作者應建立長效機制，持續跟蹤輿情事件的發展情況，評估治理措施的長期影響，并及時做出調整和改進。

綜上所述，高校基層黨建網絡輿情治理效果評估與反演是確保治理措施科學有效的重要手段。通過建立科學的評估體系、關注反饋信息和長期效果，網絡輿情治理工作者可以全面了解輿情治理效果，及時發現問題，優化和改進治理策略，為高校基層黨建網絡輿情治理提供科學依據，推動高校黨建工作的健康發展。

三、高校基層黨建網絡輿情治理的建議

（一）建立多主體協同閉環式管理機制

在高校基層黨建網絡輿情治理中，多主體協同是保障治理效果和治理措施科學性的重要保障［8］。高校建立涵蓋學校領導、黨委、相關部門、教職員工、學生和社會各界等多個主體的協同機制，明確主體責任，尤其注重將高校黨建工作各主體的本職工作與輿情應對、輿情引導中的工作有效結合，實現信息共享、協作配合和資源整合，有助于構建高校基層黨建網絡輿情治理的多主體協同閉環式管理機制。一是建立高校基層黨建網絡輿情治理協調小組，明確責任和職責，實現信息共享、協作配合和資源整合，形成合力。該小組作為網絡輿情治理工作者的集合應與主流媒體、專家學者等建立密切的合作關系，開展實時的輿情監測和分析，及時發布信息和權威解讀，建立預警機制，提高高校基層黨建網絡輿情治理的應對能力。二是建立學生輿情監督委員會，鼓勵學生參與網絡輿情監測和信息反饋，形成學生、教職員工和管理層共同參與治理的閉環模式。三是建立高校基層黨建網絡輿情治理內外部專家顧問委員會，定期召開專家座談會，形成多主體協同治理的閉環式管理機制，實現治理工作全方位、多角度的全面監督與評估。四是形成高校、媒體、專家學者、學生和社會公眾等多主體協同治理的閉環式工作機制，也就是多主體參與，共同研判輿情事件，制訂治理策略和應對措施，增強高校基層黨建網絡輿情治理的精準性和實效性。值得一提的是，多主體應充分利用信息化技術手段，構建網絡輿情治理信息平臺及其快速響應機制。

（二）加強可量化度量體系建設

在高校基層黨建網絡輿情治理過程中，網絡輿情治理工作者需要及時獲取相關數據、信息，定量分析網絡輿情事件的發展趨勢、治理效果以及社會影響，科學評估和優化治理措施。一是建立完善的數據收集和監測機制。網絡輿情治理工作者基于大數據、人工智能等技術手段，建設高校基層黨建網絡輿情治理數據中心，構建高校基層黨建案例庫及輿情數據庫，收集、整合和分析輿情事件的多樣化數據，包括網絡言論、傳播路徑、輿情關鍵詞等，并通過對數據的監測和分析，深入了解輿情事件的發展態勢，及時發現問題，為治理決策提供科學依據。二是建立科學的輿情治理評估體系。網絡輿情治理工作者建立一套科學的指標體系，用于衡量輿情治理的成效。網絡輿情治理是一項復雜的系統工程，在建設高校基層黨建案例庫及輿情數據庫的基礎上，網絡輿情治理工作者要基于事件層、傳播層，充分提煉輿情治理評估指標，包括治理效率、輿情影響范圍、輿情態勢演變等，并考慮輿情發展的過程，定量分析和綜合評估指標數據，及時發現治理措施的優勢和不足，為治理策略的調整和優化提供依據。三是多元化考慮社會影響因素。高校基層黨建網絡輿情治理的成效應與社會穩定、群眾滿意度等因素相結合，社會因素作為影響變量可使得治理措施的綜合效果更加全面。這樣的評估體系不僅有利于科學決策，也有助于提升治理工作的公信力，提高社會認可度。

（三）完善監督問責機制管理體系

為了確保高校基層黨建網絡輿情治理的科學性和規范性，網絡輿情治理工作者應完善管理體系，加強監督問責機制，助力治理工作的高效運行。一是建立健全網絡輿情治理工作的管理體系。在治理過程中，網絡輿情治理工作者應明確責任分工和權責邊界，確保相關部門的職責明確、協調配合，通過制訂網絡輿情治理工作規范，明確各項治理措施的執行細節和工作流程，保障治理工作的有序推進。此外，網絡輿情治理工作者還應建立定期報告制度，定期向上級部門報告網絡輿情治理的進展和成效，接受督導和指導，確保治理工作符合相關法律法規和政策要求。二是加強監督和評估的科學性與合理性。網絡輿情治理工作者可以設立獨立的監督評估機構，對治理工作進行全方位、多角度的評估，包括治理效果、工作執行情況、問題發現與解決等。監督評估機構可以通過輿情監測、輿情分析報告、輿情應對措施的評估等方式，及時發現治理工作中的問題和不足，為高校基層黨建網絡輿情治理工作改進治理策略和措施提供建議。三是建立嚴格的問責機制。網絡輿情治理工作者可以設立問責小組，對重大輿情事件進行深入調查，明確責任追究的范圍和責任人。問責機制不僅是對責任人的警示，更是對網絡輿情治理工作的激勵，明確責任追究有助于激勵各相關部門加強治理工作，確保高校基層黨建網絡輿情治理工作的高效運行。

（四）建設人才專業化隊伍

在高校基層黨建網絡輿情治理中，人才培養是關鍵。為了適應當前網絡輿情發展的需要，高校應聚焦基層黨建領域，加強相關人才培養，建設專業化團隊，提高高校基層黨建網絡輿情治理的專業化水平和治理效能。一是建立網絡輿情治理本土人才培養體系。為了培養學校內部網絡輿情治理人才，在課程設置方面，高校可以開設網絡輿情分析、輿情應對、危機公關等相關專業課程，培養網絡輿情治理工作者在網絡輿情領域的專業知識和技能。此外，高校還可以設立網絡輿情治理專業研究項目，吸引更多網絡輿情治理工作者深入研究網絡輿情治理理論和實踐，培養高層次的網絡輿情治理人才。二是鼓勵教師參與實踐治理，提高網絡輿情治理實戰能力。高校可以與政府部門、社會組織開展實踐合作，鼓勵教師將網絡輿情治理理論與實踐相結合，參與網絡輿情的監測、分析和處理工作，綜合培養教師等網絡輿情治理工作者的網絡輿情治理能力。三是通過聯動，加大基層教師培訓力度。高校可以邀請有網絡輿情治理經驗的教師或專家作為導師，向網絡輿情治理工作者傳授實踐經驗和專業知識，指導高校基層教師進行項目實踐，并與黨委組織部門、網絡輿情治理機構等建立緊密聯系，鼓勵教師參與網絡輿情研討會、論壇等，提升高校教師等網絡輿情治理工作者團隊的專業素養，建設成一支人才專業化隊伍。

［參考文獻］

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