從嵌入到內(nèi)化：社會(huì)組織參與基層治理的路徑研究

郭思佳　高子涵

摘要：社會(huì)組織是新時(shí)代強(qiáng)化共建共治共享社會(huì)治理格局的重要組成部分。通過對(duì)J社區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化有利于提升基層治理的有效性，夯實(shí)基層治理共同體的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。基于組織嵌入與內(nèi)化的分析框架，研究發(fā)現(xiàn)：其一，在空間維度上，社會(huì)組織以其專業(yè)性分擔(dān)了社區(qū)的治理成本，提升了精細(xì)化治理水平，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性與治理需求的適配；其二，在關(guān)系維度上，社會(huì)組織基于人口特征的服務(wù)促進(jìn)了兒童的社區(qū)教育和老年人等重點(diǎn)人群的保護(hù)，從解決家庭問題的角度重塑了社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，營造了社區(qū)和諧的環(huán)境；其三，在時(shí)間維度上，社會(huì)組織在常態(tài)化治理和應(yīng)急治理之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)銜接的角色轉(zhuǎn)換，具有適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；組織嵌入；組織內(nèi)化；基層治理

中圖分類號(hào)：D632.9；D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.12186/2023.05.005

文章編號(hào)：2096-9864（2023）05-0035-10

社會(huì)組織是國家治理“一核多元”結(jié)構(gòu)的重要組成部分。中共二十大報(bào)告指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能［1］。在基層治理領(lǐng)域，社會(huì)組織是共建共治共享格局的有機(jī)組成部分。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織［2］。截至目前，社會(huì)組織參與基層治理涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)新案例。“社區(qū)-社會(huì)組織-社會(huì)工作”有機(jī)統(tǒng)一的“三社聯(lián)動(dòng)”已成為基層社會(huì)治理的重要命題［3］，并且在基本公共服務(wù)供給［4］、承接政府專業(yè)職能等方面扮演著重要角色［5］。

在社會(huì)組織與基層治理之間的關(guān)系方面，“嵌入”是一個(gè)重要的概念。從字面意義上看，嵌入指的是事物A（固體）卡進(jìn)事物B（固體）的過程和結(jié)果［6］。政府是社會(huì)組織向社區(qū)提供服務(wù)的實(shí)際購買方，自然避不開政府與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與社區(qū)之間的這兩對(duì)嵌入關(guān)系［7］。審視現(xiàn)有研究，目前對(duì)于社會(huì)組織嵌入的分析多集中于論述不同類型的嵌入模式和嵌入路徑［8-9］。目前，社會(huì)組織參與基層治理也逐漸衍生出了新的模式，不僅重塑了社會(huì)組織在基層治理中的角色，也使得國家與社會(huì)關(guān)系更加和諧。

基于這些變化，本文擬結(jié)合案例研究構(gòu)建一種社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化參與基層治理的過程。這一過程不僅強(qiáng)調(diào)政府購買服務(wù)的模式，同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)組織和基層治理的深度融合，構(gòu)成了社會(huì)組織和基層治理“你中有我、我中有你”的關(guān)系。從嵌入到內(nèi)化的過程并不在于社會(huì)組織單就某一類問題提供公共服務(wù)，而在于對(duì)基層治理各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的參與，實(shí)現(xiàn)了基層治理全領(lǐng)域與各個(gè)過程的全覆蓋。為了系統(tǒng)地提供一個(gè)從嵌入到內(nèi)化的解釋，本文將在厘清嵌入與內(nèi)化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以J社區(qū)的社會(huì)組織參與基層治理為案例，闡釋社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化的過程與條件。

一、組織從嵌入到內(nèi)化：一個(gè)分析框架

在針對(duì)社會(huì)組織嵌入的研究中，一般將“嵌入”這一概念的起源追溯至波蘭尼和格蘭諾維特。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中提到，“社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中……市場經(jīng)濟(jì)只有在市場社會(huì)中才能運(yùn)轉(zhuǎn)”［10］。在這里，波蘭尼雖然沒有明確給出一個(gè)關(guān)于“嵌入”的概念，但是其意指經(jīng)濟(jì)同政治與社會(huì)之間的緊密關(guān)系。其后，格蘭諾維特在論述經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的時(shí)候提到，有關(guān)嵌入的觀點(diǎn)旨在表明行為與制度受到社會(huì)關(guān)系的限制，并且具體的關(guān)系和關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生信任［11］。格蘭諾維特區(qū)分了兩種嵌入形式：形式性嵌入和關(guān)系性嵌入。前者指的是行動(dòng)者嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中并受其影響，后者指的是行動(dòng)者嵌入在更廣泛的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中［6］。在我國社會(huì)組織的發(fā)展中，“嵌入”被視為一種重要形式，社會(huì)組織的嵌入模式被認(rèn)為是政府積極地將社會(huì)組織納入黨和政府的工作體系，使其更好地充當(dāng)政府的助手，以提高社會(huì)組織對(duì)黨和政府的社會(huì)協(xié)同能力，從而提高黨的執(zhí)政能力和國家治理能力［12］。社會(huì)組織嵌入性的具體特征為：其一，社會(huì)組織的有效行動(dòng)依賴于地方社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織建立的規(guī)則如果不是基于正式制度的規(guī)定意義，也就無法依靠強(qiáng)制力來執(zhí)行。其二，處于地方社會(huì)結(jié)構(gòu)中心的基層政府通過嵌入性的安排來影響社會(huì)組織，促進(jìn)彼此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［13］。

除社會(huì)組織嵌入的研究外，我們也不能忽視學(xué)術(shù)界對(duì)黨組織嵌入性的分析。如果說社會(huì)組織相關(guān)研究聚焦于嵌入的形式，即“如何嵌入”；那么黨組織的嵌入則關(guān)注于嵌入的范圍，即“在哪里嵌入”。例如，在分析黨的組織建設(shè)時(shí)，研究指出“支部建在連上”依然是黨組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。一些學(xué)者借用了埃文斯的嵌入概念，提出黨組織的嵌入是國家內(nèi)部組織深入到社會(huì)聯(lián)系當(dāng)中，扮演連接國家和社會(huì)的“中介”角色。中國共產(chǎn)黨的組織嵌入指的是中國共產(chǎn)黨通過其組織網(wǎng)絡(luò)將自身嵌入到行政體系和其他社會(huì)領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)之中，從而獲得強(qiáng)大的動(dòng)員和組織力量［14］。這意味著，黨組織的嵌入是“縱橫交錯(cuò)”的，縱向嵌入在不同層級(jí)的治理空間中，橫向則嵌入在不同的治理領(lǐng)域。國家治理延伸到哪里，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里；國家治理覆蓋了哪一領(lǐng)域，黨組織就要在這一領(lǐng)域的治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用［15］。

在“嵌入”的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界通過規(guī)范分析與實(shí)證研究又提出了“內(nèi)化”的概念，用于描述基于嵌入又超越嵌入的關(guān)系。“內(nèi)化”與“融合”是相似性的概念，指的是功能上的連接，用以彌補(bǔ)公共服務(wù)和公共政策機(jī)制對(duì)接渠道的斷裂問題［16］。這種關(guān)系意味著，政府和社會(huì)組織已經(jīng)不是單純的購買服務(wù)的契約關(guān)系，而是形成了基層治理合力中的有機(jī)整體，彼此之間不可分割。有學(xué)者指出，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“嵌入”后，將形成一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、滲透融合的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，共同支持和服務(wù)于社區(qū)發(fā)展。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，呈現(xiàn)出黨委政府簡政放權(quán)、“三社”互助協(xié)作、居民自主參與、社區(qū)增能發(fā)展的理想景象［17］。質(zhì)言之，內(nèi)化或者融合使得不同治理主體充分整合在一起，“你中有我，我中有你”，互為表里［18］。

結(jié)合理論與實(shí)踐，無論是嵌入抑或內(nèi)化，其總體呈現(xiàn)出以下三個(gè)維度的指向。

其一，空間維度。空間維度強(qiáng)調(diào)了主體需要基于空間場景特征選擇特定的治理模式。組織的嵌入或者內(nèi)化必然置于特定的空間之內(nèi)，換言之，組織的嵌入或者內(nèi)化的作用輻射范圍存在空間上的限度。結(jié)合我國基層治理的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織在基層的場域有利于發(fā)揮更大的作用。在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府職能優(yōu)化過程中引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與治理，是我國社會(huì)治理的核心機(jī)制［19］，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層治理新格局需要社會(huì)組織發(fā)揮主體作用［20］。基層是公共服務(wù)的“最后一公里”，公共服務(wù)的基本效能體現(xiàn)于基層的治理效能，在這個(gè)意義上，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮其專業(yè)性，在基層與政府之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

其二，關(guān)系維度。關(guān)系維度強(qiáng)調(diào)了治理模式對(duì)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與重塑。按照嵌入性理論，組織必須寓于一定的社會(huì)關(guān)系之中。社會(huì)組織面向的核心對(duì)象是人，因此，理解社會(huì)組織的服務(wù)效能，要從“人”的角度出發(fā)。在這個(gè)意義上，社會(huì)組織能否在基層站穩(wěn)腳跟、實(shí)現(xiàn)內(nèi)化，本質(zhì)上在于是否能夠有效地針對(duì)基層社會(huì)關(guān)系的基本特征和基本問題發(fā)揮作用，以及是否能夠得到面向?qū)ο蟮恼J(rèn)同。社會(huì)組織若想穩(wěn)定地生存與發(fā)展，不僅要處理好同政府之間的關(guān)系，也要充分地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供更好的服務(wù)。所以，社會(huì)組織的“資源依賴”不僅在于政府提供的政策資源或者財(cái)政支持，也在于服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)給其帶來的聲望。在良好的聲望之下，社會(huì)組織同政府的聯(lián)系才會(huì)更加緊密，才能夠在其所嵌入的場域和領(lǐng)域中保持穩(wěn)定性［5］。

其三，時(shí)間維度。時(shí)間維度強(qiáng)調(diào)了治理模式對(duì)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的適應(yīng)。時(shí)間是理解組織嵌入效果的另一重要變量。有關(guān)組織嵌入的研究指出，目前關(guān)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析較多，但是在一定程度上忽視了“嵌入”的狀態(tài)與時(shí)間［20］。按照社會(huì)學(xué)的分析，時(shí)間要素決定了行動(dòng)者行動(dòng)的方式，因?yàn)橹黧w在行動(dòng)中所經(jīng)歷的這種時(shí)間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，構(gòu)成了行動(dòng)本身在實(shí)踐過程中的高度復(fù)雜性和各種可能性，也展現(xiàn)了行動(dòng)同它所面對(duì)的環(huán)境的極端復(fù)雜的關(guān)系［21］。所以，社會(huì)組織的功能彰顯與生存發(fā)展必須適應(yīng)隨時(shí)間變化而變化的外部環(huán)境，一旦社會(huì)組織難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，那么社會(huì)組織就有可能在新環(huán)境的盲從與不適應(yīng)中被淘汰。

總之，空間、關(guān)系和時(shí)間構(gòu)成了社會(huì)組織嵌入與內(nèi)化的要素。簡單來說，社會(huì)組織若想生存與發(fā)展，必然要在特定的空間與關(guān)系中發(fā)揮其自身的功能，并且能夠及時(shí)地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。下文中，我們將深入闡釋J社區(qū)中社會(huì)組織參與基層治理的過程，總結(jié)社會(huì)組織如何在這三個(gè)要素的作用下釋放專業(yè)、服務(wù)、倫理等多重效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)組織和基層治理的高度融合，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析社會(huì)組織嵌入與內(nèi)化背后所反映的國家與社會(huì)之間的關(guān)系。

二、案例介紹與研究方法

J社區(qū)位于西南某二線城市西北部，成立于2001年12月，社區(qū)所在的區(qū)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。J社區(qū)面積0.65平方公里，可綠化面積0.15平方公里，居民共4480戶，戶籍人口7186人，社區(qū)總?cè)丝诩s19 280人。經(jīng)過幾年的發(fā)展，J社區(qū)確立了以建設(shè)“文化教育型和諧社區(qū)”為主題的社區(qū)發(fā)展思路，各項(xiàng)工作取得了令人矚目的成績。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均多次赴J社區(qū)進(jìn)行視察，充分肯定了J社區(qū)的建設(shè)成效。

社會(huì)組織參與使J社區(qū)工作取得諸多亮點(diǎn)。截至2021年4月，J社區(qū)共有社區(qū)社會(huì)組織（備案類）49個(gè)，其中，社團(tuán)類6個(gè)、社會(huì)服務(wù)類6個(gè)、教育服務(wù)類7個(gè)、文化體育類19個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)類3個(gè)、科技類1個(gè)、志愿服務(wù)類4個(gè)、法律服務(wù)類3個(gè)。除志愿服務(wù)類組織為社區(qū)內(nèi)部自發(fā)成立的社會(huì)組織外，其他類型的社會(huì)組織均以政府購買為主，為專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)組織充分嵌入在J社區(qū)當(dāng)中，以自身專業(yè)性服務(wù)基層治理的各個(gè)領(lǐng)域和J社區(qū)的各類居民。

本文資料來自J社區(qū)的工作臺(tái)賬及其社會(huì)組織提供的工作記錄，與此同時(shí)，對(duì)J社區(qū)的多名社區(qū)干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)居民進(jìn)行了多輪的半結(jié)構(gòu)化訪談。其中，對(duì)于社區(qū)干部的問題主要聚焦于如下兩個(gè)方面：（1）引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理的緣起；（2）對(duì)社會(huì)組織工作效能的評(píng)價(jià)。訪談社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的問題主要聚焦于社會(huì)組織工作的方法及其在社區(qū)內(nèi)的生存之道。對(duì)于社區(qū)居民的訪談則主要聚焦于社區(qū)公眾對(duì)于社會(huì)組織工作的評(píng)價(jià)。本文使用的所有數(shù)據(jù)和材料都獲準(zhǔn)公開，出于研究倫理的需要，本文中所有的人名和名稱均做了技術(shù)上的處理。

三、空間維度：社會(huì)組織專業(yè)性與社區(qū)治理特殊問題的高度適配

空間維度的社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化的過程是社會(huì)組織參與治理的內(nèi)容、工具、技術(shù)和方法要立足于基層治理的具體場景，滿足治理對(duì)象的特定需求。這意味著，基層治理要結(jié)合空間特征選擇適合的治理策略。根據(jù)J社區(qū)社會(huì)組織的基本情況，J社區(qū)內(nèi)存在的社會(huì)組織涵蓋了教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，基本覆蓋了基層治理的各項(xiàng)需要。其中，J社區(qū)社會(huì)組織最為出彩的工作為戒毒人員的康復(fù)工作。由于J社區(qū)的戒毒人員相較其他社區(qū)更多，因此，社區(qū)積極引入社會(huì)組織，為戒毒人員提供了極其專業(yè)化與全過程的戒毒康復(fù)服務(wù)工作，在幫助戒毒人員回歸社會(huì)的同時(shí)，也提高了社區(qū)的綜合治理成效。對(duì)此，J社區(qū)的書記談道：

這一塊是我們社區(qū)工作的亮點(diǎn)，也是我們社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的特色品牌。之前我們社區(qū)有戒毒人員，我們幫助他們康復(fù)也是出于兩個(gè)目的：第一是防止他們復(fù)吸，第二是為了整個(gè)社區(qū)的治安工作。你想，如果戒毒人員復(fù)吸了，那么肯定又會(huì)對(duì)我們社區(qū)安全帶來隱患。不過這些工作僅僅靠我們社區(qū)肯定不行，我們一共才幾個(gè)人，管理戒毒人員也根本管理不過來，所以必須要引入社會(huì)組織參與進(jìn)來。我們引入的這個(gè)社會(huì)組織非常專業(yè)，可以說是提供了戒毒康復(fù)的“一條龍”服務(wù)。就是在社區(qū)和社會(huì)組織的相互配合之間，我們和這個(gè)社會(huì)組織建立了非常緊密且常態(tài)化的合作，我們這個(gè)服務(wù)站已經(jīng)成了全省的示范。（訪談?dòng)涗?02207A）

從這個(gè)意義上看，社會(huì)組織嵌入不僅要從人力物力上幫助社區(qū)分擔(dān)治理成本，更要彰顯其專業(yè)性，這是社會(huì)組織參與精細(xì)化治理的核心要義。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主要是粗放式的管理，具有粗線條、松散性和隨意性等特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極大的分化，社會(huì)需求也越發(fā)多元，故而在多元化、不確定性所構(gòu)成的治理事實(shí)面前，注重細(xì)節(jié)、推崇專業(yè)的精細(xì)化治理應(yīng)運(yùn)而生［22］。然而，單一的主體既無精力也不可能應(yīng)對(duì)問題多元、需求多樣的治理環(huán)境要求，故而要引入不同類型的專業(yè)性社會(huì)組織以實(shí)現(xiàn)對(duì)外部問題的解決。復(fù)雜社會(huì)的發(fā)展呼喚更加專業(yè)化的治理，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，也需要更為理性化和科學(xué)化的國家治理，需要更加有能力的政府，從而為社會(huì)提供更多高品質(zhì)的公共服務(wù)［22］。故而，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，既需要有能力且有為的政府準(zhǔn)確掌握治理過程中的新需求，也需要專業(yè)的社會(huì)組織承擔(dān)治理中的專業(yè)問題。對(duì)此，J社區(qū)的書記進(jìn)一步談道：

社區(qū)治理就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，然后邀請(qǐng)社會(huì)組織來解決問題。有些時(shí)候，我們必須要考察社會(huì)組織的專業(yè)性。你專業(yè)，我們才用你；你不專業(yè)，那對(duì)不起，我們不能浪費(fèi)時(shí)間和成本。我們還有一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)類、科技類的社會(huì)組織，都是根據(jù)社區(qū)的需要引入的。這些社會(huì)組織的工作也非常具有成效。所以它們（社會(huì)組織）已經(jīng)成為我們社區(qū)治理的一個(gè)重要組成部分。我們社區(qū)治理的有效性，離不開這些社會(huì)組織的參與和支持。（訪談?dòng)涗?02207A）

由此，我們可以看出，社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化的過程取決于社會(huì)組織專業(yè)性和基層治理問題之間的適配程度。社會(huì)組織越契合于基層治理的需要，社會(huì)組織在基層的內(nèi)化程度就越高。對(duì)于社會(huì)組織而言，如何更好地生存往往依賴于自身的組織效能，即組織完成任務(wù)的能力。專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織有利于培植自身的聲望和獲得其他治理主體的支持，進(jìn)而夯實(shí)其在某一場域的作用和地位［5］。對(duì)此，一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人說道：

社會(huì)組織就是要發(fā)揮自身的專業(yè)性，否則就沒有存在的意義。我們與政府之間就是乙方與甲方的關(guān)系。甲方不可能什么事情都能做，所以就得把專業(yè)的東西委托給我們，那么我們乙方只能滿足甚至超出甲方的要求，才有生存和發(fā)展的可能。（訪談?dòng)涗?02207E）

基層是人民群眾生活的基本空間，人民群眾的利益訴求、矛盾沖突等也大多發(fā)生在基層。一旦人民群眾的利益訴求難以得到解決，那么就會(huì)沿著縱向治理的鏈條向上傳導(dǎo)，在問題放大的同時(shí)增加治理體系的負(fù)擔(dān)，甚至?xí)a(chǎn)生難以預(yù)知的治理風(fēng)險(xiǎn)。故而，為了從源頭上滿足公眾的需求，就需要從基層入手，精細(xì)地滿足發(fā)端于基層的差異化需求。基層存在不同的治理場景，在社會(huì)事實(shí)相互聯(lián)動(dòng)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的客觀現(xiàn)實(shí)下，任何一個(gè)場景的問題都可能傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域［22］。在基層這一空間中，基本的治理場景就存在于社會(huì)保障、醫(yī)療、治安、教育等方面，因此，有效的基層治理也需要從這些場景切入，以實(shí)現(xiàn)所有治理場景的全覆蓋。對(duì)此，一名社區(qū)干部談道：

社區(qū)里的問題是方方面面的，你不能就盯著一個(gè)看。所以你想把社區(qū)治理好，每個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)節(jié)都要照顧到。因此，我們做了社區(qū)治理的基本規(guī)劃，看看哪個(gè)需要從哪個(gè)方面努力，然后我們就引入什么樣的社會(huì)組織來幫我們。這樣，社區(qū)的各項(xiàng)問題就都解決了，老百姓高興，我們也輕松。（訪談?dòng)涗?02207B）

質(zhì)言之，如果按照系統(tǒng)論和控制論的思路解讀J社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就是“以復(fù)雜性應(yīng)對(duì)復(fù)雜性”的治理思路，這也是現(xiàn)代治理的基本要求［23］。社會(huì)組織作為專業(yè)性的代表，只有充分發(fā)揮其解決專業(yè)問題的能力，滿足社區(qū)治理各個(gè)方面的需要，才能夠?qū)崿F(xiàn)其在基層治理中的嵌入和內(nèi)化。

四、關(guān)系維度：基于人口特征的服務(wù)重塑社區(qū)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系

關(guān)系維度下的社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化的過程就是針對(duì)特殊群體的精準(zhǔn)服務(wù)來調(diào)節(jié)家庭內(nèi)部的關(guān)系，并以點(diǎn)帶面地推進(jìn)和諧的社會(huì)關(guān)系建設(shè)。基層治理也是一種關(guān)系治理。基層是人們生活的基本空間，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)交往深刻地影響了基層治理的難度和效度。隨著社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)的單位制解體，基層的熟人社會(huì)色彩也在逐漸褪去。因此，基層治理的一個(gè)習(xí)慣性反應(yīng)就是“將人們管起來”［24］。問題在于，在現(xiàn)代的背景之下，如何管人才能夠有效地將基層的人們整合起來，以塑造一種和諧的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而為構(gòu)建基層治理共同體奠定基礎(chǔ)。

在基層的場域下，不同社區(qū)的社會(huì)關(guān)系存在著較大的差異性，因此也需要采取不同的治理方式。以J社區(qū)為例，J社區(qū)的老年人和兒童占比較大，因此J社區(qū)所關(guān)注的重點(diǎn)就是如何將老人和兒童的問題處理好，這是從家庭的角度實(shí)現(xiàn)基層治理的方式。對(duì)此，J社區(qū)的一名干部談道：

我們這個(gè)小區(qū)的小孩和老人占比較大，一些青年人、中年人要么是工作比較忙，要么是在外地務(wù)工，受到疫情的影響，一些人也回不來，那么老人和兒童的照顧與教育就成了問題。并且有些時(shí)候，很多家庭也會(huì)因?yàn)槔先撕秃⒆赢a(chǎn)生矛盾。經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)老人的問題在于很多家庭贍養(yǎng)不到位，尤其是一些獨(dú)居老人，子女的照顧跟不上，這樣就會(huì)產(chǎn)生問題。對(duì)于小孩，就是家庭教育沒跟上，所以我們就想辦法，通過社會(huì)組織去解決這兩個(gè)問題。（訪談?dòng)涗?02207C）

為此，J社區(qū)引入了專門的社會(huì)組織以發(fā)揮其老人照料和兒童教育的功能。對(duì)于老人而言，J社區(qū)引入社會(huì)組織建立了老人照料的專門機(jī)構(gòu)，并且也邀請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)組織對(duì)

有心理問題的獨(dú)居老人進(jìn)行及時(shí)的心理疏導(dǎo)。由于社會(huì)組織的非營利性，J社區(qū)的老人照料機(jī)構(gòu)價(jià)格低且服務(wù)專業(yè)，受到了老人家屬的一致好評(píng)，一些生活在機(jī)構(gòu)的老人也表示，機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了他們的“第二個(gè)家”。與此同時(shí)，一些社會(huì)組織也經(jīng)常性地開展文化活動(dòng)，邀請(qǐng)老人參與。在閑暇時(shí)間里，J社區(qū)的老人在社會(huì)組織的安排下既能夠獲得消遣，也可在各種參與中加強(qiáng)和其他人的溝通，J社區(qū)的文化活動(dòng)已經(jīng)成為J社區(qū)老人們必須參加的項(xiàng)目。對(duì)此，一位老年受訪者談道：

我們社區(qū)活動(dòng)非常多，一些老人沒事的時(shí)候經(jīng)常在一起耍（玩）。我們的子女一天天工作忙累，雖然周末能來看我們，但是平時(shí)也沒時(shí)間。但是在社區(qū)，我們的生活非常豐富。社區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)和那些熱心的年輕人（社會(huì)組織負(fù)責(zé)人），總是給我們安排事兒。我這個(gè)人喜歡寫字，社區(qū)的那個(gè)書法室我就經(jīng)常去，有時(shí)候還有一些小孩來跟我學(xué)，我覺得我雖然老了，但是生活的勁頭還是非常足。（訪談?dòng)涗?02207X）

對(duì)于兒童來說，社會(huì)組織的核心服務(wù)功能是提供社區(qū)教育以培養(yǎng)兒童的公民素質(zhì)和政治社會(huì)化能力。社區(qū)是兒童教育的重要場域，社區(qū)教育能促使家庭、學(xué)校和社會(huì)更加緊密地結(jié)合起來，從根本上改變學(xué)校教育與社會(huì)脫離、社會(huì)不承擔(dān)教育責(zé)任的狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭、社區(qū)、學(xué)校教育資源的整合［25］。具體來說，J社區(qū)引入了一個(gè)專注于幫助人們養(yǎng)成正確飲食方式的社會(huì)組織ZS中心來幫助兒童在改變飲食的同時(shí)培養(yǎng)餐桌禮儀，進(jìn)而塑造良好的生活方式與行為方式。ZS中心經(jīng)常性開設(shè)社區(qū)食育課程，組織邀請(qǐng)兒童參與到自己動(dòng)手烘焙食物的過程中，讓兒童感受制作美食的樂趣和不易，且在用餐過程中學(xué)習(xí)餐桌禮儀和行為規(guī)范。對(duì)此，一名受訪家長表示：

有了ZS中心之后，我?guī)е⒆訁⒓恿艘淮问秤顒?dòng)，那一次是自己動(dòng)手做粗糧餅干，我孩子特別高興。孩子自己做出來的東西雖然不好吃，但是至少在這個(gè)過程中體驗(yàn)了一些東西，并且ZS的老師們還教孩子一些禮儀方面的知識(shí)，讓孩子非常受用。不僅如此，孩子在活動(dòng)中還認(rèn)識(shí)了新的小朋友。現(xiàn)在我家里每次吃飯，孩子反而提醒我和他爸爸一些禮儀的事情了，這讓我們當(dāng)家長的特別欣慰。（訪談?dòng)涗?02207W）

此外，J社區(qū)也引入了親子中心等專業(yè)性社會(huì)組織，使兒童在家長的指導(dǎo)下動(dòng)手參與制作工藝品，進(jìn)而幫助家庭培養(yǎng)良好的親子關(guān)系。整體來看，在這些社會(huì)組織的參與和服務(wù)中，J社區(qū)的老人和兒童問題基本上得到了解決，并且緩解了社區(qū)中各個(gè)家庭因?yàn)槔先撕蛢和l(fā)的矛盾。對(duì)此，J社區(qū)的書記指出：

基層治理這東西怎么說呢，關(guān)鍵是處理人的問題。那么處理人的問題，就要抓“主要矛盾”。針對(duì)我們社區(qū)老人、兒童多的實(shí)際，我們引入社會(huì)組織關(guān)懷老人和兒童，這實(shí)際上就是從家庭的角度構(gòu)建和諧社區(qū)。現(xiàn)在，在我們社區(qū)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)中，老人和兒童的參與度非常高，一些子女啊、家長啊，對(duì)這些社會(huì)組織的工作也非常支持。我想，假如有一天一個(gè)社會(huì)組織出于什么原因撤走了，社區(qū)里的人肯定不同意的。（訪談?dòng)涗?02207A）

簡言之，社會(huì)組織的嵌入和內(nèi)化不僅在于社會(huì)組織和社區(qū)之間的合作，同時(shí)在于社會(huì)組織能否扎根于基層的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，同基層的人們保持緊密的聯(lián)系，這事實(shí)上構(gòu)建了社會(huì)組織嵌入與內(nèi)化的群眾基礎(chǔ)。在此，社會(huì)組織也是社區(qū)治理中實(shí)踐情感治理的重要主體，在服務(wù)中，社會(huì)組織能夠和社區(qū)的公眾保持緊密的聯(lián)系，進(jìn)而提升了整個(gè)社區(qū)的“溫度”，使得社區(qū)中的家庭紐帶和社群紐帶更為扎實(shí)［26］。在這個(gè)意義上，社會(huì)組織的嵌入與內(nèi)化構(gòu)成了“社區(qū)-社會(huì)組織-基層群眾”的三元互動(dòng)關(guān)系。

五、時(shí)間維度：有效適應(yīng)常態(tài)化治理和應(yīng)急治理的動(dòng)態(tài)變化

時(shí)間維度下社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化的邏輯是社會(huì)組織要隨著外部環(huán)境的變化調(diào)整自身功能，提升社會(huì)組織的適應(yīng)性治理能力，這也是社會(huì)組織在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。時(shí)間的變化昭示著外部環(huán)境的變化，因此，治理主體對(duì)于時(shí)間的適應(yīng)本質(zhì)上是對(duì)因時(shí)間變化所帶來的環(huán)境變化的適應(yīng)。對(duì)于J社區(qū)的社會(huì)組織來說，外部環(huán)境最為顯著的變化就是新冠疫情所要求的應(yīng)急治理。因此，治理主體的角色也要適應(yīng)常態(tài)管理與應(yīng)急管理，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)切換［27］。隨著疫情的不斷變化，社區(qū)的治理也隨著時(shí)間的演進(jìn)在放松和收緊中動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。在疫情防控過程中，社區(qū)多元主體之間的協(xié)同是構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急治理體系的關(guān)鍵，尤其要發(fā)揮社會(huì)組織的作用［28］。由此，社會(huì)組織的嵌入和內(nèi)化不僅要提供專業(yè)服務(wù)，也要能夠適應(yīng)常態(tài)和應(yīng)急相銜接、相轉(zhuǎn)化的全周期過程。

J社區(qū)的社會(huì)組織同樣在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了專業(yè)性參與和人力參與的有機(jī)統(tǒng)一。所謂專業(yè)性參與，就是一些社會(huì)組織針對(duì)疫情期間所存在的一些特殊問題發(fā)揮作用。所謂人力參與，指的是一些社會(huì)組織在疫情期間轉(zhuǎn)變功能，將自身重塑為志愿服務(wù)組織，充分整合社會(huì)組織內(nèi)部的人力資源，并配合社區(qū)、物業(yè)等組織投入到疫情防控的各項(xiàng)服務(wù)當(dāng)中。對(duì)此，J社區(qū)的一名社區(qū)干部談道：

我們社區(qū)在疫情期間做得非常好，這很大程度上都是社會(huì)組織的功勞。比如說，一些社會(huì)組織疫情期間都成了志愿組織，社會(huì)組織的人也都自覺地成了志愿者了。還有一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)心理治療的，也始終幫我們和群眾溝通，做好群眾的心理安撫工作。（訪談?dòng)涗?02207F）

從學(xué)理的角度看，社會(huì)組織參與應(yīng)急治理是構(gòu)建韌性社區(qū)的基礎(chǔ)性要素。所謂韌性社區(qū)，指的是社區(qū)能夠在外部環(huán)境的變化中保持良好的適應(yīng)性和復(fù)原力，以在常態(tài)和應(yīng)急中從容轉(zhuǎn)換［28］。J社區(qū)也以構(gòu)建韌性社區(qū)為社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，提出了“建立社區(qū)行動(dòng)聯(lián)盟、構(gòu)建完善的社區(qū)多元行動(dòng)助力協(xié)同合作機(jī)制”的發(fā)展思路。這一行動(dòng)聯(lián)盟包含的主體有社區(qū)“兩委”、轄區(qū)社會(huì)組織、院落黨支部、自組織、商家企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，旨在整合協(xié)調(diào)資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)互補(bǔ)，在彼此的協(xié)同中實(shí)現(xiàn)“功能涌現(xiàn)”，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。這種舉措的核心要義，就是使主體在特定治理場域中超越組織角色、職責(zé)和邊界，實(shí)現(xiàn)組織間互動(dòng)、合作與聯(lián)合［29］。對(duì)此，一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人談道：

社會(huì)組織要發(fā)展，就得適應(yīng)不同的環(huán)境，否則的話你的作用就是有限的。我們是教育類的社會(huì)組織，本來在疫情防控中就沒什么作用，不如那些做心理輔導(dǎo)的。但是我想我們至少可以當(dāng)個(gè)志愿者啊。所以疫情防控期間，我們組織的7個(gè)人都成了志愿者，幫著社區(qū)配送物資和在檢查點(diǎn)站崗。在這樣一種合作當(dāng)中，社區(qū)也能夠發(fā)現(xiàn)我們的額外價(jià)值。（訪談?dòng)涗?02207E）

事實(shí)上，社會(huì)組織在常態(tài)化治理和應(yīng)急治理之間的角色功能轉(zhuǎn)換也體現(xiàn)出了社會(huì)組織的“韌性”，這也是社會(huì)組織得以在基層生存的重要基礎(chǔ)。按照進(jìn)化治理理論的觀點(diǎn)，治理從不會(huì)沒有情境、沒有過去、沒有對(duì)未來的期望，其總是被情境化，總是在運(yùn)動(dòng)，總是在變化［30］。此外，資源依賴?yán)碚撟鳛榻忉屔鐣?huì)組織生存與發(fā)展的常用分析框架也同樣指出，社會(huì)組織若想發(fā)展，必然要學(xué)會(huì)根據(jù)環(huán)境調(diào)適自身［31］，以適應(yīng)環(huán)境來求得生存與發(fā)展。故而，治理主體若想要在變化的環(huán)境中更好地生存，就取決于自身適應(yīng)外部環(huán)境的能力，以及是否能夠在外部環(huán)境的變化下展現(xiàn)出自己新的功能。社會(huì)組織所嵌入和內(nèi)化的環(huán)境也不是穩(wěn)定的，只有在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中重新尋找到新的嵌入和內(nèi)化的方式，社會(huì)組織的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、總結(jié)與展望

社會(huì)組織參與基層治理涌現(xiàn)出了諸多基層治理創(chuàng)新模式。簡單來看，社會(huì)組織治理機(jī)制和治理模式演進(jìn)為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的“政社共治”的歷史演變過程［32］。在基層治理復(fù)雜問題日益增多的情況下，更需要專業(yè)化的社會(huì)組織參與其中，以解決基層治理過程中的各種問題，滿足基層群眾的需求。本文以J社區(qū)為例，總結(jié)了社會(huì)組織參與基層治理的機(jī)制，探討了社會(huì)組織從“嵌入”走向“內(nèi)化”的基本條件，有利于為社會(huì)組織參與基層治理提供相應(yīng)的思路和借鑒。總體來看，社會(huì)組織從嵌入到內(nèi)化取決于空間、關(guān)系、時(shí)間三個(gè)維度：（1）社會(huì)組織的功能需要和特定空間內(nèi)的特定治理需求相適配；（2）社會(huì)組織參與社區(qū)治理要寓于特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，在對(duì)特定對(duì)象的精準(zhǔn)服務(wù)中塑造和諧的人際關(guān)系，并獲取公眾的支持；（3）社會(huì)組織需要具備適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，不斷根據(jù)變化調(diào)整自身功能。社會(huì)組織從嵌入走向內(nèi)化的過程見圖1。

社會(huì)組織對(duì)于理解中國未來的政治發(fā)展至關(guān)重要［33］，在國家治理逐步走向縱深的進(jìn)程中，治理的復(fù)雜性也隨之提升，社會(huì)組織的重要性更加凸顯。社會(huì)組織參與基層治理，就是通過社會(huì)治理系統(tǒng)的共建共治，構(gòu)建新形勢(shì)下更加開放、更加有效的多元主體合作共治新格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo)［34］。在未來的研究中，我們既要進(jìn)一步挖掘典型案例，在試點(diǎn)中提煉基層治理的成功經(jīng)驗(yàn)，理解基層治理的動(dòng)力和演進(jìn)方向。與此同時(shí)，我們也要將這些經(jīng)驗(yàn)上升為理論，為理解社會(huì)治理、基層治理等相關(guān)議題提供可供操作的分析框架。只有在理論和實(shí)踐的聯(lián)系當(dāng)中，基層治理才能夠凝聚更多智慧、融合更多經(jīng)驗(yàn)，人民群眾才能夠擁有更多的獲得感，國家治理的系統(tǒng)格局才能夠更加穩(wěn)定、更有治理效能。

本文也存在一定的研究局限：其一，從嵌入到內(nèi)化的分析框架仍然需要進(jìn)一步豐富和完善，以確保研究框架的合理性；其二，本文所得出的結(jié)論仍然需要進(jìn)行多樣本的分析加以檢驗(yàn)，進(jìn)而提升其科學(xué)性。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

收稿日期：2022-11-22

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目（21CZZ044）；遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年人才培養(yǎng)對(duì)象委托課題（20221SLQNRCWTKT-07）

作者簡介：郭思佳（1993—），女，遼寧省阜新市人，大連海事大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)組織與社會(huì)工作；高子涵（1998—），女，吉林省長春市人，吉林大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：基層治理、協(xié)商民主。