TB水電工程施工區(qū)“大黨建”工作模式實踐探索

文/雅江清潔能源科學技術研究（北京）有限公司 康云云

一、研究背景

（一）貫徹黨中央關于新時代黨建要求的需要。黨的十九大以來，黨中央多次提出了堅持黨的政治建設為統(tǒng)領，運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，弘揚偉大建黨精神，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真落實新時代黨的建設總要求，著力提升黨的基層組織力，持續(xù)提高黨的建設質(zhì)量，深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等要求[1]。

（二）落實集團、公司“抓黨建促發(fā)展”的需要。集團、公司提出了建設“世界一流現(xiàn)代化清潔能源企業(yè)”和“世界一流現(xiàn)代化綠色電力企業(yè)”的目標，明確了牢記國有企業(yè)的“根”和“魂”，努力形成“政治站位高、組織功能優(yōu)、隊伍能力強、基礎工作實、黨建成效好”的高質(zhì)量黨建新局面，努力把企業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢等要求。

（三）實現(xiàn)TB 水電工程建設管理目標的需要。TB 水電工程確立了建設“精品工程、智慧工程、綠色工程、廉潔工程”和“集團水電標桿工程”“國家優(yōu)質(zhì)金獎工程”的目標，需要參建各方堅持融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，提升施工區(qū)整體黨建水平，凝聚廣大建設者智慧力量，貫徹發(fā)展新理念，勇攀科技新高峰，助推高質(zhì)量建設TB水電工程。

二、調(diào)研分析

（一）全面開展調(diào)查摸底。2019 年7 月，TB 水電工程開工后，圍繞參建單位黨支部、黨小組和黨建部門設置及專兼職黨務工作人員配置等方面，開展參建單位黨群組織情況調(diào)查。調(diào)查結果反映：個別單位未按規(guī)定要求成立基層黨支部和黨小組；少數(shù)單位未明確黨建工作責任部門、未明確專兼職黨務工作人員；部分單位未成立紀檢、工會、團青組織或未明確分管領導和工作人員。

（二）認真調(diào)研參建各方。結合承建項目的規(guī)模、周期、性質(zhì)等因素，走訪設計、監(jiān)理、施工單位，深入與走訪單位黨建工作人員和黨員群眾溝通，認真了解各單位黨建工作的現(xiàn)實情況、群眾評價、面臨困難和未來期望。召開施工區(qū)黨建工作座談會，發(fā)動各參建單位黨組織，深入討論施工區(qū)“大黨建”工作思路舉措，梳理形成了黨支部聯(lián)建共建、重大活動承辦、統(tǒng)一開展黨群業(yè)務培訓、勞務黨員管理教育等7項意見建議。

（三）積極學習先進經(jīng)驗。1.堅持“請進來”的工作方法，邀請省委、州委、縣委黨校的專家教師宣講黨的十九屆歷次全會精神、黨的二十大精神，解讀《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨建規(guī)章制度，交流國企黨建、支部建設等先進典型經(jīng)驗[2]。2.積極“送出去”的培養(yǎng)戰(zhàn)略，組織參建單位黨建工作負責人，分別到國內(nèi)超級工程開展“大黨建”工作學習，認真學習了解“大黨建”工作的目標定位、指導思想、工作內(nèi)容和具體做法，為開展TB 水電工程施工區(qū)“大黨建”工作打下堅實的基礎。

三、實踐探索

（一）找準定位，明確目標方向。圍繞把TB 水電工程建成“精品工程、智慧工程、綠色工程、廉潔工程”和“集團水電標桿工程”“國家優(yōu)質(zhì)金獎工程”的目標，探索以黨建聯(lián)建共建為紐帶，建立一種合同約定之外助推工程建設管理的新模式，在工程管理規(guī)劃中明確并制定《TB 水電工程施工區(qū)“大黨建”工作實施方案》，按照組織共建、資源共享、事務共商、活動共辦、品牌共創(chuàng)的原則，建立以業(yè)主單位統(tǒng)籌，地方政府、設計、施工、監(jiān)理單位黨組織共同參與的“五位一體”工作體系，整合各單位黨、政、紀、工、團五方力量，全面加強施工區(qū)黨的建設，促進基建產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，為高質(zhì)量推進TB水電工程建設提供堅實的保障。

（二）健全機構，明確任務要求。在把黨建內(nèi)容要求作為條款納入工程招標文件、合同文件、開工管理交底要點及平等協(xié)商的基礎上，與地方政府和各參建單位分別簽訂《企地和諧共建協(xié)議書》和《TB 水電工程施工區(qū)“大黨建”工作協(xié)議》《廉政約定》。成立TB 水電站黨委和縣委負責人為主任，各參建單位黨組織負責人為委員的“大黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會”，以及“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會辦公室”“治安維穩(wěn)領導小組”“勞動競賽委員會”等工作組織機構，明確領導協(xié)調(diào)、實施督促、檢查評比、宣傳表彰各項工作職責。對照TB 水電工程施工區(qū)“大黨建”工作目標內(nèi)容和要求，制定《TB 水電工程施工區(qū)“大黨建”工作計劃》《廉政監(jiān)督員管理辦法》《勞動競賽評比細則》《新聞宣傳管理辦法》等制度。

（三）確立載體，推動實踐創(chuàng)新。1.推動理論大學習。堅持“第一議題”制度，建立“一號任務”工作機制，落實“三級學習”要求，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等重要論述，推動黨中央和上級重大決策部署落實落地。結合黨史學習教育等黨內(nèi)重大主題教育活動，赴紅軍長征博物館舉辦讀書班，制作《中共黨史應知應會手冊》，組織黨章黨紀黨規(guī)知識測試，每年開展“同上一堂黨課”“共過一次主題黨日”等活動，扎實推進施工區(qū)“大黨建”工作。針對黨建工作質(zhì)量的提升，編印《TB 大黨建工作簡報》12期，定期開展黨組織書記、入黨積極分子、工會干部等培訓，制作“三會一課”“黨課開講啦”等微黨課視頻。2.推動工區(qū)大和諧。建立單位負責人和部門“包保”制，落實工區(qū)網(wǎng)格化管理，推動疫情防控常態(tài)化。組建消防、應急救援隊，開展“零酒駕”示范單位創(chuàng)建，強化外來人口管理，切實維護工區(qū)社會治安穩(wěn)定。結合實際在施工現(xiàn)場建立“職工驛站”，堅持“冬送溫暖”“夏送清涼”，聯(lián)合省、州和公司工會開展重點工程專項慰問和“送醫(yī)下基層”活動，積極服務廣大建設者。協(xié)調(diào)州工行為六家施工單位開設農(nóng)民工工資專戶，為農(nóng)民工辦理工資卡2000余張，切實維護農(nóng)民工的合法權益。提前完成2 個移民安置點建設，并堅持開展消費扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。通過新時代“百千萬工程”“愛心圓夢”助學行動等，認真履行社會責任。積極開展“最美建設者”“文明窗口”“TB 杯”職工籃球賽等活動，持續(xù)加強精神文明和企業(yè)文化建設。3.推動廉潔大監(jiān)督。堅持每季度召開施工區(qū)紀檢監(jiān)察暨廉政專題會議，及時傳達上級黨風廉政建設工作精神，梳理建設管理中的廉潔風險，開展“廉潔工程”建設交流，制定“TB 水電工程廉潔八項禁令”。召開施工區(qū)“樹新風、話廉潔”春節(jié)廉政專題會，適時學習違反中央“八項規(guī)定”精神等警示案例，邀請專家學者開展預防經(jīng)濟犯罪專題培訓，每年到地方廉潔警示教育基地開展警示教育，制作發(fā)放《黨員干部“8 小時外”這19 種行為不能有》宣傳手冊，扎實推進黨風廉政建設宣傳教育。在業(yè)主營地、承包商營地和施工現(xiàn)場設置黨風廉政舉報箱，按期聽取黨風廉政監(jiān)督員的意見建議，堅持開展廉潔過節(jié)教育提醒，形成工區(qū)黨風廉政建設合力。4.推動勞動大競賽。堅持全員參與、全程融入、貫穿各方，與州總工會聯(lián)合成功舉辦“當好主人翁 建功新時代”勞動競賽，并全面啟動“建功‘十四五’奮進新征程”勞動競賽。結合承建項目任務特點，發(fā)動參建單位積極開展“攻堅克難促生產(chǎn)眾志成城保目標”等五項勞動競賽。結合現(xiàn)場施工作業(yè)情況，率先在流域設立VR 安全體驗館，并采用“班前會”“安全謹記卡”等多種形式推進職工教育培訓，先后組織開展挖掘、測量、試驗、交通四項職工職業(yè)技能競賽。積極開展職工技術創(chuàng)新，成立智能建造創(chuàng)新工作室、專利管理提升辦公室和科技創(chuàng)新工作室，廣泛開展“眾創(chuàng)”“QC”“五小”及專利申報等創(chuàng)新創(chuàng)效活動，促進知識產(chǎn)權“量”“質(zhì)”雙提升。5.推動黨員大示范。堅持加強基層黨組織建設，規(guī)范黨委、紀委換屆和黨支部調(diào)整組建，督促協(xié)調(diào)兩家參建單位分別成立了黨支部和黨小組。組織支部委員觀摩地方黨建活動，邀請地方黨員代表參加“憶初心”專題座談會，組織志愿者走訪慰問地方黨員群眾。積極探索勞務黨員教育管理監(jiān)督，協(xié)調(diào)地方黨組織落實兩名勞務黨員的黨組織關系，在一家勞務黨員相對集中的單位試點開展勞務黨員日常教育工作。明確要求黨員亮明身份，佩戴有黨員標識的安全帽，堅持在施工現(xiàn)場開展“黨員身邊無事故”“主題黨日”等活動，促使黨員主動接受群眾監(jiān)督。結合階段特點，以獨立或聯(lián)合方式，圍繞安全環(huán)保、科技創(chuàng)新、智能建造等重點難點任務，深入開展黨員攻關、黨員責任區(qū)等黨員示范行動，匯聚攻堅克難的智慧和力量[3]。

（四）完善改進，固化工作機制。制定年度大黨建工作計劃，每季度召開大黨建工作會議,形成定期研究落實大黨建工作機制。建立大黨建工作微信群，及時交流通報相關信息，定期宣傳“五大載體”活動開展情況。堅持面向工區(qū)開展多種形式的黨群工作教育培訓，累計組織或參加公司系統(tǒng)、地方黨委和工會開展的黨支部書記、黨務干部、入黨積極分子、心理疏導等培訓51 人次。結合工作需要和資源配置情況，發(fā)動多家參建單位承辦工區(qū)“道德講堂”“國慶中秋聯(lián)歡晚會”“勞動和技術技能競賽”等重大活動，積極營造“比、學、趕、超”的良好局面。堅持每年組織開展施工區(qū)“大黨建”工作先進集體和先進個人的評選表彰，適時開展“區(qū)崗隊組”“主題黨日”等優(yōu)秀典型案例評選，積極向上級黨群組織推薦各類先進集體和個人。

四、主要成效

（一）統(tǒng)一了抓黨建促發(fā)展的思想。各參建單位運用最新理論成果武裝頭腦的自覺性進一步增強，對黨建工作的重視和投入程度進一步提高，對工程建設的總體目標任務有了更加全面地了解把握，對各自角色的定位作用有了更加深刻的分析認識，達成了高質(zhì)量推進工程建設的思想共識，堅定了攻堅克難、實干創(chuàng)新的信心和決心，服務工程建設大局的意識和能力顯著增強，切實做到融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

（二）促進了黨建工作質(zhì)量的提升。各主要參建單位基層黨組織建立健全，黨員隊伍日趨壯大，專兼職黨建人員能力素質(zhì)明顯提高，勞務黨員教育邁出新步伐，廉潔從業(yè)的氛圍更加濃厚，黨員示范行動取得突出成效，黨群組織的聯(lián)動效應明顯增強。

（三）營造了和諧穩(wěn)定的建設環(huán)境。施工區(qū)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，治安交通案件發(fā)生率大幅降低，農(nóng)民工工資等老問題得到有效解決，廣大建設者自覺尊重地方民族風俗，移民群眾主動配合完成搬遷安置，周邊群眾積極投身工程建設共享發(fā)展成果，有效促進了參建單位內(nèi)部、參建單位之間、甲乙雙方之間、企業(yè)與地方之間的和諧。

（四）助推了建設目標的順利實現(xiàn)。TB 水電工程開工建設至今，順利通過質(zhì)量監(jiān)督、安全鑒定、移民驗收等重大驗收，交出了“工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)”的優(yōu)異答卷；“綠色智能建造”開創(chuàng)了新局面，“混凝土智能溫控關鍵技術深化研究”“水平鉆孔除塵裝置”“工程建筑信息模型”等四個科研創(chuàng)新項目獲國資委、中電聯(lián)等組織機構表彰。

五、啟示與思考

探索實踐施工區(qū)“大黨建”工作模式是一項系統(tǒng)工程，要堅持圍繞工程建設中心任務不動搖，筑牢建設TB“四大工程”思想基礎，增強參建各方黨組織的合力，強化業(yè)務部門的黨建協(xié)同，推動黨建工作與工程建設深度融合。要堅持避免貪大求全從而造成主攻方向不明，抓牢重點難點熱點搭建平臺載體，推動各類活動的組織化、制度化、具體化，切實增強黨建工作的針對性。要堅持結合參建單位實際進行分類指導，充分考慮參建各方項目周期、投資規(guī)模、人員配置等的實際情況，努力實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、組織效能最大化。要堅持以工程建設的實際成果，作為檢驗各參建單位發(fā)揮黨組織領導作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的“試金石”，切實將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。