新農村建設背景下社區治理模式的問題與策略
——以祿口街道馬鋪社區為例

朱 敵，段升財，高永祥，鄭 彬，任曉潔

（山東理工大學農業工程與食品科學學院，山東 淄博 255000）

隨著中國城市化進程的不斷推進，新農村建設已成為當今社會發展的重要方向之一。新農村建設旨在打造美麗宜居的鄉村環境，提高農民生活質量，促進城鄉一體化發展。為了實現這一目標，各級政府采取了一系列政策和措施，鼓勵農村地區加強基礎設施建設，發展產業經濟，完善社會保障體系等。在新農村建設中，完善社區治理顯得尤為重要。

社區治理是指以社區為單位，由社區居民和社會組織自主參與、政府引導和服務的基層民主治理形式。社區治理是實現“政府與社會共治”的有效途徑，也是建設美好新農村的關鍵環節。祿口街道馬鋪社區作為南京市江寧區新農村建設的典型案例之一，其治理模式的完善對于整個社區乃至整個區域的發展都具有重要意義。在產業發展方面，馬鋪社區通過大力發展生態農業、休閑旅游等新興產業，實現了從傳統的農業生產向多元化的產業結構轉型升級。在社會治理方面，馬鋪社區創新性地建立了群防群治機制和社會化管理模式，提升了居民自治和社區管理水平，提高了社區的管理效能。在基礎設施建設方面，馬鋪社區先后完成了自來水、供電、路燈等基礎設施的建設和改造，為社區發展提供了良好的基礎保障。總體而言，祿口街道馬鋪社區在新農村社區的產業結構轉型升級、社會治理創新、基礎設施建設等方面，都為其他新農村社區的發展提供了有益參考。

然而，祿口街道馬鋪社區治理模式也存在著許多問題，如社區治理主體結構不完善、社區居民自治意識不強、社區治理信息化水平較低、社區治理公共服務供給不足等。這些問題不僅影響了社區治理效率和效果，也影響了社區居民的獲得感和幸福感。基于此，本研究從祿口街道馬鋪社區治理模式的問題出發，探討解決這些問題的對策，以期為改善祿口街道馬鋪社區的治理模式提供參考。

1 祿口街道馬鋪社區治理模式調查

1.1 調查人群

本次調查的受訪人群為祿口街道馬鋪社區居民，涵蓋不同年齡、職業、教育程度和戶籍類型的居民。

1.2 調查方法

本次調查采用問卷調查和個別深度訪談相結合的方法，問卷調查覆蓋300名居民，深度訪談5名社區工作人員。

2 祿口街道馬鋪社區治理模式存在的問題

2.1 社區治理主體結構不完善

問卷調查結果顯示，61.7%的居民認為社區居民委員會在社區治理中發揮的作用不足。同時，社區工作人員也表示社區工作站等基層組織建設不夠完善，社區治理效率低下。社區治理主體結構是社區治理體系的重要組成部分，其建設和完善的程度關系到社區治理的有效性。該社區治理主體結構不完善主要表現在以下幾個方面：（1）缺乏完善的管理體制。完善的社區管理體制是社區治理的重要保障，在祿口街道馬鋪社區，由于缺乏完善的管理體制，社區管理工作難以開展，社區居民的參與度和滿意度不高，社區治理效果不佳。（2）缺少有效的協調和合作機制。社區治理涉及眾多利益相關方，需要各方相互協調和合作，在祿口街道馬鋪社區，缺少有效的協調和合作機制，導致各利益相關方的矛盾和沖突無法得到妥善解決，進一步加深了社區治理的難度和復雜性。（3）社區治理主體責任不明確。社區治理主體的責任是社區治理體系的核心，祿口街道馬鋪社區由于社區治理主體責任不明確，導致社區治理主體的權責不清、職責不明，進一步削弱了社區治理主體的實際執行力和治理能力。

2.2 社區居民自治意識不強

問卷調查結果顯示，只有33.3%的居民認為自己有參與社區治理的意愿和能力。社區工作人員也認為居民對社區事務的關注度不夠，自治意識較弱。社區居民自治意識是社區治理的重要保障，影響著社區治理效果。一方面，在我國傳統社會文化中，官本位思想盛行，公民自治意識相對較弱，這種思維模式仍影響著現代社會，特別是在較為封閉的社區中更為明顯。祿口街道馬鋪社區即是，居民思維模式的轉變需要時間和努力。另一方面，社區居民參與意愿不高，由于社區居民缺乏主人翁意識，往往對社區事務的參與和管理缺乏熱情。社區居民需要有自我管理和自治的意識，才能更好地參與到社區治理中來。

2.3 社區治理信息化水平較低

問卷調查結果顯示，只有27%的居民認為社區治理信息化水平高，社區工作人員也反映，社區治理信息化建設相對滯后，導致信息傳遞不暢。當今社會信息技術的發展給社區治理帶來了巨大的影響，在新農村建設的過程中，各種新技術已經被廣泛應用到社區治理中，提高了社區治理的效率和質量。但是在祿口街道馬鋪社區，社區治理信息化水平較低的問題仍然突出。例如，在社區居民信息的采集、儲存、傳遞和利用方面存在較大的困難。社區信息化管理系統尚未得到廣泛應用，社區管理人員和居民之間的信息溝通不暢，社區公共服務信息化程度不高，影響了社區治理的質量和效率。社區治理信息化水平較低的原因比較復雜。一方面，社區治理信息化技術的應用和推廣需要相應的經費和技術支持，祿口街道馬鋪社區經濟相對薄弱，缺乏足夠的經費投入到社區治理信息化建設中。另一方面，社區居民的信息素養有待提高，許多居民缺乏基本的計算機知識和技能，難以使用信息化管理系統和社交媒體等工具來參與社區治理。此外，社區治理信息化水平較低的問題還與社區管理者的意識和能力有關，管理者缺乏對信息技術的了解以及相應的技能和知識，難以推動社區治理信息化建設順利進行。

2.4 社區治理公共服務供給不足

問卷調查結果顯示，只有30.3%的居民認為社區治理公共服務供給充足，同時，社區工作人員也反映，社區公共服務設施不夠完善，無法滿足居民需求。雖然祿口街道政府一直在為社區居民提供公共服務，但仍然存在供給不足的情況。主要表現在以下幾個方面：（1）社區公共設施不夠完善。社區中的公共設施如路燈、健身器材等常出現破損、失修等問題，不僅影響社區的整體形象和環境，也給社區居民生活帶來了諸多不便。（2）社區公共服務配套不足。祿口街道馬鋪社區公共服務如醫療、教育、文化等無法滿足居民日常需求，需前往其他地區。因此，社區居民在獲取公共服務方面的成本較高，且不便于就近解決。（3）社區公共服務質量不高。盡管政府一直在努力提升公共服務的質量，但社區公共服務質量仍然存在不足。

3 祿口街道馬鋪社區治理模式的策略

3.1 健全社區治理主體結構

（1）加強社區居民自治意識的培養。社區居民自治是社區治理的重要組成部分。通過宣傳教育、加強居民培訓、鼓勵社區居民參與等措施，可以增強居民自治意識，健全社區治理主體[1]。（2）建立完善的社區治理組織體系。社區治理組織體系包括社區居民委員會、物業公司、志愿者服務隊等，這些組織應有明確的職責和權限，實行分級管理，建立權力監督機制，以確保社區治理主體結構更加完善。（3）加強社區管理隊伍建設。社區管理隊伍是社區治理主體的重要組成部分，社區管理人員應具備較高的素質和專業知識。在招聘、培訓和考核方面，應注重管理人員的職業操守、社會責任感和服務意識，提高社區治理的效率和質量。

3.2 加強社區居民自治意識建設

為提高祿口街道馬鋪社區治理的效果和社區居民的獲得感，需加強社區居民自治意識建設。（1）加強居民自治組織建設。要發揮社區居民自治組織的作用，鼓勵和支持居民自治組織積極參與社區治理，建立自治組織和社區管理機構之間的有效溝通渠道。（2）加強居民自治文化建設。通過宣傳、講座、活動等多種形式，增強居民自治意識和參與度，使社區居民能夠自覺參與社區治理和公共事務，建立自治、共建共治的良好氛圍。（3）建立居民自治監督機制。設立居民監督委員會，建立公開透明的社區治理信息公示制度，鼓勵居民監督社區治理工作，保障居民的知情權和參與權。通過上述措施，加強祿口街道馬鋪社區居民自治意識的建設，增強社區居民的主人翁意識，促進社區治理工作的順利推進和良好發展，為社區的可持續發展提供堅實的基礎和動力[2]。

3.3 推進社區治理信息化建設

（1）應加強基礎設施建設，確保社區信息化系統的順暢運行。建立高效的網絡和數據存儲系統，采用先進的信息技術手段，如云計算和大數據分析，以提高社區治理的智能化水平。此外，加強信息安全管理，建立健全的數據保護機制，確保居民個人信息安全，增強社區治理系統的可靠性和穩定性。（2）應積極引入社區治理信息化平臺，搭建多層次的信息共享機制。建立居民與社區管理機構之間的溝通渠道，通過手機應用程序、社交媒體等多樣化的平臺，實現信息的及時傳遞和互動。同時，鼓勵社區居民參與信息化建設，培養居民對信息技術的應用習慣，提升整個社區的信息素養水平。

3.4 加強公共設施供給和管理

（1）應加強對公共設施的供給和監管，引導村民自覺保護和維護公共設施，共同打造美好的鄉村環境。當前社區公共廁所、廣場等設施較為完善，也有保潔人員負責衛生維護，然而仍存在維護不夠及時，村民缺乏對公共設施保護意識等問題，導致公共服務、公共環境不盡如人意，因此應加強農村公共服務設施維護，提高公共廁所、公共廣場和垃圾分類處理站等基礎設施的質量和數量，為農村居民提供更加便利舒適的生活環境[3]。（2）加強社區公共服務設施的維護管理。對于已建成的公共服務設施，應該加強維護和管理工作，保證其能夠正常運轉，提供高質量的服務；對于老化或者存在安全隱患的設施，需及時更新或者拆除重建，以確保社區居民的安全和健康。（3）加強社區志愿服務隊伍的建設。通過組建社區志愿者隊伍，引導更多的社區居民參與到社區治理中來，為社區居民提供更加豐富和多樣化的公共服務。志愿服務可以覆蓋社區內的各個領域，如文化、教育、衛生、環境保護等，有利于促進社區居民之間的交流互動，增強社區的凝聚力和活力[4]。（4）加強與相關部門的溝通協調。社區治理的公共服務涉及多個部門和單位，如市政府、環保局、衛生局等。要加強與這些部門的溝通協調，共同推進公共服務供給的提升工作，避免因為各部門之間的信息孤島而導致服務供給不足或者沖突等問題的出現。

4 結語

祿口街道馬鋪社區治理模式存在一些問題，如社區治理主體結構不完善、社區居民自治意識不強、社區治理信息化水平較低、社區治理公共服務供給不足等，嚴重制約了社區治理的發展，也影響了社區居民的生活質量和幸福感。針對這些問題，建議社區可從以下幾方面改進：一是健全社區治理主體結構，完善社區管理體系，提高社區管理水平。二是加強社區居民自治意識的建設，促進社區居民的參與和治理能力的提升。三是推進社區治理信息化建設，提高社區管理的效率和便捷性。四是提升社區治理公共服務供給水平，滿足居民多樣化的需求，改善居民的生活品質。社區治理模式需不斷完善和創新，以更好地滿足社區居民的需求，促進社區治理的長期穩定和可持續發展。