青少年溺水多元聯防機制構建及實施路徑研究

陳卉

(武漢體育學院 湖北武漢 430079)

每年我國溺水人數平均為5.7萬人，其中青少年占一半以上。青少年學生溺水事故頻發，每年由于溺水原因導致的青少年死亡事件令整個社會痛心不已。教育部辦公廳發布《教育部辦公廳關于做好預防中小學生溺水事故工作的通知》指出，直接導致青少年死亡的事故分別是溺水和交通事故，約占60%的比例。我國目前的防溺水安全教育還不夠完善，很多學校進行的相關教育僅僅停留在理論知識層面，部分家長和教師甚至認為學生學會游泳便遠離了溺水的危險，殊不知，游泳和救生是兩個不同的概念，并且教師在進行安全教育時在相關方面的講解也不夠仔細和專業［1］。2020年，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展教育防范學生溺水專項行動的通知》，要求各地各校要落實以下方面的行動：開展防溺水專題課；開設游泳課教會學生游泳；學校督促家長擔負起監護責任；學生間建立相互提醒機制；通過校內校外并舉，教育防護并重，嚴管監督并行，有效減少學生溺水事件發生。但青少年學生溺水事件仍然頻頻發生［2］。2022 年5 月29 日下午，湖北省江陵縣實驗中學5 名七年級學生到長江水域鐵牛磯段游泳，誤入深水區被急流沖走，目前仍然下落不明。鑒于此，全面掌握關于青少年防溺水方面的文獻資料以及政策文件，就當前青少年防溺水教育宣傳等現狀，構建青少年溺水多元聯防機制，并對教育實施路徑進行分析，以期為改善青少年溺水比例偏高的現狀，維護青少年生命安全提供幫助［3］。

1 多元聯防機制的概念

多元聯防機制是指通過多方的合作和協作來防范事故的發生，達到事前預防、事中控制、事后處理的目的。在防溺水方面，多元聯防機制應該包括學校、家庭、社會和政府等各方面的力量，共同構建一個完整的防溺水安全網絡。

2 青少年溺水事故的現狀和成因分析

青少年溺水事故是當前中國社會面臨的一大安全隱患，據《2022 中國青少年防溺水大數據報告》相關數據顯示，因溺水造成的傷亡人數位居我國0～17歲年齡段首位，占比高達33%；1～14 歲溺水事故的比例超過40%。青少年溺水事故的發生給學生家庭、學校和社會帶來了沉重的傷痛和損失，因此深入分析其現狀和成因，并采取有力措施進行防范和控制，具有重要的現實意義和深遠的發展價值。

2.1 青少年溺水事故的現狀及特征

根據國家統計數據和各地方政府公布的數據，青少年溺水事故的發生呈現出以下幾個主要特點。頻發：青少年溺水事故發生頻率高，每年都會出現大量的青少年溺水事故。死亡率高：青少年溺水事故的死亡率很高，其中不乏因溺水而死亡的學生。涉及面廣：青少年溺水事故發生的場所多樣，如河流、湖泊、游泳池等，涉及范圍廣泛。時間集中：青少年溺水事故往往集中在夏季和假期，如寒暑假等。年齡層次分布廣：青少年溺水事故發生的年齡層次分布廣泛，從小學一年級的學生到高中畢業生都有。以上特點說明，加強青少年防溺水安全意識、減少溺水事故的發生迫在眉睫。

2.2 青少年溺水事故的成因

青少年溺水事故是一個常見的事件，尤其在夏季和假期期間，由于青少年游泳和玩水的頻率增加，其發生率也相應增加［4］。青少年溺水事故的成因是多方面的，包括心理、行為和環境等因素，下面將探討這些因素對青少年溺水事故的影響。

2.2.1 心理因素

青少年因為年齡和閱歷的限制，對危險的認識可能較為模糊，也容易受到好奇心和冒險精神的驅使，因此在面對危險情況時往往缺乏適當的應對策略。此外，青少年也可能因為自信心過度和缺乏判斷能力而錯誤地估計自己的游泳能力和水中的安全性，從而降低自我保護能力。

2.2.2 行為因素

青少年溺水事故的行為因素主要包括對水的認知、游泳技能和水上安全意識等。青少年的行為往往沖動和不成熟，容易在游泳等危險場所進行冒險行為，從而增加了溺水事故的風險［5］。由于青少年的好奇心和冒險精神，他們通常會進行潛水、跳水、游泳比賽等危險活動，而這些活動本身就會增加溺水事故的發生率。另外，青少年的游泳技能水平參差不齊，有些人甚至不會游泳，而在水上活動時缺乏基本的自我保護意識，例如不會自救、不會尋找救援等。此外，青少年對水上安全意識的認知不夠，缺乏對溺水危險的認識和對應的應急處理能力。

2.2.3 環境因素

青少年溺水事故的環境因素主要包括水域環境、救援設施和監管等方面。首先，水域環境的危險性往往被忽視，例如水流湍急、水深不夠、水質不佳等，這些因素都會增加溺水的風險。其次，救援設施不完善，例如缺乏救生器材和救援人員等，一旦發生意外，無法及時進行有效的救援。此外，監管不到位也是導致青少年溺水事故的一個因素，例如沒有進行足夠的安全宣傳和監管等。

綜合看來，青少年溺水事故的發生是多種因素共同作用的結果。為了預防青少年溺水事故的發生，有必要從青少年溺水事故的成因出發來探討建立多元聯防機制。

3 青少年溺水多元聯防機制構建

3.1 青少年防溺水教育的目標與原則

3.1.1 青少年防溺水教育的目標

一是提高青少年防溺水的意識。讓青少年了解水的危險性、溺水的危害以及預防溺水的重要性。二是培養青少年自我保護技能。讓青少年學會基本的游泳、水上自救和互救等技能。三是提高青少年應對突發事件的能力。讓青少年學會應對突發事件的基本技能和知識，如在水中突發狀況下的自救和求助等。四是強化家長和教師的監護責任。加強家長和教師對青少年的監護和管理，預防和減少青少年溺水事故的發生。

3.1.2 青少年防溺水教育的原則

一是生命至上原則。教育中強調，生命是最寶貴的財富，任何時候都要把生命安全放在首位，不要冒險、不要輕視危險。二是實用性原則。青少年防溺水教育應該注重實用性，讓青少年學會基本的防溺水技能和知識，以應對突發情況。三是安全原則。青少年防溺水教育應該注重安全原則，保障青少年在學習游泳和參與其他水上活動時的安全。四是系統性原則。青少年防溺水教育應該具有系統性，包括從安全意識、自我保護技能到應急處理的全面培養，讓青少年形成完整的防溺水意識和技能體系。

3.2 青少年溺水多元聯防機制構建的框架

溺水事故頻發，給人們的生命財產造成了嚴重的損失，其中尤以青少年為主要受害人群體［6］。因此，防溺水工作應該受到重視。為了更好地防止青少年溺水事故的發生，需要建立起多元聯防機制，通過建立宣傳教育機制、督導檢查機制、聯合勸導機制、應急處置機制和責任追究機制來共同加強青少年防溺水的安全教育，提高青少年自我防溺水的能力，以確保青少年的人身安全（見圖1）。

3.2.1 宣傳教育機制

從青少年溺水事故的成因來看，青少年的心理因素中，對水的認識不足以及盲目自信等原因會導致青少年溺水風險的產生。因此，增加對青少年、家長（監護人）及社會面的宣傳教育工作，通過構建全方位、全覆蓋、常態化的防溺水宣傳教育機制，預防和杜絕青少年由于心理因素的影響造成的溺水事故。在政府主導下，各級各部門在本級政府的領導下，屬地（含社區、村、居）對家長（監護人）及青少年進行防溺水宣傳教育和管控，特別是對留守兒童、特殊家庭青少年等重點人群進行重點監管，督促家長切實履行監護責任。

在教育行政部門的督導下，通過家校聯動實現對青少年及監護人的宣傳教育。在學校的宣傳教育中，通過公共安全教育課、防溺水安全教育宣傳片、校園廣播、主題班會、黑板報、知識講座、宣傳欄、校刊校報等形式開展預防溺水安全教育，并在每年雨季、汛期及春秋季開學初開展有針對性的防溺水集中教育活動，并不斷豐富和拓展宣傳教育內容，讓防溺水教育真正入腦入心，提高青少年的防溺水意識，并提高青少年的自我保護和救護能力。在家校互動中，學校通過家庭訪問、家長會、微信群、QQ 群、發放《致家長的一封信》宣傳手冊等形式與家長聯通對接，告誡提醒家長或法定監護人在寒暑假期、節假日、雙休日和放學后等重要時段加強對子女的安全教育和監管。宣傳部門則通過各類宣傳媒介對家長（監護人）及青少年進行警示教育及防溺水常識教育。民政部門聯合婦聯、團委切實關愛、保護農村留守兒童和困境兒童，開展形式多樣的防溺水安全教育，增強留守兒童和困境兒童的防溺水安全意識。通過家校聯動、學校與屬地聯動以及多部門的聯動加大防溺水教育的宣傳，營造全社會預防青少年溺水的工作氛圍。

3.2.2 督導檢查機制

在導致青少年溺水的事故成因中，部分學校和屬地等在防溺水工作中缺乏責任落實、宣傳教育、應急演練、隱患排查和警示標識等［7］。因此，有必要建立督導檢查機制，圍繞青少年學生防溺水工作進行督查和評價。由政府教育督導委員會辦公室牽頭，建立由教育行政部門、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、園林和林業綠化局、文化和旅游局、水利部門和應急部門等共同組成督查組，具體圍繞學校和屬地在中小學防溺水工作中的責任落實、宣傳教育、應急演練、隱患排查和警示標識等內容進行督查。教育行政部門現場督查學校開展防溺水工作情況。由自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、園林和林業綠化局、文化和旅游局、水利部門和應急部門組成的督查組現場督查屬地落實防溺水工作情況。此外，督查組實地查看相關部門、屬地落實各類水域防溺水工作的情況。對督查中現場交辦問題隱患，限期落實閉環整改。

3.2.3 聯合勸導機制

建立聯合勸導機制預防青少年由于行為因素導致的溺水事故。由教育行政部門、水利部門、城管執法部門、文化和旅游局和應急部門聯合統籌學校、屬地（含社區、村、居）、家庭（監護人）和社會人士等建立志愿勸導隊伍，突出人防作用，對重點危險水域實行分區段不間斷巡防巡查，及時勸阻、制止危險涉水游玩、游泳等行為。同時，屬地（含社區、村、居）在重點水域可以安裝防溺水智能系統進行技防，該系統可對靠近危險區域的青少年進行實時跟蹤、智能分析、語音預警。管控人員通過APP查看現場實時情況，并進行遠程喊話，勸導青少年。通過“人防+技防”的方式進行聯合勸導，預防青少年溺水事件的發生。

3.2.4 應急處置機制

構建應急處置機制，對由于青少年行為因素和環境因素導致的溺水進行救援和處置，防止和減少溺水事故的發生。構建的應急處置機制，全面落實屬地管理責任，屬地和各中小學要加強風險研判，建立防溺水應急預案并開展應急演練，確保青少年的生命和財產安全。學校聯合屬地建立應急救援隊伍，配備救援設備，提升應急救援能力［8］。應急辦也會對溺水青少年進行應急救援和善后處置，并根據溺水青少年的實際情況考慮是否送醫救治。公安部和各級派出所則對溺水事故進行調查。

3.2.5 責任追究機制

對由于對工作不負責任、思想不重視、工作不落實、宣傳教育不到位、風險隱患不整改而導致青少年學生溺亡事故發生的單位和個人要建立責任追究機制。由市教育局、監督局、政法委、公安局和水利局聯合建立責任追究小組，對中小學防溺水工作進行督促檢查，強化檢查結果運用，嚴肅執紀問責，對青少年學生溺亡事故高發、多發的屬地（含社區、村、居）、學校要進行掛牌督辦。對失職而導致青少年學生溺亡事故發生的單位和個人，依法依規嚴肅追究責任。

3.3 青少年溺水多元聯防機制實施路徑探討

3.3.1 政策支持

政府是社會治理的主要力量。政府應該加強對青少年學生防溺水工作的組織和領導，教育部、衛生健康委員會、公安部等多個部門通過出臺一系列文件，要求學校加強防溺水教育，提高學生青少年的自我保護意識和技能。同時，國家在相關的防溺水法律法規、標準和規范的制定方面也在積極推進，為中小學防溺水宣傳教育提供政策支持。

3.3.2 教育宣傳

以青少年、家長（監護人）和社會面為對象全方位加強對青少年防溺水意識的宣傳教育。學校是青少年學生的主要學習場所，也是青少年防溺水工作的重要陣地。學校應該加強青少年學生防溺水意識的教育，端正青少年學生正確的防溺水態度，增強青少年學生的自我保護能力，確保學生的安全。家庭是青少年的重要組成部分，也是青少年防溺水工作的重要陣地。家長應該積極參與青少年的防溺水工作，培養青少年良好的生活習慣，增強青少年的自我保護意識，提高家長對孩子的監管能力，不會讓孩子處于無人照管的狀態，不會在沒有成人陪伴的情況下接近或進入水域。社會是青少年學習生活的重要環境，也是青少年防溺水工作的重要陣地。社會應該加強對青少年防溺水教育的宣傳，提高青少年防溺水意識，鼓勵社會組織和志愿者參與防溺水工作，提供必要的支持和保障。

3.3.3 加強監管

屬地、學校和家長（監護人）均需要加強對青少年的監管。鄉鎮政府（街道辦事處）和村（居）委會要根據“屬地管理、分級負責”的原則，落實監管責任，對存在隱患的水塘等危險水域，做到重點水域警示標志全方位，隱患排查全覆蓋，巡邏巡查全時段，安排專人不間斷值守。要加強對居民群眾的教育，督促家長切實擔負起對中小學的法定監護責任。學校應建立完善的防溺水管理機制，制定相關規章制度，并加強對青少年學生的防溺水教育、監管。包括設置校園安全區域和禁止游泳區域、安排有經驗的教師或救生人員進行巡查和救援等；家長應加強對孩子的監管，不要讓孩子單獨前往沒有監護人的地方游泳或接近水域，教育孩子在水域活動時應該注意哪些安全事項，以及如何自救等。

3.3.4 加強救援體系建設

全面落實屬地管理責任，要加強屬地與學校的聯動，建立專業的救援隊伍。對重點時段和重點水域要安排專業的救生人員進行巡查和救援，并準備充足的救援設備和救生器材，以備不時之需。同時要加強對救援人員的技能培訓，提高其救援能力。

3.3.5 加強中小學游泳技能培訓

開展“水花行動”，讓青少年掌握游泳技能。在學校加強對青少年學生游泳技能、水上自救和呼救等技能培訓，一旦遇到突發狀況，能最大限度進行自救，減少溺亡事件的發生，提高自我保護能力。

4 結語

防溺水是青少年安全教育的重要內容，也是社會治理的重要組成部分。要實現青少年防溺水的多元聯防機制，需要政府、學校、家庭和社會各方面的共同參與和努力。構建系統的宣傳教育機制、督導檢查機制、聯合勸導機制、應急處置機制和責任追究機制等多元聯合防溺水預防機制，從政策支持、教育宣傳、加強監管、加強救援體系建設和加強中小學游泳技能培訓等方面，探討多元聯防機制的實施路徑。只有通過各方的共同努力，才能實現青少年防溺水的多元聯防機制，保障青少年的安全和健康成長。