村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)及分類策略研究
——以巢湖南岸圩畈地區(qū)為例

肖鐵橋，孫宏鑫，李小訓(xùn)，章 宏，李怡銘

（1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,合肥 230601；2.安徽省國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)研究院,合肥 230601）

鄉(xiāng)村是與城市相對(duì)的區(qū)位概念,包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的所有區(qū)域,也可稱之為農(nóng)村［1］。隨著城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展,鄉(xiāng)村正在步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段［2］,作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元［3］,鄉(xiāng)村的環(huán)境等各方面正在發(fā)生明顯變化。針對(duì)不同鄉(xiāng)村類型因地制宜制定相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略是必要的,首先應(yīng)科學(xué)識(shí)別并劃定鄉(xiāng)村類型,這是解決城鄉(xiāng)矛盾和規(guī)劃鄉(xiāng)村的首要前提［4-5］。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興的大背景下,“因地制宜、分類推進(jìn)”的發(fā)展理念是解決城鄉(xiāng)矛盾的重要路徑［6-7］。國(guó)外學(xué)者很早就對(duì)村莊分類做了大量研究,Blunden 應(yīng)用類型學(xué)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),對(duì)歐洲農(nóng)村進(jìn)行了等級(jí)劃分,將其分為五個(gè)不同的層次［8］；Aleksandra Gajic′選擇了農(nóng)村地區(qū)主要人口、經(jīng)濟(jì)和地理特征的相關(guān)指標(biāo)后,基于多元分析方法（主成分法和因素分析）來(lái)確定影響城鄉(xiāng)地區(qū)劃界和分類的主要因素［9］；但許多國(guó)家已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程,其城鄉(xiāng)特征已經(jīng)穩(wěn)定,以致于鄉(xiāng)村的分類方式,他們大多采用鄉(xiāng)村現(xiàn)狀類型劃分［10-11］,或者以人口數(shù)據(jù)為單一指標(biāo)劃分。但這樣的劃分方式不適合處于鄉(xiāng)村分化轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)。在國(guó)內(nèi),對(duì)于鄉(xiāng)村類型劃分的研究起步較早,已取得較多成果。例如,龍花樓等［12］學(xué)者對(duì)中國(guó)東部鄉(xiāng)村進(jìn)行分類研究,基于鄉(xiāng)村性指數(shù)將其劃分為四種類型：農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、商旅服務(wù)型以及均衡發(fā)展型；賀雪峰等［13］著重研究鄉(xiāng)村治理的三個(gè)要素,并據(jù)此將其分為四種類型：原生秩序型、次生秩序型、鄉(xiāng)村合謀型和無(wú)序型；馬曉東等［14］通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型研究江蘇省鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)和空間類型,共得出八種鄉(xiāng)村聚落類型。楊秀等［15］則綜合各方面要素構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)估指標(biāo)體系,并以此劃分了研究區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展類型。曹智等則總結(jié)推演了鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的四個(gè)階段及其演變規(guī)律,并提出了適用于不同鄉(xiāng)村類型的發(fā)展路徑［16］。

綜上,目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)與分類研究在主體上涉及人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科［17］；在研究尺度上涵蓋區(qū)域、縣域、村域等多個(gè)層面；研究?jī)?nèi)容包括人口結(jié)構(gòu)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)要素［18］；從研究方法看,多采用層次分析法、熵權(quán)法、主成分法等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),但也存在一些問(wèn)題。一方面當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村分類、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)的研究大多以區(qū)域?yàn)閷?duì)象,而對(duì)小范圍的鎮(zhèn)域或村域研究較少；另一方面已有研究較少有從時(shí)間維度考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的外部影響因素,同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的指導(dǎo)及解決實(shí)際問(wèn)題的作用不明顯。巢湖長(zhǎng)久以來(lái)由于徑流塞沙的影響,在湖畔形成了特殊的圩畈區(qū)域,該區(qū)域包括多數(shù)居民點(diǎn),分布廣、地形復(fù)雜。圩畈地區(qū)的復(fù)雜村莊環(huán)境為鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。研究旨在發(fā)掘巢湖南岸圩畈地區(qū)村莊發(fā)展的潛力,通過(guò)建立評(píng)估體系,得出評(píng)估結(jié)果并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)村莊進(jìn)行分類,提出了相應(yīng)的發(fā)展策略以實(shí)現(xiàn)分類目標(biāo)。希望能為其它類似的圩區(qū)村莊發(fā)展和空間布局優(yōu)化提供一定的啟示和借鑒作用。

1 研究思路與方法

1.1 指標(biāo)體系建立和研究方法

村莊發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系的構(gòu)建有助于對(duì)村莊的發(fā)展情況進(jìn)行量化分析,定性分析明晰村莊發(fā)展的類型,從而更好的反映出村莊發(fā)展的綜合水平,也有助于其充分利用現(xiàn)狀資源及其發(fā)展能力,適應(yīng)當(dāng)下政策環(huán)境的需求。由于村莊是受多重因素影響的復(fù)雜系統(tǒng),評(píng)價(jià)體系要嚴(yán)控國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)范圍,多因素考慮交通、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施等要素建立科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,重點(diǎn)在用地、生產(chǎn)、生態(tài)安全等視角上綜合衡量村莊發(fā)展?jié)摿?為村莊分類提供科學(xué)依據(jù)。為達(dá)到這一目的,研究對(duì)象以自然村為主,采用層次分析法（AHP）構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并借鑒國(guó)內(nèi)外前沿的村莊發(fā)展評(píng)價(jià)體系［19-20］,同時(shí)與五大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求相結(jié)合,分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)宜居潛力、人文發(fā)展?jié)摿Α⒒鶎又卫頋摿Α⑸钯|(zhì)量潛力五個(gè)要素層出發(fā)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［21-22］（見(jiàn)表1）。

表1 鄉(xiāng)村綜合發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)優(yōu)化陸學(xué)等學(xué)者提出的“兩級(jí)三步法”［5］,基于已構(gòu)建的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)巢湖南岸圩畈地區(qū)自然村莊發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并將其分為潛力較高、潛力一般、潛力較低三級(jí)；總結(jié)已有行政村的分級(jí)劃分,并結(jié)合自然村評(píng)價(jià)等級(jí),構(gòu)建矩陣關(guān)系,將各自然村莊細(xì)分為七種類型（見(jiàn)圖1）。在這一分類模式中,綜合考慮了行政村發(fā)展功能的定位和整體區(qū)位因素,充分考慮行政村中自然村發(fā)展基礎(chǔ)的差異性,以此達(dá)到分類結(jié)果的有效性和科學(xué)性。

圖1 村莊類型識(shí)別路線

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

為了解評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重使用AHP方法進(jìn)行決策分析,該方法可以將復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題數(shù)學(xué)化處理,基于少量的定量信息提供決策參考依據(jù),適用于難以準(zhǔn)確計(jì)量決策結(jié)果的情況。本研究對(duì)每個(gè)自然村的發(fā)展?jié)摿υu(píng)估涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、人文發(fā)展、基層治理和生活質(zhì)量5 個(gè)指標(biāo),而各自然村在這些指標(biāo)上存在較大差異。為了進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),采用線性加權(quán)法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并統(tǒng)一計(jì)算,統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)各個(gè)指標(biāo)按照權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和,計(jì)算出來(lái)的數(shù)值結(jié)果就是各個(gè)自然村的發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)值。

為了客觀評(píng)定村莊的發(fā)展?jié)摿?利用Arc-Gis10.5中的自然斷點(diǎn)法將潛力評(píng)價(jià)值分為三個(gè)級(jí)別：高、中、低,以便于建立矩陣模型（見(jiàn)表2）。

表2 村莊發(fā)展?jié)摿Φ燃?jí)劃定

1.3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

巢湖南岸指安徽省合肥市境內(nèi)巢湖南部沿岸,主要由廬江縣的白山鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)組成,以濕地、圩田、河流為主要環(huán)境元素。重點(diǎn)研究的圩畈地區(qū)是因?yàn)楹疾汉訑y帶大量泥沙進(jìn)入巢湖,流速變慢,河道淤塞形成的圩田區(qū)域。包括42 個(gè)行政村,約400 個(gè)自然村（見(jiàn)圖2）,區(qū)域面積345.3平方公里,人口14.86 萬(wàn)人,地理特征上自北向南圩區(qū)逐漸減少。考慮到該區(qū)域的復(fù)雜地理?xiàng)l件與歷史因素,出現(xiàn)了“雜亂小”的村莊體系,而粗放的用地管理也催生了多重問(wèn)題,如設(shè)施匱乏和環(huán)境惡化等。因此,必須梳理村莊發(fā)展的各種條件、界定發(fā)展思路,并建立適應(yīng)圩區(qū)地貌的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這是解決當(dāng)前問(wèn)題的關(guān)鍵。

圖2 研究區(qū)域位置示意

此次研究運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《廬江縣統(tǒng)計(jì)年鑒》《合肥市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各類上位規(guī)劃資料、統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府報(bào)告等相關(guān)資料；土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于廬江縣第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù),各個(gè)自然村的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口等各類資料通過(guò)實(shí)地調(diào)研和發(fā)放問(wèn)卷的方式補(bǔ)充。

2 結(jié)果與分析

2.1 村莊綜合發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

根據(jù)以上步驟,評(píng)估巢湖南岸的同大、白山和盛橋三鎮(zhèn)村莊的綜合發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)果表明（見(jiàn)圖3）,巢湖南岸村莊的發(fā)展?jié)摿χ到橛?.076～8.265。進(jìn)行橫向比較,發(fā)現(xiàn)村莊之間發(fā)展?jié)摿Υ嬖陲@著差距,中心村的發(fā)展?jié)摿^大。研究范圍內(nèi)的400個(gè)自然村的平均發(fā)展?jié)摿?.5,其中76個(gè)村莊具有高潛力值（超過(guò)4.653）,111個(gè)村莊具有中等潛力值,而低于2.103的村莊有213個(gè),超過(guò)總數(shù)的一半。這反映了近年來(lái)村莊發(fā)展疲軟,同時(shí)也顯示出在村莊建設(shè)過(guò)程中的資源投入不平衡。

圖3 村莊潛力評(píng)價(jià)（部分）

從行政村的角度分析,該研究區(qū)內(nèi)的42 個(gè)行政村中,發(fā)展?jié)摿ψ罡叩男姓迨悄祥l村,其評(píng)估值標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)果為3.31,而發(fā)展?jié)摿ψ畹偷男姓迨亲锨G村,其評(píng)估值標(biāo)準(zhǔn)差僅為1.07。此外,研究得出往往靠近城鎮(zhèn)主干道或靠近鎮(zhèn)區(qū),有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)的村莊發(fā)展?jié)摿^高。發(fā)展?jié)摿ν瑯右彩艿降匦魏陀玫氐挠绊?地形起伏大、用地較為破碎的村莊發(fā)展?jié)摿^小,例如南部的同大、盛橋以及北部的白山部分村莊。

2.2 村莊類型劃分結(jié)果

2018年,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》,將村莊分為四類：集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并。為落實(shí)國(guó)家政策要求,廬江縣于2020年開(kāi)始實(shí)行村莊分級(jí)分類規(guī)劃。規(guī)劃編制單位和政府相關(guān)人員根據(jù)現(xiàn)有空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間等因素,對(duì)村莊進(jìn)行分類分級(jí)。

由于一些村莊的空間屬性非常復(fù)雜,無(wú)法明確歸類,它們被劃分為尚不明確類,最終分類劃分為四種類型：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和尚不明確類（無(wú)搬遷撤并類村莊）。其中,同大、白山、盛橋三鎮(zhèn)集聚提升型村莊劃分了14個(gè),且均勻分布在三個(gè)鎮(zhèn)中。特色保護(hù)類村莊有8個(gè),其中南部盛橋鎮(zhèn)最多占到4個(gè),這與該鎮(zhèn)的畈區(qū)地形地貌及歷史環(huán)境相關(guān)。而特色保護(hù)類村莊最少僅有6個(gè)。此外,還有14個(gè)村莊被定義為尚不明確類型,說(shuō)明研究區(qū)的區(qū)位環(huán)境非常復(fù)雜,無(wú)法簡(jiǎn)單地對(duì)它們進(jìn)行分類劃分。因此,對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境提升的實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)（見(jiàn)圖4和表3）。

圖4 行政村發(fā)展類型劃分

表3 行政村發(fā)展類型劃分

綜上,研究在已劃定的四類行政村基礎(chǔ)上,對(duì)研究區(qū)內(nèi)自然村莊進(jìn)行村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià),將其劃分為發(fā)展?jié)摿Ω摺l(fā)展?jié)摿σ话闩c發(fā)展?jié)摿Φ?個(gè)等級(jí)；再將自然村莊發(fā)展?jié)摿Φ燃?jí)評(píng)價(jià)與已劃分類行政村相匹配；構(gòu)建四類行政村作為縱向坐標(biāo),以發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)作為橫向坐標(biāo)系,以此構(gòu)建村莊分類矩陣關(guān)系（見(jiàn)圖5）。

圖5 村莊類型識(shí)別矩陣

根據(jù)以上矩陣關(guān)系,針對(duì)四類行政村內(nèi)部的自然村莊,可以根據(jù)其發(fā)展?jié)摿Φ母摺⒅小⒌?個(gè)級(jí)別,衍生出7個(gè)村莊類型,分別是集聚發(fā)展型、引導(dǎo)控制型、融合發(fā)展型、生態(tài)修復(fù)型、旅游開(kāi)發(fā)型、萎縮衰敗型以及搬遷撤并型。其分類結(jié)果如圖6 和表4。

圖6 自然村莊發(fā)展類型劃分

表4 二級(jí)村莊發(fā)展類型劃分

3 各類型村莊的差異化發(fā)展策略

3.1 集聚發(fā)展型村莊發(fā)展策略

研究區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展型村莊共50 個(gè),它們主要分布在距離湖岸較遠(yuǎn)的畈區(qū),其中以規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心村為主,但宅基地分散且流轉(zhuǎn)率低,多個(gè)重點(diǎn)村需要拓展。為了最大化土地利用效益,通過(guò)增減掛鉤騰退村內(nèi)閑置用地和荒廢用地,將建設(shè)用地指標(biāo)集聚在設(shè)施配套完善的中心村,以此來(lái)提升村莊發(fā)展的集聚性。這種方法不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向重點(diǎn)村聚集、緩解村莊人口減少的問(wèn)題,化解城鄉(xiāng)矛盾、促使村莊活力再生,同時(shí)也保障村民的生活便利性,使他們可以就近就業(yè)而不必離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)和土地。與此同時(shí),釋放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以引入社會(huì)資本,提高土地經(jīng)濟(jì)效益,推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化和規(guī)模化的進(jìn)程。

3.2 融合發(fā)展型村莊發(fā)展策略

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系下劃定的“三區(qū)三線”,融合發(fā)展型村莊通常位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。在研究區(qū)內(nèi),有19 個(gè)這樣的村莊,它們的交通便利,配套的公共服務(wù)設(shè)施比較完善。然而,由于特殊的地緣關(guān)系,這些村莊的區(qū)域管理較為混亂,林木覆蓋率不足,環(huán)境質(zhì)量較差。這些村莊位于鎮(zhèn)區(qū)的邊緣,因此應(yīng)該發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì),注重集約緊湊的布局,并確保與鎮(zhèn)區(qū)的建筑形式和立面風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。此外,這些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)也可以與就近的鎮(zhèn)區(qū)共享。同時(shí),應(yīng)該明確村莊用地管理制度,合理利用土地,保證耕地及基本農(nóng)田面積。

3.3 生態(tài)修復(fù)型村莊發(fā)展策略

研究結(jié)果顯示,生態(tài)修復(fù)型村莊主要位于巢湖沿岸及引江濟(jì)淮工程河岸旁,村莊自然條件較優(yōu)越,氣候宜人,優(yōu)質(zhì)農(nóng)田居多。但由于村莊規(guī)模過(guò)小,內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后,村莊空心化嚴(yán)重,村內(nèi)大多以老人與小孩為主。通過(guò)對(duì)該類型村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)值的分析,我們可以發(fā)現(xiàn),該村莊在發(fā)展過(guò)程中主要面臨著污水設(shè)施建設(shè)缺失的困境。因此,為了實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展,我們應(yīng)該以環(huán)保為重點(diǎn),處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。這包括著重保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),選擇發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),吸引勞動(dòng)力回流等措施。同時(shí),建立生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督體系,塑造村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和意識(shí),制定相應(yīng)的村規(guī)民約來(lái)促進(jìn)村莊生態(tài)的健康發(fā)展。

3.4 旅游開(kāi)發(fā)型村莊發(fā)展策略

對(duì)于該類村莊找到其問(wèn)題所在,是村莊發(fā)展的首要問(wèn)題。旅游開(kāi)發(fā)型村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相較其他類型的村莊較為領(lǐng)先。但是該類型村莊的主要問(wèn)題在于村民的參與程度不夠。村民仍大多數(shù)注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于村莊旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)不夠重視,導(dǎo)致從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)不夠。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,旅游發(fā)展型村莊首要需要協(xié)調(diào)好保護(hù)、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展三者之間的關(guān)系。首先在發(fā)展旅游的同時(shí)要注意生態(tài)保護(hù),做到人與自然和諧共處。其次,通過(guò)與高校及企業(yè)的合作,吸引更多優(yōu)秀人才服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。通過(guò)建立可視化平臺(tái)等更好的管理和宣傳旅游業(yè)的發(fā)展和推廣。最后通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng),共同促進(jìn)發(fā)展,例如利用以農(nóng)促旅、以旅促農(nóng)等方式實(shí)現(xiàn)雙產(chǎn)聯(lián)動(dòng),相互促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3.5 引導(dǎo)控制型村莊發(fā)展策略

引導(dǎo)控制型村莊主要是發(fā)展?jié)摿σ话恪⒁?guī)模較大、結(jié)構(gòu)松散、設(shè)施配套缺乏的村莊。村莊被水系分割,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)松散是圩畈地區(qū)的典型特征。研究表明,該類村莊在區(qū)內(nèi)數(shù)量最多,共計(jì)114個(gè)。對(duì)于這種類型的村莊,應(yīng)該強(qiáng)化土地管理,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用情況。上級(jí)主管部門和政府部門還需要為每個(gè)引導(dǎo)控制類村莊組織編制相應(yīng)的規(guī)劃,保證精準(zhǔn)收縮策略能夠有序落實(shí)。總之,對(duì)于這種類型的村莊,需要綜合考慮各種因素,從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)控制的目標(biāo)。

3.6 萎縮衰敗型村莊發(fā)展策略

具有規(guī)模小、建設(shè)用地分散以及空心化嚴(yán)重等特征的萎縮衰敗型村莊空間閑置,土地低效利用。為了集約利用土地資源,合理配置土地資源,有償退出是可以考慮的一種方式。戶口已經(jīng)遷出農(nóng)村且長(zhǎng)輩已逝的村民,可以鼓勵(lì)自愿退出并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí),在貫徹“一戶一宅”政策的前提下,建立宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái),允許村民將自己的宅基地直接轉(zhuǎn)讓給需要的村民,從而實(shí)現(xiàn)土地的集約利用,更有效地利用土地資源。

3.7 搬遷撤并型村莊發(fā)展策略

對(duì)于生存環(huán)境惡劣、生態(tài)敏感且經(jīng)常受到災(zāi)害侵襲的地區(qū),搬遷撤并是一種常見(jiàn)的措施。然而,如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償款的推動(dòng),這些村莊要想實(shí)現(xiàn)自主搬遷的目標(biāo)十分困難,因此政府的引導(dǎo)作用就顯得尤為重要。

在實(shí)施搬遷撤并時(shí),政府應(yīng)該統(tǒng)籌用地安排,并考慮村民的意愿。此外,需要為鄉(xiāng)村貧困人群和五保老人等特殊群體提供額外的補(bǔ)貼,以確保他們的生活不受影響。對(duì)于不同情況下的鄉(xiāng)村,政府應(yīng)該采取差異化的補(bǔ)貼政策,充分尊重村民對(duì)于搬遷工作的自主選擇權(quán)。

最后,在規(guī)劃新村莊選址時(shí),政府應(yīng)該考慮到村民的意見(jiàn),依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。同時(shí),政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,以確保新村莊擁有良好的基礎(chǔ)生活條件。總之,政府應(yīng)該引領(lǐng)和推動(dòng)搬遷撤并工作,注重村民的參與和意見(jiàn),盡可能地保障村民的權(quán)利。