新時代，中國養老服務業發展趨勢展望

? 中國社會福利與養老服務協會會長 馮曉麗

黨的二十大報告指出，“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山，守江山，守的是人民的心”。

“必須在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。

回顧國家“十二五”“十三五”的發展歷程，中國經歷了深刻的歷史變革，完成了由補缺型社會福利制度向普惠型社會福利制度的重大轉變，在黨中央的堅強領導下，實現了第一個百年奮斗目標。“十四五”以來，黨和國家有效實施積極應對人口老齡化的國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，全力改善提高老年人生活福祉、促進社會和諧進步。在砥礪奮進的新時代，中國養老服務業將迎來新的發展機遇。

一、確立了積極應對人口老齡化的國家發展戰略，配套完善的政策體系將為養老服務業高質量發展發揮重要引領作用。

（一）黨的二十大報告提出，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化發展態勢、關心老年群體福祉，從實現中國式現代化的宏偉視角對走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路作出了最新部署，擘畫了中國養老服務業未來發展的藍圖。

（二）黨和國家制定的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，作為指導新時代我國老齡工作的綱領性文件，對我國積極應對人口老齡化做出長期性、戰略性、綜合性規劃，將老齡事業融入中國式現代化總體發展進程，為養老服務業科學發展謀篇布局。

（三）《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，對推動老齡事業和老齡產業協同發展、構建和完善養老服務體系做出了具體規劃，確定了養老服務供給不斷完善、老年健康支撐體系更加健全、為老服務多業態創新融合發展、要素保障能力持續增強、社會環境更加適老宜居的工作目標。

（四）2023年5月，黨中央、國務院出臺的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》強調了基本養老服務體系建設的重大意義、明確了構建基本養老服務體系的重要內容、確定了基本養老服務體系建設的工作原則和工作重點，將實施積極應對人口老齡化國家戰略、實現基本公共服務均等化、切實改善長者福祉、增強老年困難群體的獲得感、幸福感、安全感，納入了各級政府部門的重點工作，夯實了政府部門的主體責任。

在以上國家重點制度與政策的引領下，全國23個省、4個直轄市、5個自治區級政府部門相繼出臺了“十四五”老齡事業與養老服務體系建設專項規劃，并出臺相關配套政策，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展的全過程；中國的養老服務體系建設將更具創新性、融合性、包容性，養老服務業步入高質量發展的軌道，將走出一條中國特色道路。

二、在國家系列政策引領下，全社會投身養老服務業的參與度顯著增強；老年群體服務需求與服務供給不足的矛盾將逐步得到改善，供給能力將有效擴大。

“十四五”以來，央企、國企以及地方政府都將康養產業列為戰略新興產業，紛紛組建國有康養平臺公司，整合閑置資產轉型建設養老服務項目；各級政府政策支持國企、民企積極投身健康養老服務，拓展服務渠道；國投集團、中國誠通、國家電網、中國鐵路工程集團、中儲糧、中國林業集團等央企均已紛紛布局康養產業，康養國家隊遍及32個省級行政區；金融業、保險業、醫療行業、物業管理行業也紛紛探索金融+養老、保險+養老、醫療+養老、物業+養老等多元合作模式，為養老服務業快速發展注入了新動力；養老服務業將成為第三產業的重要支柱，為擴大內需、促進就業發揮積極作用。

三、在新發展理念的引領下，經濟社會發展以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；養老服務領域以高質量發展為引擎，大力推進標準化體系建設、行業評估認證體系建設，將為養老服務高質量發展提供強有力的管理支撐。具體體現在以下幾個方面：

（一）“十三五”以來，中國國家標準化管理委員會認真落實國務院《深化標準化工作改革方案》《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》的工作部署，改革標準體系和標準化管理體制，強化標準的實施與監督，以服務創新驅動發展和滿足市場需求為出發點，加快培育團體標準，有效發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用；以標準促進科技創新成果轉化，指導養老服務領域標準化建設邁上新臺階。

（二）“十三五”至今，民政部先后發布了近30項養老服務國家標準、行業標準，其中，《養老機構等級劃分與評定》國家標準和《關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》，在全國試點宣貫，開展養老機構等級劃分與評定工作；截至2022年底，全國已有1萬余家養老機構經評定獲得等級，有效促進了養老服務分級分類提供與管理質量的改善與提高，為未來行業的高質量發展奠定了扎實基礎。

（三）全國各地政府部門和社會組織積極開展養老服務標準化建設，截至目前，全國各省（區、市）已發布730多項養老服務地方標準；各級社會組織參與養老服務團體標準化建設成效顯著。2018年—2023年，中國社會福利與養老服務協會作為全國第二批團體標準試點單位，共組織研發并發布養老服務團體標準32項，其中服務管理類標準20項、服務專業技能標準12項（老年照護、老年康復服務、老年健康管理服務、老年中醫保健服務）；2023年第四季度，中國社會福利與養老服務協會團體標準技術委員會又聚焦醫養結合機構專業護工人才培訓、農村養老服務與分級管理、老年文化服務等行業新需求，立項開展相關團體標準研發，為養老服務機構標準化建設、培養養老服務新業態、加快專業技能人才培養發揮重要的技術支撐和引領作用。

四、聚焦養老服務人才緊缺的短板，政府部門加大制度創新和政策支持力度，加快建立各類養老服務人才培訓考核體系，養老服務專業技能人才隊伍建設將取得突破性進展。

（一）“十三五”“十四五”期間，教育部認真貫徹落實國務院《關于國家職業教育改革實施方案的通知》的工作部署，引領職業教育服務發展、促進就業創業，為服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展和職業教育現代化提供制度保障與人才支持。為配合國家積極應對老齡化的國家戰略，創新拓展養老服務人才培養渠道，2017年，全國62所試點院校增設養老服務類專業，截至目前已增加到345所，開設智慧健康養老服務與管理專業的高職院校有244所，開設老年保健與管理專業的有101所。

（二）2022年，人力資源和社會保障部出臺了《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見》，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業發展通道，提高待遇水平，增強榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問題，充分發揮技能人才在經濟社會高質量發展中的重要作用。

民政部、人力資源和社會保障部聚焦養老服務技能人才培養，確定了全國養老護理員、老年人能力評估師、健康照護師等的社會培訓評價組織，深入開展全國養老護理員等社會培訓和職業技能競賽；擴大了與養老服務相關的職業技能考核評價社會參與度。各省（區、市）相繼出臺了養老服務技能人才的激勵政策，如江蘇省建立了養老護理職稱體系，將養老護理專業技術資格納入衛生系列，設初級、中級、副高級三個層次，將學歷與技能有效對接，激發了廣大養老護理人才的積極性、創造性。

（三）教育部推出的1+X職業技能等級證書試點工作，聚焦養老服務人才培養，組織社會力量積極參與試點項目。中國社會福利與養老服務協會及所屬企業列入首批試點項目培訓評價組織，五年來承接的“老年照護職業技能等級證書試點項目”成效顯著，2019年—2023年，已與670余所試點職業院校合作，試點院校考試人數達12.3萬人次。政府主管部門通過推進深化職業教育改革和積極的就業政策，有效引導年輕人關注和投身養老服務行業，年輕力量不斷涌入養老服務行業，展示了年輕人的就業新選擇。2022年，中國社會福利與養老服務協會會刊《福利中國》雜志推出了“養老服務百名青年才俊”專題報道，并通過在線上舉辦“養老事業正青春——養老服務青年才俊經驗分享公益培訓班”，展示近年來養老服務領域涌現出來的80后、90后年輕人的風采，鼓勵更多的年輕人了解、熱愛、投身養老事業，在積極老齡化背景下努力作為，實現人生價值。

（四）2023年，教育部發布《行業產教融合共同體建設指南》，支持全國和各省（區、市）組建養老服務產教融合共同體，鼓勵養老服務龍頭企業、社會組織、品牌職業院校、社會培訓機構攜手參與養老服務人才培養，養老服務業將有源頭活水來，為高質量發展提供人才支撐。

今年5月，在第九屆中國國際養老服務業博覽會期間，中國社會福利與養老服務協會成立了養老服務人才隊伍建設分會，舉辦了校企合作人才招聘會，由全國部分職業院校推介的畢業生現場快速被養老企業招聘，養老服務人才供需對接成為各大媒體關注報道的亮點。

五、隨著積極老齡觀、健康老齡化理念的深入人心，老年群體的生活觀、消費觀、價值觀將發生巨大變化，參與社會服務、共享社會發展成果的需求日益旺盛，面向2.2億活力老人的多樣化需求，助推培育養老服務新業態。

一是聚焦老年群體慢病管理、保健養生的迫切需求，加快培育老年健康管理服務新業態；

二是聚焦老年文化、教育、旅游服務的強勁需求，跨部門合作培育服務新業態；

三是聚焦老年權益保護的迫切需求，跨行業合作培育服務新業態；

四是聚焦活力老人參與社會、拓展自我價值的精神需求，盡快出臺老年人力資源再開發的支持政策，培育老年服務人才新市場。

六、國際國內最新的信息科技創新成果——區塊鏈技術、人機交互技術、醫護康復設備和適老化用品數字化技術在養老服務領域的廣泛應用，為養老服務業高質量發展提供有力的技術支撐。主要體現為：

——強化科技引領，智慧養老產業技術基礎進一步夯實；

——推進智慧信息平臺建設，信息技術整合傳統養老資源，養老服務融合發展如虎添翼；

——快速推廣信息技術應用，養老服務設備產品將加快迭代更新；

——科技聯動跨界合作，養老資源將擴容增量有效配置；

——科技支撐專業培訓，養老服務人才隊伍不斷擴展；

——科技助力金融創新，養老服務發展資金保障渠道將有效擴大。

七、國內外交流合作廣泛深入，養老服務將呈現國際視野、中國特色。

11年前，中國社會福利與養老服務協會策劃主辦了首屆“中國國際養老服務業博覽會（CISSE）”，至2023年已成功舉辦了9屆，引領和推動了國內外養老服務領域的快速融合與深入合作，全國30個省級老博會應勢而生，為我國養老服務業創新發展發揮了積極的助推作用。

十多年來，美國、加拿大、法國、英國、德國、奧地利、芬蘭、丹麥、荷蘭、挪威、澳大利亞、俄羅斯、新加坡、日本、韓國等國在駐華大使館的鼎力支持和有效組織下，積極參與“中國國際養老服務業博覽會”和部分地方展會，養老服務的先進理念和國際視野深入人心，國際服務品牌本土化取得顯著成效；中國積極應對人口老齡化的國家戰略引起國際社會高度關注，各級政府和社會投身養老服務事業發展的決心和信心將吸引國際資本進入，巨大的中國養老服務市場將匯聚全球資源，共同探索和創新應對人口老齡化、改善提高長者福祉的新路徑。正如國際老齡聯合會（The International Federation on Ageing，簡稱IFA）國際關系部部長Gregory Ross Shaw所說，未來，中國將是激勵、祝福和賦能老年人的核心力量。

進入“十四五”時期，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在全面實施積極應對人口老齡化的國家戰略背景下，在各級黨和政府部門的高度重視和全力推進下，在社會力量的積極參與和鼎力支持下，在全國養老服務業一線工作者的不懈努力和竭誠奉獻下，中國養老服務業的發展邁上了新車道。今后，應重點抓好政策體系、服務體系、服務支付體系、人才培養體系、市場培育機制、行業評估監管機制，共享共擔、融合發展機制的建立和完善；重點抓好服務模式創新、服務的多元化供給、服務質量的有效監管和服務水平的持續提升；重點推進服務與產品技術的持續升級、整合優質教育資源加快管理服務人才培養、引導多業態跨界合作與融合發展、有效推動各項政策落地實踐，必將鼓舞和調動全社會熱情關注和廣泛參與，合力推動養老服務業高質量發展，實現長者幸福安康、改善民生福祉、促進社會和諧進步的目標。