海上平臺(tái)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

胡延超 孫壽偉

摘 要：海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境條件復(fù)雜多變，且涉及多種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，一旦發(fā)生安全事故，會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。文章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納整理，總結(jié)了現(xiàn)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，指出了海上平臺(tái)適用性標(biāo)準(zhǔn)的空缺，并提出建議。

關(guān)鍵詞：海上平臺(tái)，應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急管理

0 引 言

應(yīng)急管理不僅僅是事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置，其內(nèi)涵是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的系統(tǒng)的全災(zāi)種、全過(guò)程的管理。

2003年“非典”后，我國(guó)開(kāi)啟應(yīng)急管理體系建設(shè)，其核心內(nèi)容“一案三制”即國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系和應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。2018年3月，應(yīng)急管理部成立，推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。2019年7月頒布的《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》[1]，將應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)按領(lǐng)域分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)（如圖1所示）。

陸地領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，以危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)居多，海上技術(shù)則以船舶行業(yè)居多。應(yīng)急裝備及物資作為應(yīng)急管理的重要資源保障，其相關(guān)管理和操作都需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范指導(dǎo)，以應(yīng)變部署表為例，針對(duì)船舶有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17566-2021《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》[2]以及國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T 16559-2010《船舶溢油應(yīng)變部署表》[3]，二者分別規(guī)定了不同類(lèi)型船舶在緊急狀態(tài)下船上所有人員的分工部署、職責(zé)和技術(shù)動(dòng)作，以及應(yīng)變部署表和應(yīng)變部署卡的配備和填寫(xiě)要求。海上平臺(tái)應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急部署表，與之相關(guān)的規(guī)范要求僅在《海洋石油安全管理細(xì)則》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第25號(hào)）中提出“作業(yè)者或承包者應(yīng)當(dāng)配合海油安辦有關(guān)分部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并提供消防和救生設(shè)備實(shí)際布置圖和應(yīng)變部署表”。海上平臺(tái)應(yīng)急部署表具體的配備和要求還缺少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

再如個(gè)體防護(hù)裝備的配備與管理，除通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，仍缺少與海上平臺(tái)作業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合且針對(duì)性較強(qiáng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以緊急逃生呼吸裝置（EEBD）為例，結(jié)合1974年國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）2000年修正案第2章以及IMO消防安全系統(tǒng)國(guó)際規(guī)則（FSS）第3章的相關(guān)要求，我國(guó)修訂了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32078.1-2015《船舶與海上技術(shù) 船用呼吸器 第1部分：船用緊急逃生呼吸器（EEBD）》，對(duì)在從有危險(xiǎn)氣體環(huán)境的住所和機(jī)艙撤離時(shí)提供所需空氣或氧氣的船用緊急逃生呼吸器的一般設(shè)計(jì)要求及使用說(shuō)明和標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。為有效避免緊急逃生時(shí)危險(xiǎn)氣體對(duì)人員的傷害，海上平臺(tái)也配備了一定數(shù)量的EEBD，但由于缺少與之相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐，在實(shí)際使用與日常檢查中出現(xiàn)了無(wú)據(jù)可依的情況。

鑒于此，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性實(shí)時(shí)收集跟蹤、及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空缺，可有效促進(jìn)海上平臺(tái)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力提升，進(jìn)一步確保安全生產(chǎn)。

本文將從國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中涉及應(yīng)急裝備的內(nèi)容做簡(jiǎn)要總結(jié)與對(duì)比，再對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)在海上平臺(tái)的適用性進(jìn)行分析。

1 應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)作為減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)類(lèi)別，在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)中，應(yīng)急裝備涉及到分類(lèi)編碼、消防設(shè)備與器材等17個(gè)方面的內(nèi)容，國(guó)際應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)則包含了字符集和信息編碼、消防等9個(gè)類(lèi)別的內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

1.1 國(guó)外主要應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)外應(yīng)急裝備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有美國(guó)FEMA的授權(quán)裝備目錄AEL、跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)（IAB）的標(biāo)準(zhǔn)化裝備產(chǎn)品目錄SEL等。隨著美國(guó)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該目錄從1999年公布之初的7大類(lèi)280項(xiàng)不斷補(bǔ)充完善到2013年公布的21部分84類(lèi)213子類(lèi)共計(jì)707項(xiàng)。

1.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全國(guó)物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 287）發(fā)布的GB/T 38565-2020《應(yīng)急物資分類(lèi)及編碼》[4]，應(yīng)急物資分為：基本生活保障物資、應(yīng)急裝備及配套物資、工程材料與機(jī)械加工設(shè)備，其中，應(yīng)急裝備及配套物資又被細(xì)分為：個(gè)人防護(hù)裝備、搜救設(shè)備、醫(yī)療及防疫設(shè)備、應(yīng)急藥品、交通設(shè)備、工程機(jī)械、照明設(shè)備及通訊設(shè)備8個(gè)類(lèi)別。

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域分別對(duì)應(yīng)急裝備的配備進(jìn)行了明確要求。表2列出的為各行業(yè)所涉及不同級(jí)別的部分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 小結(jié)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急物資編碼與屬性描述，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍主要包括陸地油氣田、海上應(yīng)急處置船及核工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)急裝備的配備，各地方有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特色編制了應(yīng)急裝備地方標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則填補(bǔ)了大型冰雪賽事等典型現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于應(yīng)急裝備的配置要求。從適用的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)類(lèi)型等方面來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了大多類(lèi)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和公共活動(dòng)范疇，所涉及的領(lǐng)域也比較全面和廣泛。

相比于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備的涉及內(nèi)容雖然更為豐富，但在應(yīng)急裝備的分類(lèi)體系上還不夠全面和系統(tǒng)，如：個(gè)人防護(hù)裝備中代碼為2010101的正壓式呼吸器，GB/T 38565-2020僅說(shuō)明其包括“正壓式空氣/氧氣呼吸器，含配件，全面罩/半面罩”等，而在美國(guó)授權(quán)裝備目錄（AuthorizedEquipments List，AEL）中不僅包含裝備的硬件信息，還詳細(xì)列明了應(yīng)用系統(tǒng)及軟件甚至裝備采購(gòu)服務(wù)等信息。我國(guó)應(yīng)急裝備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還需持續(xù)不斷地完善與修訂，以提升應(yīng)急管理能力，確保應(yīng)急保障能力。

2 海上平臺(tái)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

隨著我國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展，海上平臺(tái)的建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模不斷增加，海洋石油開(kāi)采技術(shù)含量高、作業(yè)條件惡劣，生產(chǎn)設(shè)備布置高度集中、空間狹小，加上海上平臺(tái)所處的自然環(huán)境復(fù)雜、多變，以上諸多因素使得海上平臺(tái)作業(yè)存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故將會(huì)對(duì)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，還可能對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。海上平臺(tái)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)其應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)提出了更高的要求，無(wú)論事前預(yù)防、事中處置還是事后恢復(fù)，應(yīng)急物資的保障都是必不可少且至關(guān)重要的。在此背景下，對(duì)海上平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)的適用性研究，明確缺失和改進(jìn)方向，完善應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與完善的應(yīng)急管理體系以及事故狀態(tài)下應(yīng)急處置及時(shí)有效的開(kāi)展，都有著深遠(yuǎn)的意義。

以下將從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的應(yīng)急物資配備、應(yīng)急能力評(píng)估以及個(gè)人防護(hù)裝備等3個(gè)方面對(duì)海上平臺(tái)適用的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1 應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

收集現(xiàn)行應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行梳理與總結(jié)分析，將部分標(biāo)準(zhǔn)列出，見(jiàn)表3。

針對(duì)陸地作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，國(guó)家制定了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存單位、國(guó)家級(jí)陸上油氣田等類(lèi)型企業(yè)的應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)。而海上作業(yè)過(guò)程可依據(jù)的有交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T 1366-2020《潛水作業(yè)應(yīng)急醫(yī)療保障要求》[5]，其可作為救助打撈與海洋工程潛水作業(yè)過(guò)程中應(yīng)急醫(yī)療保障的執(zhí)行依據(jù)；而其他如：海上溢油應(yīng)急設(shè)備設(shè)施圍油欄、收油機(jī)等，雖有GB/T 4621-2017《圍油欄》、JT/T 560-2004《船用吸油氈》等國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照?qǐng)?zhí)行，但以上標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是溢油應(yīng)急裝備本身的產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等方面的規(guī)定要求，對(duì)于海上平臺(tái)應(yīng)急物資的整體配備要求和配備標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白階段。

2.2 應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

應(yīng)急能力評(píng)估是對(duì)突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，查找應(yīng)急能力存在的問(wèn)題和不足，指導(dǎo)建設(shè)完善應(yīng)急體系。目前，海上溢油事故應(yīng)急能力評(píng)估以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多，涉及：船舶及港區(qū)、碼頭、裝卸站等領(lǐng)域（見(jiàn)表4），而國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均未制定海上平臺(tái)適用的應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/HS 4028-2020《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指南》中明確了應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估工作的基本要求、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估得分與評(píng)估等級(jí)，為作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急能力建設(shè)和提升提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)。

2.3 個(gè)人防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)適用性分析

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個(gè)人防護(hù)用品在各生產(chǎn)領(lǐng)域作業(yè)場(chǎng)所的配備要求，并且對(duì)其使用管理和報(bào)廢條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定（見(jiàn)表5）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 39800.1-2020《個(gè)人防護(hù)用品配備規(guī)范》[6]列舉了常見(jiàn)的作業(yè)類(lèi)別及可能造成的事故或傷害類(lèi)型，解決了個(gè)人防護(hù)裝備如何選、如何配、如何管的問(wèn)題。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)明確了個(gè)人防護(hù)用品的選用、配備與管理要求。目前適用于海上平臺(tái)的個(gè)人防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)和整體要求，可依據(jù)SY/T 6524-2017《石油天然氣作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)防護(hù)用品配備規(guī)范》[7]：海上平臺(tái)除滿足一般石油天然氣作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)配備救生衣和防寒救生服。

3 總結(jié)與啟示

海上平臺(tái)目前已有的應(yīng)急管理體系以應(yīng)急預(yù)案為核心，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為管理要求，而適用于海上平臺(tái)的應(yīng)急物資配備、應(yīng)急能力評(píng)估及個(gè)人防護(hù)裝備等應(yīng)急裝備管理方面的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相比還存在一定差距，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

通過(guò)對(duì)海上平臺(tái)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的適用性研究分析，目前海上平臺(tái)適用的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的不足與空缺，應(yīng)急裝備雖然只是應(yīng)急管理其中一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻是不可或缺的重要部分，為此，實(shí)時(shí)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，完善海上平臺(tái)應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷更新和充實(shí)適用性標(biāo)準(zhǔn)，使其具有一定的先進(jìn)性和前瞻性，充分適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和要求，才能持續(xù)不斷提升海上平臺(tái)應(yīng)急裝備管理水平和應(yīng)急保障能力。

參考文獻(xiàn)

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