“北斗+高分”賦能內蒙古數字經濟發展

文|麥霞梅 劉欣

1.國家國防科技工業局重大專項工程中心

2.北斗應用發展研究院

一、引言

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是當今世界最具活力的經濟模式和創新導向[1]。以數據為核心的人工智能、5G、大數據、物聯網、區塊鏈等領域的突破性發展，促進了數字科技與產業發展深度融合，數字經濟已經成為我國經濟社會發展中具有重要戰略意義的驅動力之一。而作為新興高技術產業的北斗衛星導航系統和高分辨率衛星遙感與數字產業關系密切。為加快內蒙古數字經濟發展，需要充分推廣北斗高分應用及與數字經濟的融合。借助我國自主研發的北斗導航、高分遙感技術[2]，做好數字經濟發展的支撐作用，將“北斗+高分”的應用模式引入內蒙古數字經濟發展之中，強化導遙融合發展產業鏈、供應鏈、創新鏈等關鍵環節，既可為數字經濟發展奠定點面結合的地理空間信息數據基礎，也可進一步提升地理空間信息產業的發展水平，從而助推內蒙古整體數字經濟高水平發展。

二、內蒙古數字經濟發展現狀

“十三五”以來，內蒙古在數字經濟政策體系完善、數字基礎設施建設、數字經濟應用、創新能力、轉型升級及政府建設等方面取得較好成績，形成了良好數字經濟發展基礎。但與全國平均水平相比還存在較大差距，2020 年內蒙古數字經濟GDP 百分比低于全國平均水平[3]。伴隨2022 年“東數西算”工程正式全面啟動，內蒙古國家算力樞紐節點、和林格爾國家數據中心集群等建設工程的開展為該區域的數字經濟發展注入強大活力[4]。

1.政策導向及保障

“十三五”期間，內蒙古自治區先后制定了《內蒙古自治區關于進一步建立健全數字經濟發展體制機制的方案》《內蒙古自治區人民政府關于推進數字經濟發展的意見》等系列文件，數字經濟發展政策體系日趨完善，重點任務和重大工程明確，為有效牽引全區數字經濟轉型及高質量發展提供了強有力的政策保障。在數字基礎設施保障方面成績顯著，截至2022 年6 月，全區光纜線路長度達 160.2 萬皮公里[5]，互聯網普及率持續提高，服務器裝機規模位居全國首位，算力基礎設施承載能力穩步提升[6]。

2.發展特色及規模

當前，以農牧業、能源、化工、冶金、新材料、裝備制造、文旅等為代表的特色優勢產業具備較好發展基礎，依托優勢產業實施“上云用數賦智”行動初見成效[7]。其中，在農牧業產業鏈、大數據平臺、數字化農場、智能化牧場、智慧物流體系、智能探礦技術研發、智能化綠色礦山建設、火電廠運行調度平臺，智能化儲能電站、礦產資源大數據平臺、工業互聯網示范園區、生態資本測算監管平臺等方面形成一定規模，建設成績顯著，為數字化轉型提供豐富應用場景，形成了內蒙古數字經濟發展的特色[8]。

3.面臨的挑戰

目前，內蒙古數字經濟發展面臨的困境主要體現在發展不充分不平衡。一是數字經濟雖然發展快但體量小、水平低，鏈條短現象突出，數字基礎設施支撐不足。產業結構差異化小、數據中心盈利能力弱、高附加值數據業務少、領軍型市場主體不夠[9]，平臺經濟、分享經濟等新模式新業態對經濟增長支撐作用有限。二是數字技術創新和人才支撐不足。研發實力弱，信息技術發展長期處于“空心化”和“低端化”，從事數字研究的企業、機構和人才較少，缺乏政產學研用合作創新。三是實體經濟數字化轉型任務艱巨。產業數字化轉型內驅動力不足，平臺支撐能力偏弱，數據開放共享不夠、數字化發展環境不優，工業互聯網平臺標準體系建設滯后，服務跟不上，對信息技術應用的投入力度不夠，企業間數據交換、融合明顯不足[10]。

三、北斗+高分推動內蒙古數字經濟發展思路

以北斗、高分為代表的衛星應用，其任務之一是“讓數據產生更多價值”，同時，北斗高分發展也是衛星數據融合應用的發展，必須和其他各行各業的數據結合才能更好地挖掘價值[11]，與數字經濟概念的出發點和發展路線一脈相承。在推動數字經濟發展之路上，要堅持以“北斗+高分”技術、融合應用創新為驅動，基于北斗高分系統基礎設施、數據資源和技術體系，結合大數據、云服務和網絡通信等技術手段，加速傳統產業向高質量、高效益轉變，加快生態產業鏈構建、融合，引領數字化經濟發展，提升政產學研用綜合能力，賦能北斗高分等信息資源的大眾消費和行業應用，形成以數字資源為核心內容、數字技術為核心支撐的新經濟形態。

1.北斗+高分推進內蒙古產業技術應用創新

衛星產業多涉及技術密集型企業，創新能力突出，按照“項目牽引、突出應用、強化創新、綜合發展”的原則，結合內蒙古北斗高分應用主要領域需求（圖1），以北斗高分衛星系統共建、資源共享、服務共用為前提，實現北斗高分數據資源融合，依托北斗信息綜合服務平臺，優先對能源、化工、農牧業、礦產開發、電力電網、文旅、環境生態等重點行業推行“北斗+高分+”和“+北斗+高分”融合應用創新示范工程[12]，打造跨行業多場景的技術應用創新。如：加速推進北斗+高分+農機/無人機，監測作業質量、作業面積、作業類型等，融合衛星遙感測繪、地物識別、信息提取、統計分析，實現農機、農業、存儲、物流多領域間的信息化智能化操作與管理[13]。圖2為北斗高分在內蒙古部分行業的應用。

圖1 內蒙古北斗高分應用主要領域需求

圖2 北斗高分在內蒙古部分行業的應用

2.北斗+高分打通行業發展脈絡

北斗高分相關技術研發、行業應用涉及領域眾多，產業鏈、供應鏈條龐大（圖3），涉及衛星制造與發射、設備制造、運營服務、應用服務和終端產品等。衛星導航應用已經深入眾多行業和領域[14]，初步形成了從基礎類產品、終端產品到系統集成、運營服務、大眾消費和行業應用的完整產業鏈條[15]。數據價值化的任務屬性，使得北斗高分更容易與5G、大數據、人工智能、物聯網等新技術融合，在數字化推進過程中，更容易打破行業發展壁壘，加速跨區域信息交互，促進各環節信息數字化、可視化、系統化，實現產業鏈上中下游互聯互通。北斗高分的集成應用、融合發展將極大推進信息服務、數字化地球、地理信息基礎框架、基于位置的產品創新與運營服務等建設，并帶動芯片制造、天地一體化移動通信、高端制造、云存儲、云計算等高附加值行業的發展。

圖3 衛星產業鏈結構

3.北斗+高分引領區域數字化經濟發展

推進數字產業化、規?；Ｄ壳?，我國導航遙感衛星應用指導政策、天基資源、“感、傳、智、用”衛星綜合應用體系、空間基礎設施開發利用等方面發展極為迅速，有利于推動與物聯網、智能電網、AI、5G、交通運輸、能源開發等新基建的融合應用[16]。

提升產業數字化水平。基于北斗和高分的時空大數據、無人機、機器人和智慧城市應用，以及導遙一體化空天信息智能服務，有助于培育新產業新業態新模式，賦能實體經濟轉型升級，提升衛星應用產業，建立衛星服務與應用體系，推進衛星數據開放共享和開發利用，拓展衛星數據在數字孿生、數字政務、鄉村振興等領域的示范應用[17-18]。通過“導航遙感+”技術應用的發展，可以加快融入北斗高分終端設備產業體系，培育區域衛星應用服務企業，完善本地衛星應用產業鏈，構建內蒙古“衛星+”產業發展生態圈，實現農業、社會服務數字化發展。

強化數字化治理能力。充分發揮北斗、高分大范圍、全天候、全天時的定位、導航、授時、監測、通信能力，建設匯集產業/行業數據采集、處理、分析、挖掘、應用等于一體的綜合服務平臺[19]，為政府企業精確決策、精準治理、精細管理提供全方位的服務方案，引領內蒙古數字經濟發展。

4.北斗+高分催動政產學研用綜合能力提升

產學研協同是提高創新能力、促進經濟增長的有效方法，數字經濟的深入發展，離不開數字技術和人才支撐，這一過程中產學研合作創新能力尤為重要[20]。如前所述，衛星產業是個復雜性、綜合性極高的領域，產業鏈上中下游涉及到的行業、人才、政策、技術、科研等領域之廣，與數字經濟關系密切程度之高，都是其他產業無法企及的。利用內蒙古作為我國北向開放橋頭堡的區位優勢，圍繞內蒙古數字經濟發展目標，借助北斗高分產業發展契機，充分發揮政府在資源統籌和數據共享應用領域的優勢、指導作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的北斗高分技術創新體系，構建以企業為主體、高校/科研機構為依托的產學研衛星應用體系；在重點區域、重點行業打造一批衛星應用典型場景，營造有利于人才、技術等要素資源集聚的衛星應用產業環境，匯集人才、研發、技術、生產、應用、政策于一體，構建區域生態產業結構，加快實現數字經濟發展。

四、北斗+高分產業發展實施

目前，基于北斗定位導航授時短報文功能和高分遙感高幅寬、高空間分辨率、高時相分辨率特點及遙感識別、信息提取等功能，結合5G、物聯網、人工智能等技術，初步實現了以地理信息、行業數據為代表的海量數據采集、傳輸、處理、分析、挖掘及預警自動化與智能化，為“北斗+高分+”“+北斗+高分”的融合發展提供了廣闊的應用前景。

1.打造北斗高分應用典型工程

結合內蒙古自身發展特色，基于北斗技術的精準定位導航開展行業應用監管（人員、設備、牲畜、水文、安全領域、自然災害等）、巡檢（電力電網、鐵路交通、工程作業、河流等）、測量（測量測繪、控制測量、工程、變形監測、RTK、斷面、地籍、水下地形、施工等）、露天礦的無人駕駛系統、卡車調度與防碰撞系統、邊坡監測系統、無人機航測等工程建設?；诒倍肺恢枚虉笪姆?、高分遙感、各類傳感器等多源異構數據，構建數字孿生全景一張圖、鐵路北斗信息化建設綜合管理、交通基礎設施建設養護和安全、智慧景區導覽/城市/農牧系統、車輛/農機信息化管理平臺、智能防爆/工地、水文監測管理、災害預警等系統。為提升內蒙古區域作業機械定位跟蹤、作業監管、遠程調度、運維管理、大數據分析信息發布、企業管理等能力，通過“北斗+高分+機械”技術，開展作業機械的北斗高分監控系統工程，構建“作業機械北斗高分遠程信息化管理平臺”，綜合提升行業運行效率。

2.聚焦優勢產業，融合北斗高分應用

內蒙古擁有酒泉衛星發射中心、神舟系列飛船重要航天器著陸區等重要標簽，航天文化鮮明，借助北斗高分技術結合VR、AI、無人駕駛等技術，打造航天應用場景，展現區域特色與高科技融合，推動航天智慧旅游文化產業。突出北斗高精度、高分廣覆蓋的特點，借助定位導航短報文、遙感識別、測量測繪、應用終端、傳感器、物聯網、大數據等技術，助力打造數字化農畜產品產業帶（牛奶、羊肉、牛肉、糧食作物、向日葵、馬鈴薯），實現環境數據、種源、養殖/放牧/播種、投喂/灌溉、管理、收獲、運輸、存儲、加工、市場行情、資本運作等各環節的數字化、可視化。圍繞區域煤化工、有色金屬產業監測監管實際需求，綜合考慮資源管理、生態環境修復規劃等要素，匯聚北斗高分、基礎地理、大氣環境、交通、物流、有色金屬/煤化工產業鏈、物聯網實時監測、終端傳感器等多源信息，構建體系化的煤化工/有色金屬監測監管信息化平臺，實現產業數字化管理、動態監控、高效執法、災害監測防控、生態環境評估等功能，分析產業對生態環境的影響，預測生態環境問題和變化趨勢，為內蒙古優勢產業深度開發、生態環境保護的重大決策提供科學支撐。

3.加快推進內蒙古高分北斗信息產業體系化建設

以內蒙古經濟發展數字化轉型的廣泛需求為牽引，利用通導遙“一張網”資源，建立北斗高分創新研發產業基地，加強衛星資源價值再生技術與應用創新，營造內蒙古北斗高分信息產業良好發展生態。以統一時空基準、長時序遙感影像為基礎，匯聚北斗高分數據解譯挖掘再生信息，建設北斗高分時空大數據“一張圖”，完善“北斗高分+互聯網+政務”和“北斗高分+互聯網+監管”服務。以“一張圖”為紐帶，完善共建、共守、共防、共管多方協同聯動的北斗高分防控體系；圍繞 “生態優先、綠色發展”，構建北斗高分監測、預警、執法、督察、評價、監管和輔助決策型環境友好協調發展的北斗高分督察體系；面向內蒙古支柱產業的數字化轉型，以及“一帶一路”、智慧城市和數字鄉村等建設工程，加強北斗高分的創新應用研發，構建經濟社會數字化發展的北斗高分應用支撐體系。

4.北斗+高分撬動金融發展

聚焦北斗高分產業，強化與北斗產業基金、衛星應用產業基金、中央企業合作，突出政府資金、政策配套的引導作用和放大效應，設立具有行業特色、服務于區域北斗高分產業發展的投資基金，加強政策扶持力度，積極吸引社會資本入駐內蒙古區域優勢產業，推動資源互補、優化配套，最大限度發揮產業基金對撬動金融資本進駐的杠桿作用，助力區域優勢產業集群發展，引領構建北斗高分產業集群。

五、結語

“數字化發展，高質量發展”是內蒙古自治區經濟發展的重大任務之一。推進內蒙古區域經濟數字化轉型、打通行業脈絡、催動政產學研用綜合能力及產業應用創新發展，“北斗+高分”技術應用是不可或缺的有效驅動力之一。結合內蒙古發展需求，強化北斗高分等新一代信息技術賦能傳統產業應用實踐，能夠加速數字經濟和實體經濟深度融合，促進產業向高端化、智能化、綠色化加速轉型，促進東中西部差異化協調發展，助力于內蒙古自治區結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體發展格局的經濟轉型。