全周期管理精準把脈基層政治生態

姚春梅

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，“如何始終保持風清氣正的政治生態”是我們這個大黨必須解決的獨有難題。充分發揮政治生態分析研判的預警、糾偏、修復作用，對于始終保持風清氣正的政治生態，具有十分重要的現實意義。

把握政治定位，推動管黨治黨務實功。黨內政治生態分析研判是黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的制度安排。要堅持“政治”靶向，緊盯“關鍵少數”，聚焦政治立場、政治定力、政治方向，著眼政治責任落實，開展政治體檢，精準識別基層黨組織“四個意識”強不強、“兩個維護”實不實。聚焦全面從嚴治黨責任落實，開展政治透視，查找短板弱項，提出加強和改進的措施，及時發現并糾正政治偏差、落差、溫差，推動實現以政治生態評價促進管黨治黨責任落實落地、單位治理能力治理水平不斷提升。

建立研判機制，推進聯合監督出實招。建立黨委統一領導、紀檢監察機關協同組織、宣傳、巡察等多部門聯動的分析研判機制，統籌各自領域承擔的全面從嚴治黨工作，促進“兩個責任”一體貫通、一體落實，實現政治監督效應最大化。堅持主體評價與客體評價相結合、定性評價與定量評價相結合、日常動態監測與年度綜合評價相結合，系統、全面把握政治生態的發展趨勢和動態屬性。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，動態更新、持續跟進，客觀真實地反映基層政治生態的情況，以問題導向、價值導向調動被評價單位干部的積極性，引導黨內政治生態正向發展。

明確測度指數，開展三維評價求實效。以“全周期管理”模式，構建基層單位黨委自我評價、基層群眾民主評議、綜合測評相結合的“三評”體系，明確表征基層政治生態的發展指數、凈化指數、滿意指數三個測度指標。其中，“發展指數”主要考察政治生態建設與主體責任履職紀實；“凈化（脆弱+修復）指數”主要考察“日常+階段”動態監測反映的問題和治理修復情況，脆弱指標主要針對基層政治生態暴露出的問題設置的，修復指標是考查基層黨委針對問題弊端采取措施有效治理修復情況；“滿意指數”主要考查分析群眾民主評議。

強化成果運用，深化問題整改崇實干。堅持抓“關鍵少數”。聚焦“一把手”和領導班子，抓住政治建設薄弱點、思想建設松懈點、權力運行風險點，綜合分析，精準把脈基層政治生態。堅持問題導向。對典型性、苗頭性問題及時“靶向治療”，舉一反三落實整改；對管黨治黨政治責任、民生民意等方面存在的問題，責令立行立改、限期整改并反饋整改結果；對嚴重損害群眾利益的不正之風、群眾反映強烈的突出問題等，開展破題整治或專項督查；對評價反映問題較多、結果較差的單位，適時啟動專項巡察。堅持目標導向。加強政治生態分析成果運用，把提升現代治理能力和治理水平、不斷優化凈化政治生態、為實現高質量發展提供堅強保障作為價值旨歸。

（作者系湖南師范大學紀委書記、監察專員、教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員）