構建全程全鏈式農業社會化服務體系

江蘇省泰州市姜堰區農業農村局

江蘇省泰州市姜堰區入選省第三輪農村改革試驗區以來，及時部署開展農業社會化服務綜合體建設改革試驗，建立試驗區工作聯席會議制度，組建工作專班，有效推動了鎮村試驗任務的落實，農業社會化服務綜合體建設試驗取得顯著成效，以糧食生產為主的全程全鏈式農業社會化服務體系基本構建形成。

以“三化”思路，升級為農社會化服務綜合體

全域化布局，統籌建設服務平臺。在摸清各地生產布局基礎上，結合全區農業發展規劃，以每5000畝耕地為一個單元，科學制定為農服務綜合體布點方案。具體建設模式上，由規劃選址所在村經濟合作社牽頭建設，每個綜合體批辦的設施農用地原則上不超過5畝，主要建有糧食烘干、農資中轉、機具存放、集中育秧、辦公培訓等功能區，全部固定建筑一律由村集體投資，區財政給予每家100萬元建設補助。全區累計建成此類綜合體67家，總投資1.86億元，基本實現了為農社會化服務區域“全覆蓋”。

合作化發展，多方締結服務聯盟。以綜合體為載體，由所在村黨組織書記掛帥，吸納服務區內的家庭農場、農機植保專業合作社、龍頭企業及其他涉農服務主體參加，組建家庭農場服務聯盟。聯盟運營堅持市場化、兼顧公益性，可集體經營，也可合作經營或承包經營。聯盟成員通過互助合作，實現資源共享、互利共贏。潘莊聯盟作為糧食生產全程服務的典范，每年稻麥兩熟生產成本每畝平均下降120元，小楊聯盟新上了精米加工線，聯盟內家庭農場全部實行訂單種植，變賣原糧為賣品牌大米。

全鏈化服務，致力拓展服務功能。全面梳理農業產前、產中、產后各個環節的服務需求，不斷拓展新的服務領域，力求做到“進一家門辦百樣事”。金融服務方面，近兩年聯盟累計為家庭農場協調辦理土地流轉經營權證635本、抵押貸款超1億元；保險服務方面，聯盟引導家庭農場開辦新險種，創出肉鴿養殖、集中育秧等多個政策性保險“全省第一單”。姜堰區域性服務聯盟模式入選首批全國農業社會化服務典型案例。

以“聯動”思維，構建農資配供與廢棄物回收體系

政府謀思路。區政府出臺《姜堰區農資集中配供及其廢棄物回收體系建設實施方案》，按照“村級為農服務綜合體打擂臺，農資配供與廢棄物回收同推，節本增收與環境治理同效”的思路，在全區范圍內配套建設公益性藥肥廢棄包裝物回收站和農資集中配供網絡。

部門建隊伍。組建由各鎮（街道）農業農村部門負責人、回收網點負責人參與的農資廢棄物回收專業隊伍，按照“串點成線、連片擴面、梯次推進”的原則，集中資源力量，集中回收農藥瓶、袋，由相關資質的企業進行廢棄物無害化處置，有效減少農業面源污染。

村級出實招。以村級為農服務綜合體為聯結點，圍繞家庭農場、種植大戶、農民專業合作社、農業企業等規模經營主體，以及統防統治植保服務主體等為重點對象，吸納其加入農資集中配供體系，并建立了配供主體信息庫，由區供銷合作總社牽頭，每年根據稻、麥兩季藥、肥需求量較多的主要品種實施集中配供。

以“平臺”建設，打造新型農產品營銷服務體系

搭建“農品直通”黨建聯盟平臺。為打通農產品流通的組織化、品牌化、合作化等堵點，姜堰區農業農村局牽頭，聯合供銷、郵政部門，吸納區內重點龍頭企業、重要農產品基地等參加，成立“農品直通”黨建聯盟，聯盟運行一年多來初步搭建起省“鮮豐匯”、區“郵樂購”、鎮“產銷聯合體”三級營銷體系，全區規模農產品生產經營主體信息庫保持動態更新，建成一批優質農產品直供基地，不斷拓展集體食堂、職工福利、社區配供和網絡直銷等渠道，讓農產品“滯銷”變“直銷”。

搭建區級家庭農場服務聯盟運營平臺。為家庭農場提供“金融+保險+營銷+物流+農技服務+信息”等綜合服務功能，并結合服務內容，下設五個專業服務小組；以與郵政集團聯盟為契機，聚焦科技賦能農業生產、流量賦能農品銷售、服務賦能農民生活，通過“銷售+寄遞+金融”綜合服務模式，積極打造姜堰區惠農生態圈，進一步助力家庭農場及小農戶接入現代農業大格局的“最后一公里”。

搭建鎮域特色農產品營銷平臺。圍繞通南高沙土地區、里下河地區農業特色，追根溯源，深挖歷史淵源，尋覓品牌故事，分別打造了“甸上人家”“鮑老湖”兩家特色優質農產品展示展銷中心。其中“甸上人家”特色農產品品牌運營中心在張甸鎮政府牽頭下，其鎮域內26個村出資聯合成立“泰州市甸上人家農產品銷售有限公司”及張甸優質農產品產銷聯合體。采用“公司+合作社+家庭農場+產銷聯合體+農產品電商服務+科普示范基地”新模式，注冊“甸上人家”品牌，統一技術指導，規范品牌運營，拓寬銷售渠道，構建特色系列小雜糧“產加銷”一體化發展全鏈條，有效解決了農產品優質不優價、增產不增收的問題。

以“集約”理念，打造為農社會化服務新亮點

探索附屬設施節約用地模式。堅持“政府扶持、農民受益、村集體適當增收”原則，通過市場配置、盤活利用等手段，以節約土地、解決糧食收獲后暫時存放問題，布點實施金屬糧倉項目。經過鎮街申報、專家論證，在淤溪鎮潘莊村、三水街道小楊村和大楊村3個村級為農服務綜合體開展試點，設計總倉容約為5800立方米。根據測算，建成倉群后，與傳統使用鋼結構廠房對比，至少可以實現節約2～3倍的土地，大大提升農業配套（附屬）用地“畝均經濟”。項目實施完畢后，由鎮村負責資產管理，抓好平時運營管護、收益分配、風控防控等，確保資產保值增值、長期穩定收益。

實施生態循環農業服務體改造。指導大倫鎮朱宣為農服務綜合體轉型發展，依托村內為農服務專業合作社、農機專業合作社、長富農民專業合作社等三家合作社，重點推進農業生態系統建設、化肥農藥減量增效、農業廢棄物綜合利用和農產品品牌建設等工作，該村實現了：灌排水利設施配套，高標準農田覆蓋率90%以上；農業標準化生產和適度規模經營水平明顯提升；農田化肥農藥不合理使用得到有效控制，實現“負”增長；畜禽糞污、秸稈、農產品加工剩余物等綜合利用率達到9 5%，廢舊地膜、農藥和肥料包裝物回收率達8 0%，綠色防控產品使用面積達8 0%，有機肥替代化肥率達到30%。

打造提升家庭農場集聚區。橋頭萬畝家庭農場科技示范園，近年陸續投入6 0 0 0 多萬元，完善高標準建設園區路網系統及農田基礎設施。高品位打造園區綠化、河道環境，高規格配套先進的農田自動化監測設施，成為現代農業的示范樣板。□