海外工程項目安全管理問題探析及提升對策

聶建華

中國石化第五建設有限公司 廣東廣州 510180

1 海外工程項目安全管理存在的問題

1.1 安全管理系統性思考不足

側重現場施工，不能做到全過程、全方位覆蓋。例如：境外公共安全缺乏相應管理力量，套用國內指導性文件，沒有針對性識別當地風險因素，也就沒有進一步的安全評價、風險消除與削減措施；對源頭控制的設備采購控制幾乎沒有考慮安全因素，安全監督審計較少覆蓋這方面內容；對工程交付后是否產生安全不利影響缺乏預見性考慮。現場安全監督問題主要集中在點上，而很少兼顧整個作業面的安全。

1.2 安全管理計劃性不夠

中方團隊主要精力集中在處理具體安全問題，就事論事較多，前置預見性管理和后置結果管理做得不夠好。而一些外方的安全主管，安全活動行動前都要求制訂出詳細的安全計劃，對時間、內容、步驟、人員等清晰具體化，年計劃、月計劃、周計劃、專項計劃等覆蓋了項目主要安全總體目標、階段性目標、安全指標、各類活動，分析經濟方面的可行性、組織和技術力量的可能性，調集所有資源去實現安全目的。我方的現場安全監管常是問題驅動型，困擾在具體問題上，而沒重在安全預防。

1.3 安全管理的合力不強

項目建立了HSE 體系，但很少將要素真正落實到對應部門，運行存在形式性和審核走過場，而且HSE 體系化程度低，安全人員常單打獨斗，安全成了僅是安全人的工作，其他專業對安全工作的支持，以及安全部門對其他專業的安全支持不夠。一方面錯誤認為HSE 推進主體是安全部門，其他專業部門主體作用不明顯、積極性不高、主動性不強，推進廣度和深度不足，力度逐級衰減；另一方面HSE 體系未融入日常工作（俗稱兩張皮），尤其是施工、經營部門沒有認識到其在體系推進中的專業責任，未主動承擔起職責范圍內風險管理。

1.4 安全資料和文件管控不到位

由于僅將安全定位為施工過程安全，因此，相應只要求做好施工交工資料中安全部分，對其他如安全法律法規清單、各類安全許可文件、其他安全活動簽字文件等安全資料重視不足，HSE 三級文件體系存在許多漏項。由于定位不準確，導致在人力方面常配置一個薪酬很低的當地一般文員，沒有認識到該崗位工作人員需具備較全面的安全法律素質、安全管理與技術知識以及豐富經驗和嫻熟技能。若發生重大安全事故事件，在事故調查認定、責任追究或糾紛訴訟的法院判決時，安全資料、文件將是最有效的關鍵證據。

1.5 制度執行不嚴格

違章雖然不等于事故，但多數事故是因為違章引起，若違章行為得不到有效制止和處理，事故事件只是時間問題。中方團隊由于能認真負責、勤于現場督查，比外方團隊更能找出現場安全問題和違章，但把國內的人情管理帶到了海外項目，在考核執行上常打折扣，例如項目現場剛查出違章，才開始處理，就可能接到各方請托，請求從輕處理甚至不處理，有的甚至還以組織名義或領導的身份進行介入，干擾了正常安全管理，導致安全隱患得不到及時處理。制度執行還常存在安全糾正沒有系統性，違章處理、結果考核及制度執行情況評定，沒有最終的檢查、分析、評估，事故報告及其調查的信息常有偏向性、片面性，體系考核的符合性、真實性經不起核實。

2 存在問題的原因探析

（1）對安全專業的重視程度不夠，缺乏法律、安全意識和全面、系統的思考能力，還停留在原始的施工安全狹窄的思維模式之中。

（2）全要素給各其他部門時，會被認為增加工作內容和負荷，沒有認識到管專業必須管安全。

（3）未認識到體系運行真實業績是不斷調整、更新安全目標的基礎，良好的安全業績才能不斷設置更高水平的目標，才能更加有效地持續改進如何解決存在的這些問題，切實提升安全管理水平。

（4）海外高素質安全專業人才、顧問隊伍培育還需要時間積累。

3 提升及改進對策

結合個人在海外項目從事安全管理的工作實踐，提出以下幾點提升海外項目安全管理水平的對策及建議：

3.1 建立適用的安全法律法規目錄清單

安全法律法規是系統性思考的依據，HSE 體系的基礎，項目安全管理關鍵性支撐文件，使項目能夠根據法律法規和應遵守的其他要求，制定安全方針與目標。建立清單不僅能幫助減少各類事故的發生，保證員工的健康與安全，還滿足項目所在地政府對HSE 法律符合性要求；維護企業的名譽，增強競爭能力；滿足當地社區公眾的期望，保持良好的公共和社會關系。海外項目安全法律法規目錄清單涉及國際標準、所在國安全法律法規和當地政府指導性文件，以及業主方合同約定的安全框架要求。作為中方海外公司，宜優先采用我國已經批準實施、適用的23 個國際勞工組織公約，也必須遵守中國的法律法規、標準規范。雖然海外不直接引用國內法律條款，但可以提前轉化成項目的管理制度內容和作業技術規范條款，經業主方批準后在現場使用。應通過業主方、公開途徑和當地雇員，確定獲取的渠道、方式，及時獲取和識別適用的安全法律法規、標準規范，將相關要求及時轉化為項目的規章制度，通過安全宣貫、學習培訓和安全教育，及時傳達給項目人員并督促遵照執行。

3.2 重視境外公共安全，將項目安全作為整體進行策劃

境外公共安全涵蓋項目施工過程安全，應強化“預防為主、全員參與”、“一切風險都可以控制、一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”等境外公共安全理念。抓好主體責任，總部是監督主體，派出單位是責任主體，境外項目是實施主體。管理內容主要有：完善體制，健全機制，落實責任，加強風險評估與控制、風險防范與保障，應急與處置，監督與檢查，其中風險識別、評估是關鍵。現場薄弱環節在于風險識別和聯動處置方面，專業單一的人員很難勝任這一工作，需要有跨專業和文化能力的綜合性安全人員，在安全專業基礎上能涉獵政治、法律、經濟、文化和環境，能對項目環境涉及的政治派系、社會族群、當地宗教信仰、民情風俗，工作生活習慣等分析判研。分析出所有風險因素、風險源是一個艱巨的任務，辨識出可能遇到的風險有什么、在哪里，就可以編制好風險評估報告和劃分風險等級，有的放矢地制定突發事件應急預案，及時風險預警和采取防范策略。境外公共安全事件單一依靠項目安全管理部門力量很難妥善處置，不僅需要項目各部門聯動，還需項目內外部聯動，如與使領館和國內主管部門、當地僑聯、地方政府及社區、業主方等積極聯系。

3.3 明確安全目標，增強安全管理的計劃性

凡事預則立，不預則廢，項目安全工作應避免盲目性、隨意性，每項工作都提前策劃，用目標導向成功保證。安全目標不能簡單地用安全指標替代，應盡可能符合“SMART”原則，是具體明確的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可實現的（Actionable）、實實在在的（Realistic）、有時間表（Timetable）。安全目標應是全員努力的方向，是大家共同的成果，并不完全是避免不想要的結果。要事先特定明確——何處、何時以及和誰去實現特定安全目標？實現目標，我們有哪些資源？做哪些事來實現并鞏固安全成果，有哪些有利條件和不利情勢？安全目標是否與上級組織追求的目標一致？制訂規劃、計劃和策劃要做到詳細具體，應執行5W+1H 原則，即：What(做什么工作)，Who（該項工作由誰去做，誰負責檢查評價），Where（該項工作在哪兒做），When (該項工作什么時候做)，Why（為什么要做該工作），How（怎么去做，依據是什么）。

3.4 推進HSE體系化建設，做好文件資料的管控

HSE 管理體系是建立在“所有事故都是可以避免的”這一管理理念上的，如果能夠預先知道會發生特定的一種危害，就能夠通過管理和發揮我們的技能來避免事故發生或使人、環境和財產免受損害，能夠對風險進行控制。要突出抓好各級管理者的安全承諾，要求各崗位管理者都做出貼合本職的安全承諾，還應定期安全述職，對承諾實現做最終業績考核和兌現。結合承諾推動HSE 體系全要素在各部門落實，促進各部門的協同配合。在文件和記錄控制方面，應根據權限得到相應批準，確保其適用性，定期評審，嚴格狀態標識，做好外來文件的控制，確保使用場所能得到有效版本文件，防止作廢文件的誤用，記錄應重點保證真實性、完整性、可追溯性、可靠性。

3.5 堅持原則，從嚴管理，現場安全管理真正做到“高、嚴、細、實”

首先，要嚴禁作假行為。某項目倉庫區一臺吊車已過定期檢驗時間，由于當地一名持證安全工程師休假離開現場，無法按期檢查，車輛因而停用。當期有一國內安全督導組來現場，認為停用未檢驗問題非常嚴重，企業覺得不就是簡單地張貼一張標簽的問題嘛，自己貼上就可以了。但在項目當地，檢查檢驗人員是需要政府許可資質的持證人員，其他人員檢查驗收無效且屬非法，必須現場真實地運行操作測試并如實記錄，不得漏項或越過驗收程序，沒有檢查檢驗擅自張貼合格標簽是嚴重的作假行為。其次，要堅決制止違章行為，特別是違章指揮。某項目因各種原因交織，進度滯后，施工計劃對修復進度曲線做出了調整安排。現場一名土建分包單位施工經理，為了追求每天施工量，多次安排高風險交叉作業，甚至在工間休息時間親自違章指揮，從有大量人員的休息棚上來回吊裝地管（1次3 根，吊物沒有鎖緊固定），其他人員干預和安全警告也不理會，最終被項目部根據制度嚴厲進行了處理并公開警示教育。再次，要嚴格對違章進行考核和安全問題后果考核。在某海外項目，制度執行上對中方員工和海外雇員一視同仁，我方按零容忍制度開除過有業主袒護的當地違章雇員，同樣也將中方分包單位1 名工段長清理出場。嚴格的現場安全監督和管理，贏得了各相關方人員的尊重和支持，確保了項目未發生重大傷害和亡人事故，實現全過程3000 多萬安全人工時。

4 結語

總之，國內相關企業已經實現了在海外工程項目市場的走出去目標，雖然在安全管理方面還有這樣或者那樣的不足，但各級管理者已經認識到問題所在，在積極整改和努力提升管理水平。未來的國際市場競爭中，中方團隊有信心也有能力去解決好問題，執行的項目可以做的更好。