鄭少純 詹越慧 林少娟 蔣清君
面對紛繁復雜的基層矛盾糾紛,如何暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態?深圳各區各部門正在蹚出一條新路。
緊盯“晴雨表”,將矛盾化解在萌芽
源頭治理是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的關鍵所在。深圳通過暢通表達渠道、做好技術支撐、發展公共民生等方式,變“堵”為“疏”,抓“源頭”,通“茬口”,做好矛盾糾紛的源頭治理工作。
暢通線上線下表達渠道,緊盯基層治理的“晴雨表”。線上,深圳打造了“@深圳-民意速辦”平臺,廣泛收集民情民意,準確把握群眾公共服務需求,提供有針對性的服務。在出臺重大公共決策前,問政于民、集聚民智,找到各方利益最大“公約數”,先后就騙取醫保、生態環境、禁煙區吸煙、地鐵票價定價、人才住房建設管理等多項公共決策舉行聽證會。線下,發揮社區綜治中心面向群眾、貼近群眾的優勢,干部下社區、警務進社區、法庭到社區、調解在社區,打通聯系服務群眾“最后一米”。
推動智能化平臺應用場景建設,“讓平臺有技術支撐”。深圳市政法系統分不同應用場景建設37個智能化平臺,例如,“深融”平臺以企業背景、違規行為等八大維度26項指標為參數,實時進行數據碰撞分析,目前已對44萬家金融企業開展智能監測,推動全市在營P2P網貸機構數、待償金額、涉眾人數分別下降93%、79%、79%,追償率超過全國平均水平2.5倍;“深知”平臺建立防電信詐騙、人口云圖、預警管控等多個實戰應用模塊,識別詐騙電話24764個,挽回受騙金額2000余萬元。
防患于未然。深圳還通過大力發展公共民生,為源頭預防糾紛“兜底”。例如,加大民生方面的規劃建設投入力度,以社區為單位開展“民生微實事”項目,制定全國領先的寬松政策關愛來深建設者。
用好“立法權”,讓基層治理在法治軌道下運行
堅持和發展新時代“楓橋經驗”,一個重要方面就是推進“楓橋經驗”法治化。法治化,在深圳一方面體現為法律法規的不斷健全;另一方面體現為政府辦事流程和規則的透明與規范。
讓基層治理在法治的軌道下運行,用好特區立法權,不斷健全法律法規。例如,制定《深圳市健全完善多元化糾紛解決機制的實施意見》,推動《深圳經濟特區糾紛多元化解促進條例》立法,明確界定相關部門職責。對行政執法中的自由裁量過度和選擇性執法問題,采取剛性措施進行規制,制定了《深圳市規范行政處罰裁量權的若干規定》,并以此為基準,進一步規范了安全生產、市場監管、治安管理、生態環保等領域行政執法的自由裁量行為,依法約束公權力,明確權力依據,厘清權力邊界,設定權力禁區,堅持了職責法定、依法履職,有所為有所不為。
提高政府辦事效率,公開辦事流程和規則。例如,掌上政府平臺“i深圳”APP整合近4700項政務服務事項,讓98%的行政許可事項實現“零跑動”,辦理施工許可證耗時由267天壓縮到90天,審批時間減少三分之二。
資源“下基層”,實現“矛盾不上交”
“眼睛向下,力爭上游”。為了更好地踐行新時代“楓橋經驗”,深圳通過治理力量向基層傾斜、服務資源向基層配置的方式,將資源下沉到基層,助力矛盾糾紛化解在基層,實現“矛盾不上交”。
治理力量向基層傾斜。例如,加大區、街道、社區綜治中心建設力度,依托中心提供投訴建議服務、糾紛化解服務、法律服務、心理服務、幫扶救助等一攬子群眾服務,推動力量向街道社區下沉,向網格家庭延伸,滿足群眾對便捷、高效化解矛盾糾紛的要求,減少時間和經濟成本。
服務資源向基層配置。例如,“光明模式”以賦權基層黨委為核心,通過暢通渠道、多元共治、技術賦能等措施,打破“上下”級別和“左右”部門的壁壘,構建了“訴求服務在身邊、矛盾化解在源頭、問題處理在基層”的基層社會治理新格局。
良法善治,積厚成勢。在“深圳堅持和發展新時代‘楓橋經驗大調研”過程中,深圳各區化解矛盾糾紛的社會治理創新之舉,正在勃發生機。以賦權基層黨委為核心的“光明模式”、共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”、“說事評理”西鄉人民調解模式……“楓橋經驗”的故事講了一個甲子,歷久彌新,在深圳煥發出了新的活力。