與時俱進的理念 歷久彌新的法寶

貢益

在中國的版圖上，楓橋只是浙江省諸暨市的一個普通小鎮。但是，作為“楓橋經驗”的發源地，楓橋，一直沒有離開過人們的視線。

“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好。”1963年，毛澤東同志在楓橋人創造的這一經驗材料上批示：“要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

從此，“楓橋經驗”成為全國政法戰線一面高揚的旗幟，一直引領我國基層社會治理創新。

誕生記——可貴探索 寶貴經驗

“楓橋經驗”起源于20世紀60年代改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農村社會主義教育運動。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是定指標、“關一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根據中共中央《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領的省委工作隊到當時的諸暨縣楓橋區，會同諸暨縣委在楓橋區7個公社進行社會主義教育運動試點。

試點一開始，當地一些干部和群眾積極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，省委工作隊發動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

試點的西疇大隊有一個原有1400多畝地的大地主，土改后一直拒絕參加勞動，留戀過去不勞而獲的地主生活，把現在自己居住的十多平方米房子比喻為僅容納一個膝蓋，還寫了一本署名“容膝齋”的反動詩抄。先后斗了他20多次，都沒有制服，群眾稱他為“橡皮碉堡”。這次運動試點中，群眾同他進行充分說理，其他四類分子也揭發他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主分子，終于交待了制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了。”

試點中，7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部、群眾堅持擺事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結果沒有捕一個人，就把全部四類分子說服了。

隨后，浙江省公安廳將楓橋區社教運動中創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數四類分子改造成新人，實現捕人少，治安好”經驗，報告公安部。

1963年10月下旬，當時的公安部領導向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報了這一做法。

毛澤東同志對楓橋“一個不殺，大部不捉”、采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點研究和討論總結，最終形成以浙江省委工作隊和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》。

同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作以《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成為新人》為主題的發言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

11月22日，毛澤東同志在和當時的公安部領導汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們弱，你們不要忘記動員群眾。

至此，“楓橋經驗”宣告正式誕生。

演進史——風雨嬗變 再次推廣

20世紀60年代初到70年代末，“楓橋經驗”主要是改造“四類分子”的經驗；20世紀80年代初到90年代初，“楓橋經驗”主要是社會治安綜合治理的經驗。

1964年1月，中共中央向全黨發出《中央關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數四類分子改造成新人的指示》，同時轉發《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經驗”。此后，一場轟轟烈烈的學習、推廣“楓橋經驗”的高潮在全國形成。

后來，由于眾所周知的歷史原因，“楓橋經驗”受到沖擊并一度中斷。1971年春的第15次全國公安會議上，周恩來總理親自到會講話。會議以紀要的形式由中共中央轉發，再次肯定“楓橋經驗”是依靠群眾綜合治理的好典型。

1973年，公安部派人到楓橋蹲點半年，形成《“楓橋經驗”在前進》調查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。

1977年10月6日，公安部組成聯合調查組，在楓橋蹲點調查長達14個月，調查總結出普及楓橋經驗的6條標準：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發案少，治安好，鞏固了集體經濟，促進了生產等。

楓橋區干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展摘帽工作提供了范例，得到當時的公安部領導首肯。1979年2月5日，《人民日報》就此發表《摘掉一頂帽，調動幾代人》長篇通訊，全面介紹楓橋區給“四類分子”摘帽的經驗。

20世紀80年代，楓橋區率先提出社會治安綜合治理的口號，并在實踐中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經驗。1990年9月，中央政法委員會再次向全國推廣“楓橋經驗”。

1991年，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，提出“社會治安綜合治理的方針，是解決我國社會治安問題的根本出路”。1991年3月21日，中央社會治安綜合治理委員會成立，高度重視“楓橋經驗”的推廣工作。

創新篇——豐富發展 賦予新意

進入21世紀，“楓橋經驗”又在實踐中豐富發展。諸暨市楓橋區干部群眾通過強化社會防范機制，增強社會治安能力，開展部門協同鎮村聯動，在平安建設、法治建設、便民服務、基層治理等方面取得了顯著的成效，當地先后被譽為全國社會治安綜合治理的典范、全國社會管理創新的楷模。

2003年11月，在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年大會上，時任浙江省委書記的習近平同志指出：“40年來，諸暨及楓橋的干部群眾對‘楓橋經驗十分珍惜、倍加愛護，始終堅持‘楓橋經驗的基本精神不動搖，并根據形勢的變化，不斷豐富和發展‘楓橋經驗，賦予其新的時代內涵，使‘楓橋經驗與時俱進，顯示出持久的生命力。”他明確提出，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。

“平安是人民幸福安康的基本要求。”以“大平安”建設為統領，率先開展平安系列創建，是諸暨干部群眾堅持和發展“楓橋經驗”的重大成果，實現了“楓橋經驗”從“治安”到“平安”的變革。

自2003年起，諸暨市持續開展“民主法治村”創建。諸暨市整合法律為民服務資源，建設公共法律服務中心，建立了一套完善的公共法律服務體系。

“楓橋經驗”在及時回應群眾需求的過程中，不斷豐富內涵拓展外延，以“最多跑一次”改革撬動便民服務體系創新，全面提升為民、便民、惠民水平。

2004年，諸暨市率先開展安全生產網格化管理。2008年8月，諸暨市總結楓橋鎮楓源村綜治網格化管理經驗，全市推廣實施網格化管理。

新時代——完善升華 歷久彌新

2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示。強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

2018年，在有關領導的指示下，中國法學會同浙江省委政法委設立“‘楓橋經驗理論總結和經驗提升”重大課題領導小組和專家組，在內部研討、專題調研、交流探討、反復修改、集體審議的基礎上形成了專題報告。在該報告基礎上成書的《“楓橋經驗”的理論構建》從四個方面概括了新時代“楓橋經驗”： 一是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果；二是在黨的領導下由楓橋人民創造和發展起來的化解矛盾、引領風尚、保障發展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法；三是由黨建統領、人民主體、“三治結合”、共建共治共享、平安和諧五個核心要素構成；四是集中體現了基層社會治理的中國智慧和中國方案，具有超越國界的世界意義。

2019年，“楓橋經驗”被寫入中共中央與國務院的多篇決議與文章之中，尤其首次以中共中央全會審議通過的形式寫入十九屆四中全會決定。

2019年，“楓橋經驗”先后被寫入國務院新聞辦發布的白皮書《為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年》和黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》；2020年和2021年，“楓橋經驗”出現在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》和十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》之中。2022年，“楓橋經驗”被寫入了黨的二十大報告。這一系列重大舉措標志著新時代“楓橋經驗”已成為中國共產黨百年奮斗中形成的寶貴經驗。

2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

2023年9月20日，習近平總書記在浙江省紹興市考察。他來到楓橋經驗陳列館，重溫“楓橋經驗”誕生演進歷程，了解新時代“楓橋經驗”創新發展情況。

今天，新時代“楓橋經驗”已經成為一種綜合施策、以變應變、扎實細致的工作方法，是一種聚焦矛盾而不局限于矛盾本身的工作思路、一種注重洞悉與體察內核的工作理念，也是建構中國基層社會治理現代化的表征符號、中國社會治理能力飛躍的歷史見證。它由社會基層萌芽生根，又隨時代發展演變更新重塑，在新內涵的注入中不斷煥發新的生命力，在多方發力中促進形成共建共治共享的治理新格局。

（來源：《浙江日報》、數智楓橋研究院等）