海南自由貿易港建設背景下的鄉村人才需求分析

于保霞 劉政

摘?要：海南鄉村振興和自由貿易港建設相輔相成，海南建設自由貿易港，重點和難點都在農村，沒有鄉村振興就沒有共同富裕，就不會有成功的自由貿易港。結合海南自由貿易港建設實踐及鄉村振興工作需要進行分析，發現海南農村發展需要鄉村黨務工作人才、農業產業專業技能人才、鄉村民宿人才、鄉村電商人才等，提出加大對村民的培訓力度；加大對黨務工作者的培訓和學歷提升；借智發展，聯合國內知名高校，推動全國高校資源在海南下鄉進村；留住人才和引進人才并重等海南鄉村人才培養對策。

關鍵詞：自由貿易港建設；鄉村振興；鄉村人才；人才需求

中圖分類號：F240文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）35-0026-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.026

1?引言

海南全島建設自由貿易港意味著自由貿易港不只是沿海經濟帶的發展，而是包括鄉村在內的全島經濟激活，是整體海南對外開放的大戰略。農村是海南自由貿易港的重要組成部分，農民是參與海南自由貿易港建設的重要力量，農業是必須著力做優做強的特色產業，鄉村問題的解決對海南自由貿易港建設具有重要作用，鄉村振興、解決好“三農”問題是海南自由貿易港建設的前提和底線。海南鄉村振興和自由貿易港建設是相輔相成、互相促進的關系。

海南自由貿易港有廣大的農村，80%的土地，40%的農村戶籍人口，根據《海南統計年鑒》數據，2021年年末海南常住人口1020.46萬人，其中，農村人口398.24萬人，城鎮與鄉村人口比例為60.97∶39.03；人口在三次產業的就業比例為31.6∶11.5：57，農業就業人口超過30%；?2021年，海南三次產業結構比重為19.4∶19.1∶61.5，農業占約20%的比重；從產業增加值來看，海南三次產業增加值在GDP中的比重分別為16.2%、33.1%、50.7%，海南農業所占比重大而不強。農民人均純收入低于全國平均水平，2021年海南農村居民人均可支配收入18076元。其中，工資性收入7546元、經營性收入7072元、財產凈收入359元、轉移凈收入3199元；村集體經濟薄弱，農村教育、醫療、文化等社會事業滯后。沒有鄉村振興就沒有共同富裕，也就不會有成功的自由貿易港。

鄉村人才是農村發展的重要保證，是農村最有活力的生產要素，是農村人力資源開發的重中之重。2022年4月11日，習近平總書記在海南省五指山市水滿鄉毛納村考察時強調，推動鄉村全面振興，關鍵靠人。充分強調了人才在鄉村振興中的基礎地位和重要作用。加快建設美好新海南，服務海南自由貿易港，迫切需要一支素質過硬、經驗豐富、結構合理的優秀人才隊伍在農村發光發熱。

2?海南自由貿易港建設需要鄉村黨務工作人才

時任海南省委書記沈曉明提出要把黨建引領海南自由貿易港建設作為“一號工程”“置頂工作”，做好基層黨建工作，為海南全面深化改革開放提供更強有力的政治保障和組織保障。推動鄉村振興，關鍵在黨，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。《海南統計年鑒》數據顯示，截至2021年，海南共有196個鄉鎮政府，2535個村民委員會，18159個自然村，25544個村民小組。

在海南建設自由貿易港具有有利于完成祖國統一大業的重大政治意義，海南和臺灣是中國的兩大島嶼，把海南島發展起來，建設成為名副其實的寶島，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義。無論是國際旅游島上升為國家戰略還是現在的建設全球最大的自由貿易港，都有“臺灣因素”在發揮作用。因此，對海南自由貿易建設中的基層黨務工作者來說肩負了更重要的責任和使命，也被賦予了更高的要求。

習近平總書記提出：要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質能力。作為海南自由貿易港建設中的基層黨務工作者需要提高政治站位，增強做好黨務工作的責任意識；需要主動學習，不斷更新理論知識，持續拓展學習的深度和廣度，增強本領；需要勇于擔當，真抓實干，履行好抓黨建工作的職責，在統籌抓好常態化疫情防控和經濟社會發展、推動“三區一中心”標志性工程建設、推進海南自由貿易港“1348”戰略框架、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在黨建引領自由貿易港建設的實踐中充分發揮作用。

以海南省文昌市為例，截至2021年年底，文昌市有鄉鎮政府17個，村民委員會229個，農村黨組織363個，基本上每個行政村都已經建立黨組織，村民小組3955個，鄉村總戶數134755戶，鄉村戶籍人口318012人，鄉村從業人員220650人，農村黨員18086名，農村黨員占鄉村戶籍人口的5.7%，農村黨員占鄉村從業人員的8.2%。

農村基層黨員工作、生活在群眾中，擔負著宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的重要職責；農村基層黨員需要給群眾做好示范、帶頭的作用，群眾才知道要如何思、如何做，才會聽黨話跟黨走，緊跟黨的步伐，為建設美麗鄉村、建設美好新海南、建設海南自由貿易港共同努力。

目前，海南鄉村黨務工作人才面臨的問題有：一是學歷程度不高，缺乏相應的學歷教育機會；二是在工作中更重視實際操作，亟須教育培訓提升理論素養。

3?海南自由貿易港建設需要農業產業專業技能人才

海南農業產業一體化程度欠缺，產業鏈條不完整。原料產品或初級產品在市場供應中仍占較大比重，高端產品少，附加值不高，產業化發展鏈條的關聯度不大。海南發展鄉村產業，重點在于拉長產業鏈，將一二三產業融合發展，使得附加值增加，打造更精細的農業。這一點在檳榔產業上體現明顯。

以檳榔產業為例，國家相關部門支持海南省利用自由貿易港的立法權和地方立法權，發揮自由貿易港試點作用，加快地方立法工作，從“特色產品”和“愛好產品”管理的角度促進檳榔產業健康發展，為檳榔產品的監管提供法律依據，這對海南的檳榔種植是極大的支持。

2021年海南檳榔種植面積172973公頃，產量276194噸，占全國檳榔總產量的95%以上，但海南檳榔絕大多數以青果售賣。海南為檳榔種植和淺加工地，湖南為深加工地，每年90%的海南檳榔鮮果下樹后銷往湖南的深加工廠，海南人有嚼食鮮果的習慣，剩下的10%鮮果供海南本地市場。

據統計資料顯示，2021年9月中國檳榔企業注冊數量最多地區為湖南省15618家，其次才是海南省，其檳榔企業注冊量為6918家。2021年，全國檳榔全產業鏈產值超700億元，湖南檳榔產業規模已超400億元，而海南省檳榔產業產值僅200億元左右。海南檳榔種植多以農戶自主種植為主，規模小，品牌少，種植技術落后，易發病蟲害。海南傳統檳榔食品加工業的發展處于低端區位，在檳榔有效成分提取和深加工產品研發方面滯后，尤其在挖掘檳榔藥用價值方面未有進展，檳榔產業附加值低。

海南省第八次黨代會部署的發展熱帶特色高效農業的重點工作中指出，加快推動檳榔深加工和藥用價值開發研究。海南自由貿易港建設中發展檳榔產業，需要大量產業專業技能人才，只有在相關人才的帶動下海南檳榔產業才能走上良性發展道路。

第一，需要懂技術、會管理、能深入田間地頭為海南檳榔種植戶提供先進生產技術推廣和科技文化培訓的田專家。

第二，需要能對檳榔藥用和食用等綜合利用、研究、開發，對檳榔作為藥品、保健品、美容品和日用品等技術含量高的深加工產品進行研究，積極引領海南檳榔產業走上良性發展道路的領軍人物。

第三，需要能在海南創辦檳榔深加工企業，從而提高海南檳榔深加工企業新產品研發能力的企業家。

4?海南自由貿易港建設需要鄉村民宿人才

隨著物質生活的豐富，人們對精神境界的追求愈加強烈，城市的快節奏生活使得不少人在節假日放松身心時將目光投向了鄉村旅游，鄉村旅游在海南構建?“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局中占據重要地位，鄉村旅游是旅游發展的新業態，更是海南自由貿易港建設的重要發力點之一。憑借海南鄉村獨特的生態環境與資源，鄉村旅游將是一個綠色可持續的發展方向。

出門住民宿、旅游去鄉村，民宿產業和鄉村旅游相輔相成，“旅游+農業”將是未來海南民宿產業的發展方向。海南省旅文廳和省旅游民宿協會數據表明，截至2022年6月，全省共有鄉村民宿371家，共6000多間客房，主要分布在海口、三亞、瓊海、陵水，到2030年預計海南短租型民宿數量將達到6500家，可提供旅游床位數約11.7萬張。后疫情時代，海南鄉村民宿將迎來新的發展機遇。

海南民宿發展時間較短，村民作為民宿的主人，短時間無法達到民宿經營的較高水平，經驗不足，教育程度不高，管理經驗不足，民宿意識淡薄，未能突出民宿的個性和特色；民宿一般由家族成員組成服務人員，服務意識水平低，整體服務水平不高；民宿自我宣傳能力較弱、缺少專業負責營銷工作的人員、民宿產品推廣宣傳力度不夠，尚未形成有效的營銷渠道，目前的銷售渠道主要靠政府推廣、景區資料宣傳、村民門口掛牌宣傳和熟人介紹等初級營銷模式，與消費者的對接渠道比較窄，與消費者之間的信息交流存在一定的隔閡，由此造成了市場供需的不匹配——在具有鄉村民宿消費意愿的用戶中，至少有一半以上的游客因找不到符合自己預算或住宿需求標準的房源，最終放棄預訂鄉村民宿。民宿的發展還需要周邊群眾和周邊產業配套的支撐，周邊環境配套完善或產業較為發達，民宿經營就會很容易聚集人氣，運營就會越來越好。同時，民宿運營好，也會帶動周邊其他產業的發展，兩者相輔相成。

鄉村振興，民宿開道。鄉村民宿人才緊缺已成為鄉村發展的瓶頸，發展鄉村旅游和民宿接待，存在較大人才缺口，需要投入更多社會資源進行支持，培養鄉村民宿人才是項長遠工程。

第一，海南鄉村旅游和民宿產業發展要讓村民發揮主體作用，要讓本地村民享受到民宿產業和美麗鄉村發展帶來的紅利，催生內生動力，共建共享共贏民宿產業集群所帶動的產業鏈發展成果，對于有意從事民宿業的本地村民要組織起來進行培訓，提升其服務意識和服務技能。

第二，需要加強對民宿主人在運營思維和管理能力方面的培訓，提高經營者的經營理念和管理水平，注重文化創意、優化服務和創新意識的培養，探尋成功名宿背后優良的人性化、有溫度的體驗功能，從而更好地迎合消費者個性化、品質化、體驗性的消費需求。?

5?海南自由貿易港建設需要鄉村電商人才

打造數字經濟生態，是海南自由貿易港建設的重要內容，“數字經濟+三農”，將會為海南鄉村振興提供新通道。海南鄉村振興建設中，加強數字經濟融合，加快推進農產品質量追溯體系、農業大數據平臺、冷鏈物流信息化、農業物聯網基地建設，做強做優農村電商，通過“大數據+農業”的方式，做強鄉村振興產業支撐，將成為重要工具和內容。

海南農產品資源豐富，主要特色農作物有茶葉、柑橙、芒果、咖啡等。文昌雞、東山羊、興隆咖啡、永興荔枝、橋頭地瓜、瓊中綠橙等已經形成品牌，銷路相對順暢，但是大部分農產品由于營銷手段匱乏、產銷信息閉塞、渠道不暢，產品優勢不能很好地轉化為商品優勢，海南蔬菜零售市場出現的海南本地蔬菜價格比外省輸入蔬菜價格更貴的現象，也與此相關。尤其自2020年疫情以來，海南農產品一度出現滯銷，農產品不能很順暢地從田間地頭進入到城市居民的餐桌，為減少疫情對銷售產生的影響，一些企業開始在“直播帶貨”的賽道上探索，這也對網絡營銷崗位的從業者提出了更高的要求。

據筆者之前做的關于海南蔬菜零售價格長期偏高的原因的分析中，中間環節成本在蔬菜上大約占到成本價的100%，零售價的50%，即成本價為3元的蔬菜在海南蔬菜零售市場的零售價格約為6元，“兩頭叫，中間笑”也是造成蔬菜和農產品市場零售價格偏高的一大原因。消費者有對優質農產品的購買需求，但缺少購買渠道，農村電商可以把本土農產品從田間地頭直接帶到消費者面前，免去了中間環節，節省了成本。直播帶貨、短視頻平臺、淘寶、微店、抖音等電商平臺產品營銷，幫助農民拓寬了銷售渠道，使得從田間地頭到市民餐桌的時間和流通環節大大減少。

人才是海南鄉村電商發展中緊缺的資源。

第一，海南發展農村電商缺乏掌握直播帶貨、短視頻拍攝、產品分銷等電商知識的實用型人才，目前海南大多農戶文化水平低、年齡偏大，習慣按照傳統方式進行農產品生產和銷售，互聯網、電子商務等新鮮事物的接受能力差，對于農產品電商缺乏基本認知。可以以高校畢業生、農村青年、返鄉務工人員、大學生村官、農村致富帶頭人、退伍軍人等為重點定期組織開展不同層次不同內容的電商培訓。

第二，海南發展農村電商缺乏掌握網店運營、產品安全信息溯源、包裝設計等知識的管理型人才。目前海南農產品電商平臺由于缺乏專業管理人才，平臺的運營僅依靠經驗，效率低，競爭力差，平均壽命不足?6個月。對于管理型人才可以以引進為主，把人才引進來，把產品帶出去，線上線下融合，推動農村電商高質量發展，帶領村民共同走上鄉村振興致富路。

6?海南鄉村人才培養對策

針對自由貿易港建設背景下的海南農村發展人才需求，提出海南鄉村人才培養對策。

6.1?加大培訓力度，精選培訓內容，注重培訓效果，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用??農民是鄉村建設的主體，他們的受教育程度、專業技術素養將在很大程度上決定鄉村建設工作的效果。根據自由貿易港建設背景下的海南農村發展人才需求，構筑全面、有效的農民創業和就業教育培訓體系，培育一批具有現代經營理念以及較高技術水平的新型職業農民，使其成為帶動農村經濟發展的主體；對現有的各種農村培訓資源進行整合，加大培訓資金的投入力度，盡可能擴大農民培訓的覆蓋面；培訓課程內容應因地制宜，要開發本地化的培訓課程內容，針對當地不同的作物優勢，開發針對不同經濟作物的培訓課程內容；鼓勵科研、教學單位的科技人員深入農業生產第一線，推廣新品種和新技術。

6.2?發揮基層黨員干部帶動作用，加大對黨務工作者的培訓和學歷提升??海南開放大學在海南鄉村振興中承擔了應有的責任和擔當，與海南省委組織部合作的“一村一名大學生”項目，10年來為海南培養了10000多名基層人才，使得海南村干部的學歷得到提升；近年來海南開放大學扎根各市縣，走基層路線，根據國家開放大學部署不斷開發適合鄉村人才培養的專業，比如針對各級黨組織中的工作人員設置黨務工作專科專業，從應用型人才的培養角度出發，注重應用能力的培養和考核。開設課程包括：新時代黨性修養、社區工作案例分析、組織工作實務、黨群關系實務、紀檢工作實務等。課程開設緊密結合實踐，側重工作實操，致力于提升學生的職業能力和實踐技能，助力提高基層黨務工作的針對性和實效性。黨務工作專業的設置可以為海南自由貿易港建設培養基層黨務工作者，也可以幫助現有的基層黨務工作者提升學歷，提升從事黨務工作的能力素質。

6.3?借智發展，充分發揮自由貿易港政策優勢和海南自然環境優勢，聯合國內知名高校，推動全國高校資源在海南下鄉進村??浙江開放大學黃巖鄉村振興學院的模式值得在海南推廣借鑒，由11名同濟大學教授、博士生導師和21名“鄉土專家”組成教學團隊，開發出土洋結合的二十多門課程，黃巖鄉美麗鄉村示范點沙灘村、潮濟村、烏巖頭村等已成為“同濟大學美麗鄉村規劃教學實踐基地”，同濟大學還總結編寫了全國第一本關于美麗鄉村規劃探索類書籍——《黃巖實踐》，在培養鄉村人才的實踐中臺州和同濟大學達到了雙贏。

不論是最美鄉村還是美麗休閑鄉村，或者中國傳統村落海南都有村莊位列其中。海南自然環境優越，處處有美景、村村有風情，目前鄉村旅游缺的是挖掘特色和對外宣傳推廣，可以考慮在海南開放大學地方學院及當地政府的牽頭下攜手北京大學、浙江大學、同濟大學等國內知名高校聯盟辦學，吸納專家組建專家庫，與各高校簽約產業發展、美麗鄉村、鄉村文化、扶貧幫困等。

6.4?留住人才和引進人才并重

近年來，海南省委抽調了8000多名優秀干部，組成了覆蓋全省196個鄉鎮、2561個行政村的鄉村振興工作隊，鄉村振興工作隊給鄉村帶來了新鮮血液和生機活力，他們在基層組織建設、鄉村人居環境整治、精神文明建設等方面取得了積極成效。鄉村振興工作干部一般以一個三年為期限，他們為鄉村振興做出了個人貢獻，但有的干部返回原工作崗位后，無論是技術職稱還是行政職稱或者在單位評優評先時沒有任何優待，這也在一定程度上挫傷了鄉村振興干部的積極性。

因此，筆者建議出臺鄉村振興工作經歷在職稱評定或者行政晉升上所有獎勵的政策，出臺自由貿易港鄉村振興人才分類與認定標準，吸引有資金、懂技術、善經營的產業發展人才投身鄉村建設；在引進和留住人才的過程中，基層政府應利用自由貿易港政策給予人才較高的薪資待遇，提供盡可能完善的生活設施，制定適當的績效考核方式，激發人才的工作激情，同時給予人才向上、向外發展的機會。

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