《中央財辦等部門關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)布實施

2023 年8 月18 日，《中央財辦等部門關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)，旨在加快建設高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費。加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要，是建設高效順暢現(xiàn)代流通體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴大國內(nèi)消費需求的有力舉措，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

《指導意見》提出，到2025 年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善；到2035 年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。

為實現(xiàn)上述目標，《指導意見》重點部署了8 項工作任務。一是加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，著力完善農(nóng)村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網(wǎng)絡，積極構(gòu)建高效順暢、貫通城鄉(xiāng)、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。二是加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設施短板，強調(diào)堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設。三是合理優(yōu)化商貿(mào)流通設施布局，提出實施縣域商業(yè)建設三年行動，著力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)、分工合理、布局完善的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設施網(wǎng)絡。四是推動城鄉(xiāng)流通深度融合，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營運，促進城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營、交通設施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流有機銜接，著力構(gòu)建高效順暢的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，逐步把農(nóng)村流通設施融入現(xiàn)代流通體系。五是強化農(nóng)村流通數(shù)字賦能，提出加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農(nóng)具、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、讓直播成為新農(nóng)活”。六是培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)，提出引導農(nóng)村流通企業(yè)跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動力強的綜合性龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級迭代。七是完善農(nóng)村流通標準體系，提出加快農(nóng)村流通標準制修訂，健全基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準體系，推動農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環(huán)節(jié)有機銜接。八是加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，提出探索開展交通、商務、市場監(jiān)管、郵政管理、稅務等綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強部門之間、上下游之間、條塊之間的協(xié)同監(jiān)管。

《指導意見》還提出，要強化政策支撐。一是完善財稅金融支持政策，要求各地用好服務業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設，用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，并整合地方財政相關(guān)補貼和政府專項債券等工具，支持符合條件的農(nóng)村流通設施建設；強調(diào)不得干預連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策，引導流通企業(yè)在業(yè)務上以盈補虧、在區(qū)域上以城補鄉(xiāng)，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務。二是強化土地、人才支持，要求在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設施用地，將農(nóng)村產(chǎn)地冷藏保鮮設施、商貿(mào)流通網(wǎng)點、郵政快遞網(wǎng)點建設納入相應層級國土空間規(guī)劃；提出加強農(nóng)村流通領(lǐng)域人員培訓，培育大批精通流通專業(yè)知識、善用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)村流通人才。