持續推進用水權改革創新 激活流域經濟社會發展“水動力”

淮委水資源管理處

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。黨的十八大以來，黨中央、國務院對統籌推進自然資源資產產權制度改革作出部署，明確要求推進用水權市場化交易。2022 年水利部、國家發改委、財政部聯合制定出臺《關于推進用水權改革的指導意見》，對當前和今后一個時期用水權改革工作作出總體部署。

淮委高度重視用水權改革，將其作為強化流域治理管理，促進水資源優化配置，落實水資源剛性約束的重要舉措，并取得了明顯成效。初始水權分配進展顯著。指導流域各省制定了“十四五”用水總量和用水效率控制指標，建立了覆蓋省市縣三級行政區域的雙控指標體系。開展跨省河湖水量分配，淮河等14 條跨省河湖水量分配方案獲得國家發改委或水利部批復，分水面積約占流域的89%。水權交易試點成效突出。淮委批復李莊灌區與郯城縣水務集團水權交易方案，完成流域單筆水量最大跨行業取水權交易，可為郯城化工產業園新增年供水1000 萬m3。推動煙臺市萊陽市與芝罘區區域水權交易成交，交易水量780 萬m3，破解了萊陽市千萬千瓦級清潔能源基地用水指標難題。截至目前，流域通過水權交易平臺完成各類水權交易129 筆，交易水量達4.67 億m3。

下一步，淮委將進一步健全用水權交易體系，強化事中事后監管，以用水權改革推動水資源集約節約利用，為流域經濟社會高質量發展提供水資源保障。

一是持續推進初始水權確權。完善用水總量控制指標，細化用水總量控制指標，分解到地表水、地下水、非常規水等不同水源，明確到生活、農業、工業等不同用途。加快南四湖等跨省河湖水量分配，指導跨地市河湖水量分配。

二是健全水權改革配套制度?？偨Y提煉試點地區經驗，制定適合流域實際的水權制度，規范水權確權、交易水量核定、交易定價等工作要求。

三是嚴格取水許可審批監管。發揮取水許可在取水權屬確認和促進水權交易方面的作用，倒逼已超過或接近用水總量控制指標和江河水量分配指標的地區通過水權交易滿足新增用水需求。

四是規范水權交易監管監測。加強水權交易監督，防止以水權交易為名套取用水指標，變相擠占生態和合理農業用水。完善水資源計量體系，實現取水監測與水權交易平臺聯網，確保水權可監管。探索推進水權交易平臺建設，建立水權交易一體化服務平臺，為跨區域水權交易提供政策、法律、信息、技術咨詢■