養老服務的“淳安解法”

方亞平 方志長

養老服務事關民生福祉，是重大的民心工程、德政工程。近年來，杭州市淳安縣人大常委會持續聚焦養老事業，依法加大監督力度，推動實現老年人民生優享。

一項機制破解民生難題

第七次全國人口普查數據顯示，淳安縣常住人口中60 歲及以上人口占比30.73%，遠高于全國、全省的均值，淳安已到達超級老齡社會。養老服務成為人大代表們熱議的話題，幾乎在每年的縣人代會上，都有人大代表提出相關建議。

但由于養老服務職能涉及多個行政部門，代表建議的辦理結果往往不盡如人意。如何讓民聲“落地”、讓監督“結果”，成為淳安縣人大常委會深思的問題。

一項機制帶動破解民生難題。2022 年10 月，淳安縣人大、縣政協、縣檢察院聯合制定出臺了《關于建立人大代表意見建議、政協委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制的意見（試行）》，“老年人權益保護”是該意見適用領域事項中的重要一項。

利用這一機制，縣人大常委會及時向縣檢察院移交社區養老用房管理不規范監督線索。縣檢察院第一時間接收辦理，邀請人大代表和群眾、社區干部座談交流，了解具體情況，并對轄區內15 個社區52 處養老服務用房現狀進行現場勘查，共梳理出五大類問題。經審查，縣檢察院啟動了公益訴訟案件辦理程序，向有關職能部門制發了檢察建議。縣人大常委會也將社區養老用房規范管理列為重點監督事項。

2023 年5 月，縣人大、縣檢察院聯合組織召開全縣促進養老用房綜合治理磋商會，就前期社區養老服務用房專項監督調查工作情況進行通報。相關部門匯報了落實檢察建議書、磋商函情況。

此外，縣人大、縣檢察院聯合向縣委、縣政府提交了專題報告，從培育為老服務專業力量、完善管理配套機制、提高運營激勵扶持等方面給出建議。

養老服務公益訴訟的“淳安經驗”

“社區現在有了老年活動場所，我們和街坊鄰居閑時過來坐坐，把這里當成了第二個家！”看著家門口一度閑置的養老用房得到重新利用，曙光社區的居民們為縣檢察院和人大代表豎起大拇指。

2023 年7 月13 日，縣人大和縣檢察院再次對養老用房管理問題整改情況開展聯合視察檢查，對前期調研座談中群眾和代表反映的問題進行持續跟蹤。

截至目前，職能部門已管理利用被閑置或租用的養老服務用房3 處，消除消防隱患14 處，規范產權登記4 處，收回國有財產共計700 余萬元。

“社區養老用房管理不規范，導致規劃面積不足、改變房屋用途、房屋閑置、安全設施不合規等問題。建議雙向銜接轉化機制逐步推動解決這些問題，挽回了國有資產損失，維護了老年人群體的合法權益。”縣人大代表、曙光社區黨委書記夏紅麗說。

目前，淳安縣級層面出臺了《淳安縣住宅小區居家養老用房配建實施辦法》《淳安縣城鎮社區居家養老服務場所管理辦法》等，明確居家養老用房項目中關于配建規劃、建設、交付、使用、管理、標準的要求。

杭州市檢察院高度肯定該項探索，并在全市檢察機關推行開展居家養老服務公益訴訟專項監督行動。

“建議雙向銜接轉化機制既拓寬檢察監督渠道，又強化人大監督職能，激發代表履職熱情，嚴肅監督剛性。”淳安縣人大常委會負責人表示，接下來，要發揮好制度優勢，加大轉化力度，擴大轉化領域，為淳安特別生態功能區建設貢獻力量。