深化改革 放大優(yōu)勢 能動履職
——浙江全面發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

王 春 郭曉馨

“你這個情況可以向法院起訴，也可以申請行政復(fù)議，法院訴訟審理期限一般是6 個月，要收訴訟費用，行政復(fù)議的審理期限一般是60 天，還不收費，如果復(fù)議后你還不滿意，可以再向法院起訴。你可以考慮一下是選擇行政訴訟還是行政復(fù)議。”

在浙江省紹興市柯橋區(qū)社會治理中心，行政復(fù)議窗口與行政訴訟窗口并列設(shè)立，窗口人員正在向老百姓介紹行政復(fù)議制度。

這是浙江省以行政復(fù)議體制改革為抓手，全面提高行政復(fù)議吸納和化解行政爭議能力的一個縮影。

行政復(fù)議體制改革以來，浙江省著力發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議知曉度、公信力和影響力。

改革體制 打造示范樣本

2015 年，浙江省義烏市成立全國首家行政復(fù)議局，把分散在政府部門的行政復(fù)議職權(quán)相對集中到本級政府，率先探路行政復(fù)議體制改革。2017 年，省政府全面部署推進行政復(fù)議體制改革。2019 年6 月，省市縣三級政府全面設(shè)立行政復(fù)議局，“由一級政府統(tǒng)一管轄”“一個窗口統(tǒng)一對外”的浙江復(fù)議體制改革模式基本落地。

用規(guī)范化運行保障改革實效。在設(shè)立行政復(fù)議局時，同步部署開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，確保行政復(fù)議局從“牌子上墻”到“運行上軌”。

用數(shù)字化手段釋放改革紅利。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”App 開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請，實現(xiàn)全省申請行政復(fù)議“零次跑”。

用下沉式設(shè)點擴大改革陣地。市縣行政復(fù)議局依托公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、社會治理中心，設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點和服務(wù)窗口，提供指南手冊和行政復(fù)議申請書范本。目前，全省共有行政復(fù)議基層服務(wù)點894 個。

創(chuàng)新機制 發(fā)揮制度優(yōu)勢

“多虧了你們的幫助，我們才有機會與政府部門及開發(fā)商坐下來順暢溝通，讓老百姓的合理訴求得以實現(xiàn)！”案件當事人黃某把一面“熱忱為民 擔當有為”錦旗送到省行政復(fù)議局時，激動地說道。

2022 年11 月，黃某以有關(guān)部門未履行撤銷規(guī)劃核實職責為由申請行政復(fù)議，復(fù)議結(jié)案后又向法院提起行政訴訟。浙江省行政復(fù)議局工作人員在辦案中發(fā)現(xiàn)，黃某的真實訴求實際上是拆除其小區(qū)內(nèi)違建的垃圾房，應(yīng)該走民事救濟途徑化解爭議。因此，辦案人員就垃圾房設(shè)置進行現(xiàn)場勘察，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助黃某與小區(qū)開發(fā)商多次面對面商談，達成民事調(diào)解協(xié)議。最終，黃某主動撤回了起訴，實現(xiàn)矛盾爭議的“一攬子”化解。這是浙江創(chuàng)新開展全流程行政復(fù)議調(diào)解工作以來又一個“案結(jié)事了人和”的例子。

浙江各級行政復(fù)議局堅持調(diào)解優(yōu)先原則，在受理前、審理中、決定后開展全流程調(diào)解。并與當?shù)胤ㄔ汗餐M建了行政爭議調(diào)解中心。省司法廳與省法院聯(lián)合制定行政爭議調(diào)解中心工作規(guī)程，建立特邀調(diào)解員名錄，形成合力，調(diào)解效果明顯增強。2023 年上半年，90.1%的案件在行政復(fù)議程序中實現(xiàn)定分止爭。

全流程調(diào)解只是浙江創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制的一個方面。改革以來，浙江各級行政復(fù)議局還建立健全“2 人辦案”、專家咨詢、集體討論、風險協(xié)審、責任追究等機制，全面實行“行政復(fù)議局+行政復(fù)議委員會”的辦案模式。省行政復(fù)議局鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，努力做到案件審理與案外紓困相結(jié)合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決申請人的實際問題，不斷提高辦案的公正性、專業(yè)性和實效性。

2020 年，舟山市行政復(fù)議局立足海島實際，探索開展行政復(fù)議提級管轄改革，即整合市縣兩級辦案力量，打破基層屬地管轄局限，對市域范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，實行全域通收、提級審查、統(tǒng)一聯(lián)辦。今年上半年，該市復(fù)議訴訟比為2，96.4%的復(fù)議案件未延期審理，行政復(fù)議調(diào)解成功率高達70.4%，實現(xiàn)復(fù)議后“零敗訴”，該項改革被列入浙江省政府法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升突破性抓手。

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行政復(fù)議法完成“大修”

9 月1 日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了修訂后的行政復(fù)議法。修訂后的法律將于2024 年1 月1 日起施行。

現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999 年制定。行政復(fù)議法的頒布實施是我國民主法治建設(shè)進程中的一件大事，對于防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20 多年來，行政復(fù)議成為化解行政爭議和維護人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。

修訂后的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。

瑞安市行政復(fù)議局在辦理一起招投標項目不予退還保證金的群體性爭議中，考慮到企業(yè)數(shù)量多達13 家，案涉總金額高達520 萬元等特殊情況，啟動涉企行政復(fù)議案件“快審快結(jié)”綠色辦理通道，邀請政府法律顧問、招投標專家以及業(yè)務(wù)主管部門，對案涉專業(yè)法律知識進行研討分析，共同參與案件審理。最終僅用數(shù)周時間就調(diào)解成功，幫助企業(yè)全額領(lǐng)回保證金，減少了企業(yè)維權(quán)成本。

目前，全省三級行政復(fù)議咨詢委員會共聘請專家1052 人，專家咨詢意見采納率達72.8%，經(jīng)專家咨詢的復(fù)議案件無一敗訴。

能動履職 拓展監(jiān)督功能

在辦理家庭戶低保資格取消一案中，衢州市柯城區(qū)行政復(fù)議局發(fā)現(xiàn)，某部門在該項業(yè)務(wù)工作中，不僅普遍未依法作出行政決定，甚至在取消低保資格前，未事先告知并聽取當事人的陳述和申辯，這一問題容易激發(fā)當事人與政府的對立情緒，不利于社會和諧穩(wěn)定。為此，衢州市柯城區(qū)行政復(fù)議局向該部門制發(fā)行政復(fù)議意見書，指導(dǎo)完善其依法作出行政決定，并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)一添加“事先告知”文書模板，對業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)條款逐一解釋，執(zhí)法的同時注重做好釋法說理工作，源頭預(yù)防行政爭議發(fā)生。

仙居縣行政復(fù)議局全面實行錯案責任追究制度，制定案件線索移送、執(zhí)法過錯責任追究以及行政錯案約談等機制，對辦案中發(fā)現(xiàn)存在行政不作為、亂作為的，一律移送縣監(jiān)察委和縣委組織部，將行政復(fù)議監(jiān)督與紀律監(jiān)督、人事監(jiān)督有機銜接。

這些，都是浙江省行政復(fù)議局開展行政復(fù)議“以案治本”行動以來體現(xiàn)的能動性。

改革以來，浙江省各級行政復(fù)議局在個案“有錯必糾”的基礎(chǔ)上，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法問題，加大行政復(fù)議意見書或建議書制發(fā)力度，并通過約談通報、線索移送、建議追責等舉措，推動部門自覺運用法治思維和法治方式開展工作，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法。

2023 年上半年，全省制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書共99 份，作出復(fù)議應(yīng)訴案件通報、督辦提示函、責令整改函等共522 份，約談執(zhí)法部門24 次，啟動追責程序26件次。