還居民一方“靜”土
——上城區(qū)人大常委會聲環(huán)境保護(hù)監(jiān)督紀(jì)實

蔡 靜 劉銘銳

“晚上發(fā)動機(jī)轟鳴聲消失了，我們的睡眠質(zhì)量提高，精力也更加充沛。”近日，家住杭州市上城區(qū)望江街道望江新園一園的虞女士終于睡上了安穩(wěn)覺。這是上城區(qū)人大常委會開展噪聲污染防治監(jiān)督帶來的成效。

2023 年以來，上城區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于噪聲污染防治工作的決策部署，推動依法治理噪聲污染，還居民群眾一方和諧安寧的生態(tài)空間。

一線調(diào)研，摸準(zhǔn)噪聲污染防治脈搏

“今年初上城區(qū)人大常委會主任會議成員到人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民群眾時，不少群眾抱怨，生活的寧靜總是被各式各樣的噪聲所打破。”上城區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委主任徐芳說。

上城區(qū)人大常委會將噪聲污染防治監(jiān)督工作列入2023 年度監(jiān)督計劃。4 月，依托全過程人民民主基層單元和“街道人大工作”兩大數(shù)字化應(yīng)用場景，城建環(huán)保工委向336 名區(qū)人大代表和居民群眾推送了《噪聲污染防治調(diào)查問卷》，并形成問卷分析報告。

為進(jìn)一步摸清實情，城建環(huán)保工委成立由工委委員、相關(guān)專家代表和街道居民議事會成員組成的調(diào)研組，多次赴區(qū)信訪局、市生態(tài)環(huán)境局上城分局進(jìn)行調(diào)研走訪，形成了《全區(qū)噪聲信訪投訴形勢分析報告》。

通過對兩份報告的整理分析，城建環(huán)保工委發(fā)現(xiàn)噪聲污染源高度集中在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會生活等四大領(lǐng)域，這為下一步的監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

對癥下藥，推動依法監(jiān)督走深走實

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。2023 年4 月至5 月，上城區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國噪聲污染防治法》《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》貫徹實施情況進(jìn)行檢查。

城建環(huán)保工委牽頭組織、精心策劃，將噪聲污染防治“一法一條例”細(xì)化為9 個重點(diǎn)方面45 個具體項目，以表格清單形式，交由區(qū)政府及職能部門一一對照檢查。采取“小群多路”的形式，分赴工業(yè)企業(yè)、建筑工地、居民小區(qū)、十字路口等25 個點(diǎn)位，先后組織開展6場座談?wù){(diào)研，重點(diǎn)分析梳理了部門噪聲污染防治監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實方面存在的主要問題，研究提出對策和建議。

5 月31 日，上城區(qū)一屆人大常委會第十次會議專題審議噪聲污染防治“一法一條例”貫徹實施情況報告，并邀請生態(tài)環(huán)保、污染防治等領(lǐng)域的人大代表列席會議。值得一提的是，審議堅持重點(diǎn)發(fā)言與補(bǔ)充發(fā)言、口頭發(fā)言與書面發(fā)言相結(jié)合，有效提高了審議質(zhì)量。

“執(zhí)法檢查就是為了真找準(zhǔn)問題、真抓住問題、真解決問題，查清病灶、對癥下藥。”上城區(qū)人大常委會副主任施紅星直言。

今年中考、高考前，上城區(qū)人大常委會專門組織了人大代表到考點(diǎn)周邊的工業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督，幫助企業(yè)制定科學(xué)合理的降噪措施，推動企業(yè)履行主體防治責(zé)任。

對建筑施工帶來的噪聲，代表們實地走訪摸排全區(qū)未完工的建筑工地，并將發(fā)現(xiàn)的噪聲項目點(diǎn)位以清單形式通報給區(qū)政府相關(guān)職能部門。“收到清單后，我們專門組織執(zhí)法人員，逐一約談涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)采取有效措施減少噪聲污染。”市生態(tài)環(huán)境局上城分局局長應(yīng)方說。

對居民小區(qū)里的噪聲，則通過基層單元和居民議事平臺廣泛征集意見建議，與群眾共同尋找解決噪聲污染的辦法。上城區(qū)人大代表、彭埠街道新塘社區(qū)黨委書記周毛富介紹，通過匯民智集民意，新塘社區(qū)居委會指導(dǎo)轄區(qū)各小區(qū)業(yè)委會制定了噪聲污染防治居民公約，并通過廣泛宣傳教育，提高了群眾參與噪聲污染防治的積極性和主動性。

持續(xù)跟蹤，共享一片寧靜祥和空間

“噪聲污染之所以難以打擊，主要在于其瞬時性、局部性、分散性，行政執(zhí)法人員很難取證，而且處理之后容易反彈。”徐芳介紹，為了讓這份“寧靜”持續(xù)，上城區(qū)人大常委會著手尋求根治噪聲污染的具體方法。

2023 年7 月，上城區(qū)一屆人大常委會第十一次會議聽取審議上城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃。“我們抓住這個機(jī)會，在治本攻堅上下決心、求突破，多次建議相關(guān)單位在規(guī)劃編制中將聲環(huán)境規(guī)劃一體納入、統(tǒng)籌考慮，特別是在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域附近，不設(shè)置、不新增噪聲源，從根源上杜絕新的噪聲污染問題。”施紅星指出。

此外，上城區(qū)人大常委會還在統(tǒng)籌噪聲源控制上持續(xù)發(fā)力，監(jiān)督推動相關(guān)職能部門依法嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度，規(guī)范落實《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》《建筑環(huán)境通用規(guī)范》。“我們組建多個代表監(jiān)督小組，以‘一對一’方式對口監(jiān)督相關(guān)職能部門，不定期抽查項目環(huán)境影響評價制度落實情況，督促落實工業(yè)噪聲實施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理，推動噪聲污染源頭治理。”施紅星說。

為了加大聯(lián)合整治力度，上城區(qū)人大常委會主動與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院對接，進(jìn)一步強(qiáng)化“人大+紀(jì)委”“人大+檢察”監(jiān)督，推動出臺了《上城區(qū)關(guān)于漠視侵害群眾利益噪聲污染專項治理工作方案》，構(gòu)建了代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。

目前，由市生態(tài)環(huán)境局上城分局牽頭擬定的《杭州市上城區(qū)〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工方案》正在征集各部門的意見建議。區(qū)級相應(yīng)配套管理制度正式制定出臺后，將真正填補(bǔ)部門職能交叉與監(jiān)管“盲點(diǎn)”。

下一步，上城區(qū)人大常委會還將適時組織人大代表和街道居民議事會成員，對噪聲污染防治工作整改落實情況開展“回頭看”，積極推動上城區(qū)持續(xù)提升聲環(huán)境質(zhì)量，助力全面加快典范城區(qū)建設(shè)。