事業單位內控在全面預算管理中的應用分析

康艮艮

進行全面預算管理就是事業單位在日常經營過程中，針對各個職能部門的財務和非財務資源進行精準的管控，需要通過提前估算和計算制訂季度、年度的運行計劃，確保各個職能部門能夠在預算范圍內合理開展各項工作。其主要涵蓋預算編制、執行以及績效評價等多項內容，能夠確保事業單位日常運營過程中，真正實現資源的優化配置，更高效率地完成事業單位的發展目標，現就針對這一方面的內容進行探討和分析。

一、全面預算管理內涵

事業單位發展過程中進行全面預算管理，其主要工作目標就是對內部的人員物力和財力資源進行優化配置，確保能夠真正實現事業單位工作目標。全面預算管理也是財務管理中的重要組成部分，實施全面預算管理，能夠進一步提升資源利用率，切實提高績效考核質量，同時也能夠對事業單位各項活動的開展進行有效的監督管理，保證其能夠真正履行自己的職責。全面預算管理具備極強的系統性，需要事業單位所有工作人員進行積極配合，而且這一內容還貫穿了事業單位經營活動的所有環節，通過對預算數據進行有效的編制，為事業單位內部控制提供可靠的依據，同時也能夠對資金使用過程進行全面的監管，盡量減少資金浪費現象的產生。開展全面預算管理，主要依靠事業單位實際狀況對預算進行相應的調節，確保能夠更好地滿足事業單位發展的實際需求。因此，開展全面預算管理，還具備全員性、規范性、預算性、監督性、靈活性、全面性等多種特點。

二、內部控制與全面預算管理之間的關系

（一）內部控制體系是全面預算管理工作的基礎

事業單位發展過程中進行全面預算編制，要求各個部門以及各級工作人員能夠進行有效的溝通和交流，確保其能夠處于良好的工作環境下，結合事業單位運行的實際需求，對各項活動開展預算編制。此外，進行全面預算編制時，事業單位還應將內部控制作為基礎條件，針對事業單位內部建設的實際狀況以及全面預算工作需求進行有效分析，確保兩者具備足夠的一致性和協調性。同時，事業單位工作過程中，還應該在加強內部控制的前提下全面了解事業單位發展的實際狀況，并且針對其在發展中遇到的風險因素進行全面的判斷和分析，完成事業單位的監督管理以及評價等多項工作。

（二）全面預算是內控的導向

事業單位進行內部控制時，其涉及的內容非常多，包括單位授權、人事管理、資產管理、組織管理以及審計管理等等，加強內部控制制度建設，可以對預算管理目標起到有效的引導作用。同時，開展全面預算管理，能夠對事業單位的這些工作內容進行全面的整理，確保這些工作有效銜接，促使內部控制活動能夠順利推進形成一個完整的運行環節，結合事業單位實際發展目標，嚴格按照內部控制制度的內容，推行全面預算管理，以此來提高事業單位運行的整體效率。加強內部控制制度的建設，可以對預算管理目標起到有效的引導作用。

三、事業單位內部控制中存在的問題

（一） 內部控制認識不足

在全面預算管理背景下，事業單位實施內部控制具備極強的技術性和專業性，實際工作效率也與內部控制管理人員的專業水平有著非常緊密的聯系。但是在具體的工作過程中，仍然會存在以下幾個方面的問題：第一，管理人員對于內部控制的重視程度不夠高，致使內部控制工作開展效率偏低，與此同時，也會進一步降低全面預算管理中各種風險的應對能力；第二，內部控制管理人員專業能力較差，要想從根本上提升內部控制質量，就應該加強內部管理部門的建設，但是由于部分內部控制管理人員綜合素質水平不夠高，很多工作人員身兼數職，崗位職責不夠明確，業務和決策機構之間的溝通不夠密切，致使工作過程中出現較大的偏差；第三，績效評價難度大，目前部分事業單位在開展內部控制時，并沒有進行針對性的績效評價，制定的評價標準不夠統一，也沒有建立完善的監管和評價流程，致使工作水平得不到有效的提升，無法真正發揮全面預算管理的價值，還在一定程度上產生了資源的浪費，影響了事業單位的未來發展。

（二）預算工作執行不到位

結合目前事業單位內部控制工作的實際狀況來看，由于執行力度不夠，導致預算業務無法與實際數據相契合。事業單位開展全面預算時，由于對內控組織的重視程度不夠高，在已有會計財務預算的前提下，事業單位并沒有建立完善的預算管理組織，而是將預算工作交由財務部門來完成，并沒有明確地劃分預算職能。因此，在全面預算執行過程中，經常會出現預算審批如何進行、以誰的計劃安排工作重心等多種問題，如果沒有明確預算工作重心，那么預算工作也很難順利推進。事業單位工作過程中各個部門對于預算都有一定的需求，如果沒有從整體上對預算進行統籌規劃，各個部門之間的預算計劃可能相互排斥，致使部分部門預算需求過大，與實際情況偏離，而這些問題都是由于預算工作執行不到位引起的。

（三）內部控制監督不到位

事業單位開展全面預算管理時，一個主要問題就是內部控制監督機制作用不夠明顯。由于部分事業單位對于內部控制監督機構重視程度不夠，沒有明確監督職責，致使內部控制監督工作不具備足夠的客觀性和獨立性。另外，由于事業單位的監管工作流程不夠規范，在實際工作過程中更加關注事后監督，沒有結合全面預算管理的實際內容進行全過程的監管，無法及時發現實際工作中面臨的風險，進而影響了內部控制體系的建設。此外，事業單位對于監管人員培訓力度不夠，工作人員并沒有形成正確的思維和認識，其在實際工作過程中很容易出現漏洞。

四、事業單位內控在全面預算管理中的應用

（一）完善內部控制制度體系

事業單位發展過程中，建立完善的內部控制制度是保證全面預算工作順利推進的前提條件。所以，事業單位必須建立與本單位運行需求相匹配的內控制度，確保全面預算工作的順利推進，而如何建立內控制度，要求事業單位進一步明確原有制度的不足之處并進行調整和改進。舉例來說，對工作人員考核制度進行調整，保證考核制度的獨立性，進而完善人事方面的內控制度；健全財務審批制度要求，事業單位發展過程中，每一筆資金需求的審批都應該嚴格按照內控制度的程序來完成，盡量減少資金浪費。事業單位運行過程中，通過建立完善的內部控制制度，結合社會發展對于事業單位的新需求，對事業單位的運行狀況進行完善和改進。例如，對于部分需要項目結算費用的工作人員來說，需要核對其項目實際工作量，而不是簡單地進行費用報銷即可，事業單位可以與對方單位的實際工作量核算比對，完善對項目結算費用的制度管理，進而完善對項目結算費用的管控水平。

（二）規范預算執行

為了進一步提升事業單位預算執行水平，就應該嚴格按照制定的預算執行標準落實各個流程，保證全面預算的順利落實，確保內部預算執行更加完善、更加標準，進而有效提升事業單位內部控制水平。隨著現代化社會的逐步推進，事業單位面臨的市場競爭壓力越來越大，為了能夠確保其始終占據有利的競爭地位，促進事業單位的長遠發展，就必須進一步加大預算執行的規范力度，嚴格按照事業單位的實際狀況以及預算執行標準，制定規范化的工作流程，結合實際執行狀況，制定統一的預算執行表格，對預算的落實情況以及數額進行全過程監管，從而能夠及時了解預算執行情況，同時還能夠結合項目的實際發展進度進行完善，一旦發現預算執行不徹底的情況，就能夠采取有效的措施規避風險，盡量降低事業單位面臨的損失。

（三）健全監督機制

事業單位發展過程中，還應該建立完善的監管機制，這也是保證全面預算管理工作順利開展的前提條件，結合事業單位實際發展規劃，制定明確的監督工作目標，進一步加強內部工作人員的監督意識。事業單位可以選拔優秀的監督人員，對其進行有針對性的培訓，切實加大監管力度。另外，還應該確保內部監管工作的獨立性和全面性，進一步規范監管流程開展，監督管理是保證預算管理順利落實的前提條件，需要真正做到事前、事中、事后全面監管，及時查找事業單位發展中出現的問題，進而制定針對性的解決對策，以此來提高全面預算的科學性，從根本上提升內部控制水平，保證內部控制體系建設的順利推進，促進事業單位的長遠發展。

（四）構建高效信息平臺

事業單位發展過程中，還應該建立統一的信息平臺，與財務部門的信息系統進行有效的連接，確保各項經費信息能夠實時快速傳遞。此外，還可以通過工作群、專題會議的方式傳遞相關的信息，及時公布各個部門年度工作要點、預算安排以及執行情況，確保各項信息的公開透明，形成自上而下和自下而上的循環通道。一方面領導可以進一步優化事業單位發展的目標；另一方面負責人還能夠明確管理人員的意向，更好地傳遞給基層工作人員，理順本部門的活動目標，明確與其他部門之間的關系，進而激發內部工作人員的積極性和主動性。

五、結 語

總之，內部控制和全面預算管理相互促進、相輔相成。事業單位發展過程中可以借助全面預算管理工作，更好地掌控事業單位發展的實際狀況，全面提升內部管理水平，通過建立內部控制制度，也能夠保證全面預算管理的順利落實。就目前的實際狀況來看，事業單位內控制度建設仍然存在不足之處。所以，相關工作人員需要進一步增強自身的工作意識，建立完善的管理機制，培養專業的管理人才，充分發揮全面預算管理的價值，促使內部控制體系能夠更加完善、更加科學，真正實現事業單位長遠發展的目標。