公共傳播與社會治理互動機制構建：學理邏輯及實踐路徑

【摘要】現代社會治理的邏輯是承認人之多元主體性，通過協商對話凝聚社會共識、維護公共秩序、促進社會和諧發展。傳播是社會主體間互動交往的紐帶，也是凝聚共識、整合社會的有效途徑，公共傳播在凝聚共識、整合社會、促進社會治理等方面更具潛能。社會治理與公共傳播不僅在社會共識達成、公共利益維護等宏觀層面存在關聯，也在社會治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標等要素之間具有融通之處。構建公共傳播與社會治理互動機制，有利于激活社會多元主體能動性、整合各方力量、推動社會革新進步。

【關鍵詞】社會共識；公共利益；社會治理；公共傳播；互動機制

一、研究緣起及視角

在社會加速轉型期，各種矛盾復雜多變，更新治理理念，創新治理模式，保障現代社會有序發展勢在必行。提供社會共識是公共傳播的功能之一。基于公共性視角，探究公共傳播的社會指向，分析公共傳播與社會治理間的學理關聯，建構公共傳播與社會治理互動機制，尋求社會共識、聚合社會力量，可為促進現代社會治理發展提供有益借鑒。

公共性問題涉及人與人、人與社會、人與自然之間利益關系及結構轉型，公共性已成為現代社會最重要的屬性和要求。[1]公共性是一種研究范式，也是一個理論視角。“公共性范式和理論旨在克服政府和市場在社會管理中的不足，探討化解社會治理風險的路徑，分析政治權力多元化配置的方式，促使涉及公共利益的事務、決策等更趨向合理”。[2]

公共性作為現代社會治理模式的一個特征，與社會政治、經濟及文化等因素的變遷密切相關，具有豐富而復雜的內涵。現代社會，人們對公共性日益重視的契機是：一方面因公共性的稀缺，也就是行政權力過度介入社會生活領域，并伴隨著可能出現的規制失當；另一方面是公共性的再生，即隨著公眾之公共理性的提升，社會公共性也隨之增強。就后者而言，基于公共信息網絡、政務服務平臺等公共傳播渠道資源，公眾表達公共利益訴求的方式正在經歷重構。[3]與此同時，公眾對社會資源分配、生產交易等社會行為機制的認識達到了一定的高度，其反思的能力、改變的意愿及行動能力都得到了提升。如此一來，公共性得到了社會各界的關注與實踐。

作為一種社會關系結構，公共性是在社會多元主體共享利益、互動交往中呈現出來的。因此，社會多元主體間協商對話是維護公共性、凝聚社會共識、促進社會治理發展的必要條件，也是公共傳播的邏輯所在。現代社會治理中，凝聚社會共識，整合治理驅動力，維護社會秩序，離不開基于公共性的公共傳播的引領與支持。反過來，建構公共傳播與社會治理互動機制，搭建社會多元主體互動治理系統網絡，伴隨的是社會公共性的回歸。

正是基于以上背景及視角，本文試圖探索三個問題：網絡新媒體環境中公共傳播研究脈絡及其社會指向是什么？公共傳播與社會治理之間的學理關聯邏輯何在？公共傳播與社會治理互動機制何以構建？本研究的意義在于：關注社會治理轉型中公共傳播的社會指向及其動因；分析公共傳播之于社會治理驅力生成及學理關聯邏輯；探究公共傳播與社會治理互動機制建構的實踐路徑，對搭建社會多元主體互動治理網絡，推動社會治理發展具有現實價值。

二、指向社會治理的公共傳播

有關公共傳播的正式討論可追溯到20世紀80年代。“作為公共傳播的大眾傳播旨在探尋公眾如何使用媒體傳播公共信息的問題”。[4]這一說法強調了大眾傳播的公共屬性，凸顯了公共傳播的核心要素，即社會公眾及公共信息擴散。在西方社會，公共傳播并沒有過多指向民主、公共領域等層面的含義，而是與公共關系、形象塑造等議題關聯較深。[5]這與中國學界對公共傳播問題的討論有所不同。國內學者對公共傳播問題的探究，先后呈現以下脈絡視角及議題：

一是結構功能主義視角下的公共傳播。“公共傳播的首要目的是說服受眾，使之采取有益于自身健康，有益于社會和人類的行為；引導他們積極參與公共生活和努力提高社會道德水準”[6]。在此，公共傳播對象依然置于被“說服、灌輸”的位置，但此概念較全面地闡述了公共傳播目標及其社會功能，旨在引導公眾承擔推動社會發展的責任。公共傳播是“多元主體基于公共性展開的溝通過程、活動與現象，旨在促進社會認同與公共之善”[7]。在這里，公共傳播被看成是具有公共性的溝通活動，其功能是促成社會認同。從傳播主體及價值規范，傳播內容、渠道及方式等方面，無不彰顯現代社會的公共性訴求與理念。

二是互動模式中的公共傳播。公共傳播被看成是政府、企業及其他各類組織通過各種方式與公眾進行信息傳輸和意見交流的過程。各類組織機構與社會公眾交換公共意見、分享公共信息的方式，包括人際傳播中面對面的交流與討論，群體、社區及組織傳播中的座談與協商，以及基于廣播電視、互聯網等媒介渠道的大眾傳播等。[8]此視角下，公眾擁有了與政府、企業、社會組織等多元主體交換意見的能力，成了公共信息傳播與意見交換的傳播行動主體。在此層面上，公共傳播為公眾參與社會公共事務拓展了渠道。

三是傳播場域視角中的公共傳播。網絡新媒體環境中，傳媒業逐漸由“新聞傳播輿論場”向“公共傳播輿論場”轉變。從傳統機構主流媒體所建構的單一化新聞傳播場域，轉向由傳統媒體與網絡新媒體協同建構的多元化公共傳播場域。[9]這一說法抓住了公共傳播主體多元、渠道多樣、場域互動等特質。公共傳播的意涵和樣態是隨著社會和媒介環境的革新而不斷改變的，逐漸從公共性理念轉向公共實踐，從相對可控的傳播行為走向多元開放的傳播場域。[10]由此，公共傳播成了推動現代社會進步的內生性力量。

四是社會治理視角下的公共傳播。公共社會學倡導學者以公民社會的存在和維系為己任，與公眾展開可溝通性對話，進行關于社會變遷的反思。[11]公共傳播學者投身社會公共事務、研究公共傳播的過程，也就是參與社會治理的過程。公共傳播是國家和社會治理的實驗場，也是社會治理創新的動力源，旨在通過多元對話形成社會共識，促進社會整合與國家發展。

傳播是社會主體間互動交往的重要紐帶，也是整合社會的有效途徑。需要強調的是，基于社會公共性的公共傳播在凝聚共識、整合社會、促進社會治理發展方面更具潛能。著眼于網絡新媒體語境中公共傳播與社會發展的關系，遵循現代社會治理邏輯與實現路徑，公共傳播可以進一步闡釋為基于社會公共性，現代社會多元主體通過媒體實踐或社會行動，傳遞公共信息，凝聚共識，維護公共利益，參與社會治理的過程。公共傳播主體包括政府、社會組織、企事業單位以及公眾等；傳播目標是凝聚社會共識、維護公共利益、參與社會治理；傳播渠道是傳統媒體、新媒體平臺或公眾的公共性行動等；傳播方式是基于媒體互動對話，或面對面的社會交往活動。公共傳播的驅動力是社會多元主體基于公共利益維護而產生的自覺行動，其實質是建立在現代社會公共性基礎之上的人與人的連接與賦權、人與社會的互動交往行動；其指向是參與社會治理、促進社會革新進步。

三、公共傳播與社會治理學理關聯

（一）公共傳播之于社會治理驅力生成

自20世紀80年代以來，治理理論逐漸興起并運用于政治、經濟、社會等實踐活動中。作為共享利益、分享價值的共同體，社會是由具有公共性、多元性、合作性的人構成的有機系統，涉及教育文化、醫療衛生、食品安全、公共安全、社會保障發展等多個領域。中國社會快速轉型發展新時期，推動社會治理研究與實踐顯得尤為迫切。

學界對社會治理的研究，主要是從以下幾個視角展開的。一是社會治理理念：打造“法治政府”；二是社會治理主體：建立多元合作共治的主體；三是社會治理職能：服務社會發展；四是社會治理模式：建立多元合作治理模式；五是社會治理評估：建立“人類發展、社會公平、公共服務、社會保障、公共安全和社會參與”的評估體系。[12]雖然有社會治理的研究，但大都是在社會學、管理學、政治等某一學科領域展開的，缺乏跨學科整合視野及整合實踐。社會是一個開放演化、具有耦合作用和適應性的復雜網絡系統，分析這一復雜網絡的結構及其特征，建立社會治理的協同創新機制和制度安排，成了創新社會治理的基礎。[13]作為復雜互動網絡系統工程，現代社會治理面臨主體觀念單調、技術落后及機制缺乏等問題。事實上，社會治理主體是聯結社會的多元個體，社會治理的本質是基于社會公共性協調人與人、人與社會、人與自然之間的復雜關系。

從傳播的角度看，圍繞人的意義構建與互動分享的信息流是保障現代社會復雜系統平穩運行的動力源。有社會學者提出，人類社會的發展過程伴隨著類似于宏觀物質世界中的三種流動——物質流、能量流和信息流，反映了社會三個基本的生產系統，即實物資料生產系統、社會智能信息生產系統、社會權能信息生產系統。[14]在這里，社會智能及權能信息生產與流通是社會系統運行與生產的基礎；智能信息（思想、話語等）流通的形式是自由的，權能信息（政治、權力等）從高位勢流向低位勢，低位勢有對高位勢反饋監督功能，權能信息流處于物質資料生產系統和智能信息系統包圍之中，從而形成了社會治理發展的必要條件。智能信息可以看成是多元主體在公共傳播中所形成的思想、話語或共識。反過來，公共傳播促進了智能信息的生產與自由流通，生成了促進社會治理發展的驅動力。

從結構化視角看，網絡媒體環境中的公共傳播為現代社會“時空分離、脫域和現代性反思”提供了技術支持[15]，拓展了社會交往及社會治理的邊界。現代社會治理不再限制于物質化地域中的在場活動，基于公共性的公共傳播活動成了公眾參與社會治理的存在方式。社會多元主體借助于網絡社交媒體展開互動交往、協商對話，自覺投入公共傳播，更容易形成信息共同體、利益共同體及價值共同體，進而形成強大的社會治理驅動力。從維護復雜社會網絡系統運行之社會智能信息的生產、流通及效能發揮，到多元共同體的建構及公共利益維護，都與公共傳播實踐密切關聯。這既是現代社會治理的有機組成部分，也是促進社會治理發展的動力之源。

（二）社會治理與公共傳播之接榫

回到社會治理與公共傳播實踐場景，無論是創新社會治理理念，還是投身社會治理實踐，都離不開社會主體之間的充分有效協商對話，而基于公共性的公共傳播是多元主體經由協商對話參與社會治理的重要渠道。社會治理與公共傳播不僅在社會共識凝聚、公共利益維護等宏觀層面存在關聯，也在治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標等要素之間具有融通之處。

1.宏觀層面上的關聯

無論對于社會治理主體——政府部門、社會組織及公眾行為指向的探究，還是關于社會治理本體——公共事務、公共政策、公共利益的分析，均在于尋找如何更好地處理人與現實社會之間的關系，讓人與社會有效互動、和諧發展。達成這一目標的基礎是社會多元主體持有廣泛的社會共識。提供社會共識是公共傳播的重要功能，它通過對內容信息的選擇與傳播，為社會公眾提供認識社會公共問題、展開公共行動的依據。

網絡新媒體語境中，傳播主體訴求多元而復雜，對社會共識的形成產生了一定的影響，而旨在維護公共利益的公共傳播在促成社會共識、解決公共問題、實現社會治理目標等方面具有潛在優勢。及時獲得公共新聞信息、表達公共意見，不僅是網絡新媒體語境中人們的基本生活內容，也是其生存方式；關注社會公共事務、參與社會治理成了人們實現自我價值和社會價值的需要。公共傳播與社會治理在協調公共利益，構建社會多元共同體，促進社會穩定發展等宏觀層面上有契合之處。

2.微觀層面上的耦合

社會治理與公共傳播在主體、客體、本體等核心要素之間有融通之處，這也是建構公共傳播與社會治理互動機制的邏輯起點所在，如表1所示。

主體層面，無論是參與公共傳播，還是投身公共事務活動，都需要社會多元行動主體充分地表達自己的意見、態度，其目標都是通過協商對話、理性溝通制定解決社會公共問題的策略路徑與最佳方案，以維護公共利益，促使社會發生有益改變。客體層面，公共傳播常緣起于對公共事件、公共政策的關注，或對公共利益的維護，公眾參與社會治理的載體也是前者。不僅如此，社會多元行動主體參與社會治理活動必然要協同處理公共事務，商討制定公共政策、平衡多方利益，以維護公共利益。本體層面，公共傳播的核心要素是態度、意見、觀點的表達與互動。與此相似，社會治理主體之間在價值主張、態度、意見、觀點等方面達成共識后，方能有效推進治理實踐。

渠道層面，公共傳播離不開信息網絡媒體平臺、行動場所及空間。同樣，社會治理中要展開協商對話、凝聚社會共識，富有活力的社會公共空間及公共場所不可或缺。方式層面，無論是投身公共傳播，還是參與社會治理，基本切入點是協商對話、協同行動等。平等對話、理性交往有助于達成社會共識。公共傳播行動主體是在平等的關系結構中展開媒體實踐的，社會治理行動主體之間同樣需要在平等、協商、互利的框架中展開交往溝通、協同行動。

目標層面，尋求共識、維護公共利益、促進社會發展是社會治理與公共傳播共同的目標。公共傳播旨在凝聚社會共識，激發社會公益行動，協同解決社會問題，維護公共利益。同樣，現代社會治理的目標是協調社會各方力量，解決公共問題、促進社會穩定發展。總之，從社會行動主體、客體及本體，到渠道、方式及目標，基于公共性的公共傳播與社會治理在多個要素層面存在關聯，建構互動機制有助于公共傳播與社會治理協同推進。

四、公共傳播與社會治理互動機制建構的實踐路徑

構建公共傳播與社會治理互動機制，在獲得政策導向、制度保障、財物支持等外在條件的基礎上，進一步凝聚社會共識，激發社會多元主體內生力，聚合社會多元行動主體積極參與公共傳播及社會治理，“實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”[16]。公共傳播與社會治理互動機制承認社會主體個性化、多元化，重視主體之間協商對話及其能動性的發揮；強調公共意見、態度、觀點等公共傳播及治理本體的普遍性及公共性；注重尋求社會共識，建立多元共同體，匯聚推動社會發展的動力。

（一）互動機制構建之目標

1.凝聚公共意愿，構建公共價值共同體

社會是由各類組織構成的協作系統，協作是整個社會得以正常運轉的基本而又重要的前提條件。[17]在此層面上，社會治理可以看成是作為主體的人所進行的有意愿、有目的、有計劃社會協作的過程，推動這一進程的基礎是在多元主體之間達成廣泛的社會共識，形成積極協作的公共意愿，構建價值共同體。社會共識、協作意愿及共同價值的達成，需要社會多元主體間平等交往、互動對話、協調利益訴求，而基于公共性的公共傳播在促成社會協作意愿、構建價值共同體等方面有互聯優勢。

社會治理與公共傳播是多元行動主體為解決公共問題而展開的社會化協作活動。因此，更需要各方行動主體在尋求社會共識的基礎上，建構價值共同體，生發積極協同合作的公共意愿及實踐行動，以維護社會公共利益。建立價值共同體，意味著公共傳播與社會治理行動主體需要選擇趨同的價值取向與行動標準，以解決社會公共問題，促進社會進步，其過程必然需要社會多元主體間的溝通、協商與對話。因此，互動機制首先要具備凝聚社會公共意愿、建構價值共同體的目標要求。

2.關注公共議題，構建公共利益共同體

網絡化社會中，行動主體多元、利益訴求多樣，社會治理必須注重平衡多元主體的訴求，吸引多方力量共同參與社會治理，同享社會發展成果。因此，構建公共利益共同體既是促進社會治理的基礎，也是公共傳播的社會指向，這意味著社會各方要超越個人或集團利益的局限，通過建立各種公共性制度及行動機制，形成協同解決社會問題、共享發展成果的新型協同關系。

社會轉型發展改革進入深水區，不同社會主體之間的利益沖突日漸增多，社會治理面臨新的挑戰，從構建公共利益共同體的角度出發，站在促進社會可持續發展的高度，協調社會各個主體之間的利益關系，化解社會矛盾，成了公共傳播與社會治理的共同目標。

3.拓展話語實踐，構建公共信息共同體

基于公共傳播的話語實踐是關于公共行動指向的談論形式，是描述、生產公共知識的活動，也是社會公共行動的表征。人類近代一切突變式的進步離不開文化信息增值和流通的加速。[18]公共傳播中的話語實踐為文化信息增值、社會意義構建與流通拓展了渠道，也拓展了現代社會治理驅動力生成場景。值得強調的是，在信息過剩、價值多元的傳播環境中，建立信息共同體顯得尤為迫切。信息共同體意味著要讓社會協作系統中的多元思想保持方向上的一致性，擴展公共傳播與社會治理互動網絡系統中各方行動主體求同存異的公共話語空間。因此，拓展公共話語實踐，建立信息共同體，推動多元思想互動分享，聚合社會各方力量，成了公共傳播與社會治理互動機制的基本目標。

（二）互動機制建構之實踐路徑

1.建立主體協同機制

無論是參與公共傳播，還是投入社會治理活動，都需要主體之間基于社會公共性展開協商對話、尋求解決問題的方案。政府作為核心主體，在社會治理協同系統中，應注重協調企事業單位、社會組織、利益集團等各社會階層之間的利益關系，引導多元主體公共行為，倡導維護社會秩序的習慣及自覺遵守社會契約的風尚。在公共傳播及社會治理實踐活動中，對于公共權力的使用，政府應當有所為有所不為，強調過程、倡導協調、兼顧多元、注重互動，培育社會自組織功能，激發自組織活力，協同多元行動主體，推動社會治理現代化。

在公共傳播中，公眾主動關注公共政策制定、公共危機處置等具體社會事務，直接或間接參與社會治理。如果“沒有公眾參與，協同社會治理就失去了協同的對象和基礎，治理的效果也會大打折扣”[19]。社交網絡環境中，公眾不再是被動的信息或意見的接納者，而擁有自主參與公共傳播及社會治理的渠道資源和能力。因此，政府主管部門應當尊重公眾參與社會治理的權利，注重滿足公眾實現自我價值和社會價值的愿望與需求；社會各方應借助公共傳播拓展公共對話及行動空間，倡導公眾為社會治理建言獻策、提供智慧或行動支持。上述多元行動主體應在其職責范圍內積極作為，出臺相應政策制度，建立長效協同機制。

2.建構本體流通機制

網絡新媒體在一定程度上對政府組織機構支配信息的能力和邊界形成了挑戰。值得強調的是，基于公共性的公共傳播，一定程度上消解了網絡新媒體之于政府組織機構在信息掌控中的挑戰。公共傳播與社會治理的目標都是維護公共利益、促進社會和諧發展。社會治理需要“同心圓”式的公共輿論格局，公共傳播有助于創設推動社會治理的公共輿論環境，兩者相向而行。因此，從政策、制度設計到人才、資金及基礎設施保障等方面，建立公共傳播與社會治理本體生產流通機制，既是公共傳播維護公共利益的前提，也是協同社會治理的基礎。

3.建立平臺互動機制

在社會協同治理中，高效透明的信息流通有助于協調社會系統正常運轉，暢通明確的意見、觀點的交換有利于協調各主體行為目標。公共傳播為社會多元主體意見表達提供了平臺，也拓展了社會治理的話語實踐空間。建立公共傳播與社會治理平臺互動機制，讓公眾合法、合情、合理參與公共問題討論，發揮網絡新媒體社會的自我賦權、復雜連接、虛擬公開等功能，整合傳統媒體、網絡社交媒體等信息獲取方式和話語互動渠道，搭建現實社會和虛擬社會之間理性交往的橋梁，有助于提升現代社會治理效能。

無論是現實社會還是網絡社會，有序運行的基礎是多元主體間持有相互認可的文化及價值觀念。如果說現實社會中的交往有受時空限制的一面，那么基于社交網絡媒體的話語交往則在這方面有所突破，給予了人們更多精神交往自由及思想創新的可能。

五、結語

公共傳播既是凝聚社會共識的基本渠道，也是社會治理主體間協商對話的橋梁。這有助于改善自然資源分配、生產交易、社會權力運行等過程的透明度。基于公共傳播，公共利益表達的渠道會進一步暢通，反推政府、企業、社會組織及公眾等社會治理主體適度介入社會生活，合理利用社會資源，積極投入社會治理實踐。

從傳播服務社會發展的角度看，要改善現代社會因交流隔閡而造成的公共問題，多元主體應積極投入公共傳播，通過協商對話尋求解決之道；從治理促進社會進步的視角出發，社會多元治理主體應充分利用公共傳播，基于多元主體互動豐富解決之器。公共傳播為社會治理主體間協商對話、互動交往提供了公共空間，有利于創生優質智力資源，推動社會治理發展。構建公共傳播與社會治理互動機制，旨在尋求廣泛的社會共識，激活多元主體能動性，積極參與社會治理實踐，共創人類文明。

[本文為安徽省高等學校科學研究項目（哲學社會科學）：“共同富裕背景下公益傳播與基層社會治理共同體建設研究”（編號：2022AH051011）]

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作者簡介：史劍輝，安慶師范大學傳媒學院副教授、碩士生導師（安慶 246133）。

編校：王志昭