論區縣級國有企業市場化轉型的策略

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.011

［摘 要］區縣級國有企業在國民經濟增長和城市建設過程中發揮了積極的作用，當前已經成為推進城市運營、維護的主要力量。近幾年隨著國家供給側結構性改革的不斷深入，面對債務風險投資任務雙重壓力，區縣級國有企業進行市場轉型迫在眉睫。本文基于區縣級國有企業視角，詳細地闡述區縣級國有企業市場化轉型的必要性，探討當前區縣級國有企業市場化轉型中存在的問題，針對存在的問題提出優化的策略，通過此次研究以期為區縣級國有企業市場化轉型提供新的思路。

［關鍵詞］區縣級國有企業；市場化；轉型

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案2020—2022年》（以下簡稱《行動方案》）。該《行動方案》以“可衡量、可考核、可檢驗、可辦事”為國企改革的行動基準，明確了國企改革要做到增強經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。《行動方案》的頒布實施為區縣級國有企業市場化轉型提供了指引和方向。現階段區縣級國有企業市場化轉型要瞄準改革實際需求，以“變”破“局”，積極地推進國有企業市場化轉型目標落地，通過充分發揮監督職能，優化經營管控布局，促進國有企業提高經濟效益。

1 論區縣級國有企業市場化轉型的必要性

1.1 迎合外部環境和自身發展需求

區縣級國有企業在以往的經營管理中管理形式以行政化管理為主，這種行政化的管理形式在一定程度上束縛了國有企業自主權的發揮，影響了國有企業市場化的發展成效。《行動方案》頒布實施之后，從黨中央到地方各級政府積極地履行《行動方案》中的改革方針和要求，區縣級國有企業以“刀刃向內”的決心和勇氣，重新掌握了國有企業的自主經營權，在國有企業原有“管企業”的基礎上，向“管資本”方向轉型升級，在提升區縣級國有企業抗風險能力的同時，不斷地提升自身的核心管控能力，這對于區縣級國有企業實現戰略規劃目標有著積極的意義^［1］。

1.2 實現經濟效益最大化

部分區縣級國有企業在改革之前，存在制度執行力不足、權責不清、“大鍋飯”現象，部分員工的工作積極性不高，加上部分區縣級國有企業自身創新能力不足、經營收入單一，因此實現經濟效益最大化的目標難度較大。結合這種情況，區縣級國有企業積極地摒棄傳統管控中的“弊端”，通過市場化轉型完善產業結構，優化產業鏈，發揮產業規模效益，提升區縣國有企業資本運作效率，這對于實現經濟效益最大化有著一定的推動作用。

2 區縣級國有企業市場化轉型中存在的問題

2.1 市場運營機制有待創新

從我國區縣級國有企業的經營管理現狀來看，區縣級國有企業的業務來源多以政府為主。但是，現階段很多區縣級國有企業還沒有與政府之間建立良好的市場化關系，一些政府和區縣級國有企業之間邊界不清，也沒有根據區縣級國有企業市場化轉型需求建立有效的服務結算機制，甚至部分地區政府領導認為區縣級國有企業是地方政府構成的一個重要部分，區縣級企業為政府提供的各項服務不需要與政府之間進行往來結算。這種情況不僅增加了區縣級國有企業的經營成本，也降低了區縣級國有企業收入，導致區縣級企業市場轉型中發展后勁不足，為市場化轉型埋下“隱患”^［2］。

2.2 信息化水平低，阻礙了市場化轉型步伐

隨著數據技術的發展，當前區縣級國有企業應用信息化工具處理各項經濟業務已經成為一種常態。但是從區縣級國有企業反饋的成果來看，在市場化轉型過程中部分區縣級國有企業信息化建設水平不高，阻礙了區縣級國有企業市場化轉型步伐。一方面，部分區縣級國有企業管理者沒有充分認識到內部、外部海量數據信息的價值，也沒有將數據作為企業的一項資產進行管理，導致這部分區縣級國有企業各個部門之間信息溝通交流能力低，信息孤島現象依然存在，既不能在有效的時間內實現數據賦能和數據變現，也不能為管理者決策提供強有力的數據支撐。另一方面，當前信息化系統功能有限，不能在短時間內在區縣級國有企業內部形成可視化、高性能計算、數據存儲框架、數據模型預測等多元化的數據處理模式，由于信息化功能受限，部分區縣級國有企業在市場化轉型過程中很容易錯失良機。

2.3 資源增值功能沒有全面發揮出來

當前部分區縣級國有企業在市場化轉型過程中資產管理能力不足、資產閑置現象依然存在，導致部分區縣級國有企業資產周轉率低，存在低效資產，這不僅占用了這部分區縣級國有企業的大額資金，甚至還會導致其資產負債結構不合理，出現經營困境。區縣級企業市場化轉型是該類企業經營模式變革和經濟效益提升的核心階段，在這個階段，一旦資產運營效率低，會直接影響其轉型成效^［3］。

2.4 人才管理機制有待完善

人才是區縣級國有企業市場化轉型的基礎，人員隊伍的素養決定了區縣級國有企業市場轉型的成效。現階段部分區縣級國有企業在市場化轉型過程中人才管理機制不夠完善，也沒有將黨風廉政建設的內容與區縣級國有企業市場化轉型進行有效的融合，更沒有基于市場化轉型視角建立完善的人才管理機制，人才管理與內部控制、人才養成計劃的結合不夠密切，導致部分區縣級國有企業在市場化轉型過程中人才專業技能、綜合分析能力和敏銳的風險識別能力不足。

2.5 籌資、投資管理能力有待提升

很多區縣級國有企業在以往經營管理過程中，資產的籌資和投資管理能力不足。從籌資方面來看，籌資渠道較為單一，主要以銀行借貸為主，籌資成本高，籌資壓力較大。不僅如此，在實際籌資過程中長短期債務管理不合理，短期債務所占比例過大，導致區縣級國有企業需要定期支付大量的本金和利息，影響了企業的現金流運作。從投資方面來看，部分區縣級國有企業對投資項目調研和評估能力不足，在投資過程中存在盲目投資和無效投資的情況，投資收益和投資回報率低。因此，區縣級國有企業在市場化轉型過程中還需要結合籌資和投資管理存在的問題進行優化和完善。

3 優化區縣級國有企業市場化轉型的策略

3.1 創新市場運營機制

區縣級國有企業要立足自身功能定位，根據自身的戰略計劃，明確市場化轉型目標，積極地創新市場運營機制。

首先，區縣級國有企業要理順自身與政府之間的關系，擁有獨立的經營自主權，真正地由“政府管理”向“企業管理”轉型，破除歷史遺留下的“行政化運作”短板，為區縣級國有企業市場化轉型提供條件。

其次，積極地實施市場化的結算模式。當前區縣級國有企業在厘清政府與企業職責的過程中，要進一步完善自身的結算流程，建立合理、科學的市場化結算模式，樹牢“添秤”“交賬”意識，超前謀劃、分步實施，以項目化、清單化、具體化的工作措施，扎實推動落實好市場化轉型發展各項工作，不斷增強區縣級國有企業發展活力和核心競爭力。

最后，規范項目市場運營機制，優化自身的產業結構。區縣級國有企業在市場化轉型的過程中，應該針對不同的項目類型進行進一步的調研和論證，基于成本利潤視角，測算資金平衡成果，強化資源統籌分配能力，推進上下游產業鏈的有效互動，以科學運營機制為“抓手”，將經營管理、政企結算、運營機制、產業結構等多項內容串珠成鏈，提高區縣級國有企業的核心競爭力和運營能力^［4］。

3.2 構建智慧共享平臺，夯實市場化轉型基礎

良好的信息化手段是提升區縣級國有企業市場化轉型成效的關鍵。當前結合區縣級國有企業信息化建設存在的問題，在實務操作的過程中，區縣級國有企業可以因地制宜，推進智慧共享平臺建設進程，積極地進行智慧共享平臺數據分層，最大限度地提升區縣級國有企業管控成效。

首先，針對智慧共享平臺進行分類，發揮數據價值。一是建立基礎數據源層。數據技術應用的基礎是保障數據來源的準確性和可靠性。在基礎數據源層，區縣級國有企業可以設計基礎數據庫、綜合數據庫、數據倉庫三個數據交換和整合模塊，強化數據的采集、分析、整合、提煉能力，保證在區縣級國有企業智慧財務管理創新過程中小數據要“穩”、大數據要“準”。二是建立數據分析層。區縣級國有企業可以在數據分析層細化基礎業務、綜合應用、獨立系統三個整合模塊。基礎業務模塊包括各個業務流程內容；綜合應用模塊包括數據查詢、綜合檢驗、趨勢分析等內容；獨立系統主要是完成數據的抽取、轉換、清晰、關聯和提煉等內容。通過數據分析層，穩扎穩打實現智慧化和智能化進階。三是建立數據應用層。區縣級國有企業在數據應用層，需要實現數據變現，驅動產融發展新方向，實現財務價值創造與風險控制，為管理者決策提供輔助。

其次，運用智慧共享平臺建模，規避市場化轉型風險。區縣級國有企業可以通過智慧共享平臺對人事、合同、業務進行統一管理，將內部控制嵌入智慧共享平臺，逐步在區縣級國有企業市場化轉型中構建閉合式的風險控制模式，減少不必要的經濟損失。

3.3 盤活資產，發揮資源增值功能

為了最大限度地盤活資產，區縣級國有企業要強化資產管理能力，針對自身的資產規模進行資產類型劃分。例如，區縣級企業將資產按照賬外資產、閑置資產、低效資產、價值資產四個類型進行資產劃分，結合劃分的資產類型，對資產進行重新盤點和清查，結合盤點結構制訂科學的資產盤活方案。通過資產分類、資產盤活，優化區縣級國有企業資產結構，規避資產占用企業大額資金情況的發生，優化資產負債結構，控制自身的資產負債率。與此同時，結合現階段區縣級國有企業市場化轉型職能定位，在盤活資產的過程中還需要進一步強化資產管理與產業管理的有效配合，積極發揮產業規模效應，強化資產管理與產業管理的協同能力，規避區縣級國有企業資產管理短板，提高資產使用效率，共同打造多元化的資產管控格局^［5］。

3.4 完善人才激勵機制，實現雙向賦能

在數字化發展背景下，人才因素是主導區縣級國有企業市場化轉型成效的關鍵，更是區縣級國有企業核心發展的第一生產力。因此，優化人才結構，完善人才激勵機制，以人才為突破口對于區縣級國有企業市場化轉型而言十分重要。

首先，區縣級國有企業結合市場化轉型需求，建立“育才”和“引才”相融合的人才養成機制，通過人才養成機制優化區縣級國有企業人才數據庫、強化人才布局、優化自身的人才隊伍結構。

其次，加強對人才專業技能、綜合分析能力和風險識別能力的全面培訓，借助“培訓+實踐”的形式，優化人才的工作方法和工作思路，為區縣級國有企業市場化轉型打下堅實的人才基礎。

最后，優化人才激勵機制。為了更好地激發人才的創新能力和價值，區縣級國有企業還需要進一步優化人才激勵機制，制定激勵與懲罰相配合的人才激勵模式，完善員工績效考核財務指標和非財務指標評價標準，制定科學的人才管控模式。例如，區縣級國有企業在市場化轉型過程中可以積極地應用平衡計分卡績效方法，從學習成長、財務、客戶、內部運營等不同維度強化績效管控能力。

3.5 強化投資和籌資管控能力，助力市場化轉型成功

區縣級國有企業在市場化轉型過程中為了強化籌資和投資能力，可以從如下兩方面入手。一方面，拓展籌資渠道，保障市場化轉型資金需求。區縣級國有企業可以積極地利用金融機構、互聯網、供應鏈等路徑，進一步拓寬融資渠道，降低籌資成本，優化長期債務和短期債務比率，為市場化轉型提供重組的資金支持。另一方面，加強投資管控能力。區縣級國有企業在對內和對外投資過程中可以針對不同的投資目標細化投資方案，針對投資項目進行多方調研，基于成本效益原則評估投資效益，優化投資方案，規避盲目投資和過度投資行為發生，通過投資為區縣級國有企業帶來更多的經濟效益，助力區縣級國有企業市場化轉型。

4 結語

區縣級國有企業在經營發展中自身存在一定的局限性，而這些內容都成為阻礙區縣級國有企業市場化轉型的不利因素。為了實現市場化轉型目標，在區縣級市場化轉型過程中企業可以創新市場運營機制，構建智慧共享平臺，盤活資產，發揮資源增值功能，完善人才激勵機制，強化投資和籌資管控能力，打贏市場化轉型攻堅戰，真正地將區縣級國有企業做大做強。

參考文獻

［1］嚴恒潔. 基于市場化轉型的國有企業人力資源管理變革方向［J］. 黑龍江人力資源和社會保障，2022（11）：10-12.

［2］潘小琴. 區縣級國有企業市場化轉型的思考［J］. 杭州，2022（3）：42-43.

［3］王國雄. 市級政府投融資平臺市場化發展研究［D］. 重慶：重慶工商大學，2021.

［4］范松薈. 基于市場化轉型背景的國有企業人力資源管理變革研究［J］. 企業改革與管理，2021（8）：59-60.

［5］鄭華蘋. 以市場化轉型為導向的區縣級城投企業改革的思考［J］. 財經界，2021（9）：59-60.

［作者簡介］鄭月華，女，浙江杭州人，建德市國有資產投資控股集團有限公司，中級會計師，本科，研究方向：市場管理。