東北亞安全與發展環境的再塑造

摘 要：構建人類安全共同體需要處理幾對關系即聚焦安全與發展的“可持續安全觀”、統籌自身安全與共同安全的“合作安全觀”、樹立相對安全與絕對安全的“辯證安全觀”、提倡傳統安全與非傳統安全的“綜合安全觀”。但目前東北亞的安全形勢存在著四個短板，即東北亞安全結構的不對稱性——安全短板與經濟長板的失衡；安全形勢的不穩定性——絕對安全與相對安全的錯位；東北亞安全的脆弱性——傳統安全與非傳統安全綜合安全的缺乏；東北亞安全意識的競爭性——自身安全與共同安全的對立。為此，針對短板，以合作安全為引領解決東北亞安全結構的不平衡性、以共同安全為核心解決東北亞安全的脆弱性、以持續安全為動力化解矛盾消除不安全不穩定的土壤，以綜合安全為保障綜合施策協調推動東北亞的安全治理。通過打造人類安全命運共同體，塑造有利于東北亞和平與發展的戰略安全環境。

關鍵詞：人類安全共同體；東北亞安全與發展；安全環境的再塑造

中圖分類號：D81；D56?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1004-2458（2023）04-0016-13

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.04.002

“利莫大于治，害莫大于亂”［1］。從當今世界形勢看，百年變局和世紀疫情疊加影響，國際力量對比深刻調整，國際格局向縱深演進，國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益突出。“安全通常是外交政策中的首要及優先目標”［2］。為此，中國站在兩個一百年交匯、順勢開啟實現現代化強國新征程上，面臨的崛起壓力、前進阻力和發展風險前所未見。為此，要把握好中國在東北亞地緣戰略優勢，以共建人類安全共同體為目標，促進東北亞地區的和平與發展，為中華民族的偉大復興創造良好的周邊安全環境。

一、構建人類安全共同體：理念的提出及既往研究

當前百年變局和世紀疫情疊加影響，人類正處在大發展大變革大調整時期，國際形勢深刻且復雜地演變，傳統安全與非傳統安全相互交織，我們處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但不穩定性、不確定性更加突出，世界和平受到沖擊，發展陷入困境，世界既不太平也不安寧。多年以來，中國積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。實現各國共同安全，是構建人類命運共同體的題中之義。

（一）從亞洲安全觀到人類安全共同體的提出

自習近平總書記在2014年亞信峰會上首次提出“共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀”并表示要“創新安全理念，搭建地區安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”［3］354之后，中國從亞洲安全觀到普遍安全的全球安全觀、從全球安全倡議到人類安全共同體，走出一條獨特的新安全觀道路，越來越得到國際社會的認同。從構建人類命運共同體的高度，為推動建立更加公正合理的全球治理體系提出了中國方案，得到了國際社會特別是亞洲國家的廣泛支持呼應，不斷豐富和發展世界安全問題的求解之道。

安危不貳其志，險易不革其心。為應對全球共同挑戰，促進世界安危與共，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上鮮明提出全球安全倡議，倡導以團結精神適應深刻調整的國際格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，旨在消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩定性和確定性，實現世界持久和平與發展［4］。同年5月19日金磚國家外長會晤開幕式上強調共建人類安全共同體。習近平指出，人類是休戚與共的命運共同體，各國要順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，加強政治互信和安全合作，就重大國際和地區問題密切溝通協調，照顧彼此核心利益和重大關切，相互尊重主權、安全、發展利益，反對霸權主義和強權政治，抵制冷戰思維和集團對抗，共建人類安全共同體［5］。這是繼共建“一帶一路”和全球發展倡議之后，中國面向世界提供的又一國際公共產品，是人類命運共同體理念在安全領域的生動實踐。在2023年2月中國發表了《全球安全倡議概念文件》，全面論述了中國政府對全球安全問題的核心理念與原則，對全球安全問題的立場與主張，指明全球安全領域應采取的重點合作方面，對于引領國際社會在新時代新形勢下全球安全合作具有重要指導意義［4］。吾道一以貫之，思想與時俱進。全球安全倡議、共建人類安全共同體豐富和升華了中國一直以來秉持的新安全觀的內涵，是中國全球安全觀的總綱，是構建人類命運共同體的不可分割的組成部分，必將為維護世界和平安寧，建設一個持久和平的普遍安全的世界起到重要推動作用。

（二）學界對人類安全共同體及東北亞安全問題研究

從近兩年學界對于人類安全共同體的研究最初集中在核安全共同體、周邊安全共同體，逐步擴展到生物安全、人類安全、全球安全。

1.倡導構建核安全命運共同體

《構建和合共生的核安全命運共同體》（劉利樂，楊夢捷）［6］一文認為，面對當前錯綜復雜的國際核安全形勢，人類只有構建核安全命運共同體，才能從根本上化解當前的核安全困境，形成核安全秩序。《核正義理論與“人類核安全命運共同體”》（余瀟楓，陳佳）［7］一文認為，核正義是人類面臨核危機所呼吁和尋求的價值尺度，在本質上是一種應然性的價值理念。中國已經提出了“核安全命運共同體”的構想，極具價值導引性。

2.倡導構建周邊安全共同體

《中國與周邊國家執法安全合作模式及安全共同體構建》（耿亞波，郭永良）［8］一文認為，當前面臨非傳統安全因素的挑戰，中國與周邊國家構建安全共同體勢在必行。以“利益—機制—成效”為觀察框架，可將合作模式類型化為“政治互信下的深度合作”“經濟依賴下的協調型合作”“地緣競爭主導下的建設型合作”三種理論模型。《構建周邊安全共同體：挑戰與對策》（凌勝利）［9］一文認為：周邊命運共同體構建需要經歷周邊利益共同體、周邊安全共同體和周邊命運共同體三個階段，其中周邊安全共同體起著“承上啟下”的關鍵作用。中國應該通過“雙重協調”戰略推動周邊命運共同體的實現。另外，《全球安全危機與構建人類安全共同體》（郭才華，張國清）［10］一文認為：近幾年來，國際社會正在面臨嚴重的安全危機。國際社會必須以互信、互利、平等、協作的新安全觀為行動指南，打破安全困境，消除戰略互疑，回應人類和平、合作與發展面臨的嚴重威脅，構建人類安全共同體。

3.倡導構建東北亞安全共同體

近幾年，學界開始嘗試將人類命運共同體理念用于東北亞安全共同體的研究，已取得不少成果。《亞洲安全觀視域下的東北亞命運共同體構建》（趙洋）［11］一文認為，以“共同、綜合、合作、可持續”為核心的亞洲安全觀是中國提出的重大安全理念創新，可以成為解決東北亞安全難題、構建東北亞人類命運共同體的指導理念。《打造東北亞安全共同體的中國方略》（何蕾洋，云新雷）［12］一文認為，東北亞地區作為當今國際安全問題比較集中的區域，集聚了不同身份地位的大國。《東亞安全共同體之構建：理念、目標與路徑》（黃鳳志，魏永艷）［13］一文認為，中國應以“人類命運共同體”之共商共建共享的理念，逐步推進符合東亞各國多樣化利益訴求的多元型安全共同體的建構，應通過睦鄰、善鄰、富鄰的政策力量經略周邊，提升國家戰略影響力，強化中國在東亞的地緣戰略優勢地位，建構和諧的東亞地緣政治文明中心。

從上述文獻回溯可以看出，學界對從人類命運共同體的角度來看待周邊安全、東北亞安全問題已有了一定研究。從研究內容看，學者們對于構建核安全共同體、周邊安全共同體和東北亞安全共同體的內涵、困境及路徑選擇都作了積極的探討。但相關研究過于龐雜，缺乏學理性和系統性。特別是隨著近期人類安全共同體理念的提出，尤其是在中美日趨激烈競爭的時代，作為矛盾的集中區的東北亞地區在探索構建人類安全共同體的道路上，如何解決懸而未決的傳統安全問題和日益突出的非傳統安全問題以及困擾東北亞各國的認同困境問題，這需要將東北亞的安全與發展放在人類安全共同體整體框架中予以準確把握。對其推進過程中面臨的現實困境以及未來的挑戰，能否提出有效的推進路徑以應對東北亞日益復雜的安全形勢，更事關實現中華民族偉大復興中國夢所需的周邊安全環境。

二、構建人類安全共同體的內涵及其特點

從人類安全共同體提出的發展脈絡看，這一安全理念的提出經歷了以下過程：從運籌內外兩個大局和提出總體國家安全觀，到總體國家安全觀的國際化和提出亞洲安全觀，再到順應歷史潮流和提出普遍安全的全球安全觀，最終提出全球安全治理中國方案“全球安全倡議”以及構建人類安全共同體。在人類安全共同體理念的發展脈絡中，主要強調處理好四對辯證關系，即發展與安全、自身安全與共同安全、相對安全與絕對安全、傳統安全非傳統安全的關系，這是理解人類安全共同體實質的關鍵，為分析國家安全環境特別是東北亞的安全環境搭建了科學有效的基礎分析框架，為從認識論、方法論角度認識地區安全問題、解決東北亞地區安全矛盾、化解東北亞地區安全風險、運籌東北亞地區安全局勢提供了重要的理論依據和決策參考。

（一）聚焦安全與發展的“可持續安全觀”

人類安全共同體理念是以追求可持續為目標的新型安全觀，體現了可持續發展與維護安全的辯證統一。習近平指出，“可持續，就是要發展與安全并重以實現持久安全”［3］356。發展是安全的基礎，安全是發展的條件，離開發展談安全或離開安全談發展，都難以把握安全的實質關鍵。中國改革開放以來，創造了經濟長期高速發展和社會長期穩定的奇跡，堅持發展優先、人民為中心，重視以普惠包容創新驅動為動力的發展的作用，形成了發展與安全良性互促格局。但以美國為首的一些發達國家依靠先發優勢和霸權體系，動輒揮舞“大棒”，盤剝發展中國家權益，造成國際社會矛盾積聚［14］，發展機制與安全機制失衡，世界和平的“天平”失衡，治理赤字、信任赤字愈發嚴重。從地區安全角度看，只有實現域內國家的共同發展，才能培育地區共同利益，進而逐漸在安全上相互信任，緩解安全困境，為經濟發展營造穩定的地區安全環境。

（二）統籌自身安全與共同安全的“合作安全觀”

現實主義認為，無政府狀態是國際社會的根本特征，世界各國為維護自身安全需要“自助”，安全只通過霸權、均勢、同盟體系等來實現，為維護國家安全，各國根本的是要提高實力，尤其是軍事實力，從而導致了安全困境［15］。人類安全共同體的構建是對傳統現實主義、自由主義安全觀的超越，它認為全球化使各國緊密聯系在一起，各方利益交織、唇齒相依、你中有我、我中有你，形成了一榮俱榮、一損俱損的“共同體”，每個國家的發展將為其他國家發展創設條件而不是構筑障礙，國家間的合作是雙贏、共贏和多贏的。為維護地區和平穩定，必須拋棄傳統非此即彼“二元論”的安全觀，變零和為競合，實現以合作求安全的合作安全、集體安全、共同安全。

（三）樹立相對安全與絕對安全的“辯證安全觀”

相對安全與絕對安全主要是從安全目標或規范意義上界定理想的安全狀態。絕對安全是指通過無限擴大自身優勢來確保自己不受威脅或免于危險的狀態。傳統國際安全觀點認為，各國均追求絕對安全，導致自身在追求國家安全的過程中，以削弱其他國家安全為代價，嚴重惡化國際安全環境。相對安全則并不追求完全清除內外潛在威脅或以壓倒性優勢來實現自身安全［16］。人類安全共同體理念體現處理好絕對安全與相對安全的辯證思想，繼承了中國傳統“和合共生”的傳統戰略思想，認為安全是相對的，在追求自身安全的同時，要充分理解和照顧其他國家生存權、發展權等核心安全關切，統籌發達國家與發展中國家的不同發展環境、發展階段和發展方式，兼顧世界不同地緣、政治、民族、宗教的差異性，力求達到整體帕累托最優，在不斷地協商合作調整過程中，實現相對安全與絕對安全的辯證統一。

（四）提倡傳統安全與非傳統安全的“綜合安全觀”

傳統安全涵蓋國家軍事、主權和政權等領域范圍，但當前跨越國界、時空的非傳統安全問題越來越多，傳統安全與非傳統安全在一定條件下可以相互轉化，兩者的邊界趨于模糊。人類安全共同體的構建，既要重視傳統安全，又不能忽視非傳統安全，要將兩者等量齊觀。突如其來的新冠肺炎疫情表明，“黑天鵝”“灰犀牛”就在我們身邊，這一類燃點低、烈度大的非傳統安全問題，其破壞力和溢出效應完全不輸傳統安全，甚至有過之而無不及，成為全世界面臨的共同挑戰，任何一個國家都無力獨自應對。總體國家安全觀念提出統籌傳統安全與非傳統安全，體現了對統籌傳統安全與非傳統安全的系統性思維和前瞻性思考。

三、東北亞地區共建人類安全共同體的現實挑戰：結構性困境

按照地緣定義，東北亞是亞洲東北部地區，包括中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯東部地區；按照地緣政治定義，則可包括美國和其他利益攸關者［17］。從國家類型上看，這一地區還存在著許多結構性安全困境。本地集中了經濟強國、地區大國、中等強國、體制異質性國家，大國博弈與小國漁利、力量博弈與地區合作、明面商量與暗中較量，盤根錯節，催生了當前東北亞復合的安全格局和復雜的安全生態。

（一）東北亞安全結構的不對稱性：安全短板與經濟長板的失衡

冷戰結束后，東北亞區域內經濟互動熱絡，而安全關系則在總體相對穩定的局面下一直起伏不定。隨著國際格局加快演變，這一地區既是全球經濟發展最具活力的地區，同時也是全球安全形勢最為復雜的地區之一，呈現出地緣政治集團對抗風險加劇、經濟議題泛安全化和地區軍備競爭趨于激烈等特征。

1.亞太區域一體化進一步深化。中日韓長期互為重要的經貿合作伙伴，中國是日本和韓國的最大貿易伙伴，韓日分別是中國第四和第五大貿易伙伴。共同維護地區和全球產供鏈穩定暢通，符合中日韓三國及地區的共同利益［18］。東北亞區域經濟合作始于20世紀90年代，2003年中國取代美國成為韓國最大出口市場，中日韓三國之間經濟發展優勢互補，中日韓自貿區（FTA）談判在2008年后按下“快進鍵”，區域內經貿合作依賴水平升高。2020年《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署，2023年6月對15個簽署國全面生效。根據協定，區域內90%以上貨物貿易將最終實現零關稅，進一步推動亞太地區貿易投資自由化和便利化，增強了亞太地區經濟增長內生動能。中日和日韓首次形成相互開放市場、降低關稅的制度安排，并將中日韓納入統一的經貿規則框架，彌補了亞太各國雖然擁有成熟的生產網絡、緊密貿易聯系但缺少整體性經濟合作制度安排的短板。2021年，中國正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）的申請，為深化亞太經濟一體化、建立亞太自貿區邁出了重要一步。根據博鰲亞洲論壇發布的《2023年亞洲經濟一體化報告》，中國對亞太地區的經濟增長貢獻率達到64.2%，還貢獻了37.6%的貨物貿易增長和44.6%的服務貿易增長。中國對經濟增長的貢獻率達到1/3左右。中國經濟增速每提高1個百分點，亞洲其他地區的產出就會增加約 0.3%。此外，亞洲其他地區的貢獻度也將達到1/4［19］。

但是，政治和安全層面合作關系則相形見絀，美國意欲以更大力度推動亞太盟友以去風險為借口構筑排華地產供應鏈。經濟合作加深并未像自由主義學派所預期的那樣，自然而然帶來安全上的相互依賴，實現從“低級政治”向“高級政治”形態過渡。

2.東北亞面臨前所未有的地區軍事化形勢。美國輻輳結構的軍事同盟體系和印太軍事存在不斷加強，不斷攪動地區安全局勢。更有甚者，美日同盟在得到加強的同時企圖將其勢力范圍繼續擴大，將大西洋、印度洋與太平洋“三洋”人為捏在一起。其突出表現就是北約以所謂中國對其構成系統性威脅為由染指太平洋。特別是在俄烏沖突后，日本一直強調烏克蘭今天的命運也許就是明天東亞的命運，為此加強與北約的合作。2022年日本外務省設立了駐北約的專門使團，與日本駐歐盟使館分立，意味著其地位的提升。日本開啟二戰以來前所未有的軍事化之際，大幅加強軍備。在2022年12月發布的新版《國家安全保障戰略》將中國列為“頭號戰略挑戰”［20］。日本首相岸田文雄希望在未來5年內將日本軍事預算增加56%，增加到3 180億美元，意味著日本的國防預算將居世界第三。迄今為止，日本根據1976年將軍事預算占國內生產總值的比例控制在1%，現在將增加到2%，這相當于實際增加了1.5倍多，因為其他預算項目也有軍事開支。日本武裝部隊還將發展對敵方領土進行“反擊”能力，這與其聲稱繼續把武裝部隊限制在自衛水平的說法背道而馳，為此日本將從國際進口和自行研制各種導彈，希望提高自己反艦導彈的射程，并購買射程為1 600公里的“戰斧”巡航導彈。日美軍事一體化步伐加快，安全保障協議委員會于2023年1月宣布，到2025年將沖繩（琉球）海軍陸戰隊第12陸戰團改編為第12濱海戰斗團，負責實施在敵人出現攻擊跡象后開展緊急部署的遠征前沿基地行動，為此美國海軍陸戰隊與日本陸上自衛隊返艦導彈聯隊展開聯合訓練［21］。日本強化與北約合作，意圖鞏固其在美國同盟體系中的優勢地位，也為借船歐美，海外練兵，為修改“和平憲法”鋪路，以“主導”維護國際秩序為名，行政治軍事大國之實［22］。北約從2005年開始擴大與韓國的關系。自2008年4月在布加勒斯特舉行的北約峰會以來，這個軍事同盟明確將韓國列為其“全球伙伴”之一。2010年至2013年，該國參與了北約在阿富汗的行動，之后，兩艘韓國海軍與北約一起在非洲之角為商船護航。2012年，韓國和北約簽署了《個別伙伴合作計劃》，并于2017年續簽。2020年韓國與日本、澳大利亞、新西蘭、芬蘭和瑞典一起首次參加了北約外長會議。在2022年6月的馬德里北約峰會上，韓國總統尹錫悅首次代表韓國出席，并于2022年11月在北約布魯塞爾總部設立了代表處。韓國已經正式加入“北大西洋公約組織合作網絡防御卓越中心”，成為首個加入該機構的亞洲國家，希望在網絡防御領域進行密切合作，參加了“網絡聯盟2022”北約網絡防御演習。韓國加大軍備的力度雖然沒有日本那么大，但仍大幅加強了軍備，該國目前計劃每年將軍備預算增加6.8%，還引發了一場關于韓國可能擁有核武器的辯論。北約積極與地區伙伴即日本、韓國加強合作，計劃在日本設立聯絡處，認為在歐洲發生的俄烏沖突，對于亞洲和印太地區是重要的，而亞洲和印太地區的事態對歐洲也同樣重要，北約把觸角從大西洋伸向太平洋給東亞地區造成的最大危險，就在于它可能最終把災難性的軍國主義文化輸出到東亞相對和平的謹慎和務實的地緣政治文化環境中。在美國的壓力下，韓國2022年5月上任的總統尹錫悅不惜任何代價實現日韓之間的和解。2023年3月1日，在朝鮮半島“三一獨立運動”紀念日當天，尹錫悅總統稱日本已從過去的軍國主義侵略者轉變為與其擁有相同普世價值的伙伴，并成立一個基金會，向日本公司雇用的前韓國強制勞工支付賠償金。日韓和解使美日韓三邊軍事合作更加密切。由于同盟對抗，亞太的安全合作日益艱難，政治與安全關系有所退化，經濟上的聯系加深與政治安全關系上的停滯是亞太安全結構的鮮明特征。

3.經濟安全變化導致經濟脫鉤和產業鏈斷檔風險。美國為強化對中國的競爭，不斷在中國周邊“打楔子”，施壓韓日盟友組建“科技同盟”對中國高科技產業進行不正當打壓，引發地區內國際關系緊張。作為東北亞地區主要國家，中日韓經濟合作密切，尤其是韓日在市場、技術、資本方面與中國具有優勢互補性，經過多年培育，共同利益“蛋糕”不斷做大。但東北亞地區錯綜復雜的大國利益博弈和矛盾熱點，成為掣肘經濟一體化發展的顯著要素。特別是新冠疫情發生以來，美國不斷鼓噪相關國家與中國經濟脫鉤，支持日本發起的“供應鏈彈性倡議”，經濟問題日益安全化。美國先后組建國際開放金融公司（DFC）、新千年挑戰公司（MCC），另起爐灶實施“經濟繁榮網絡”“藍點計劃”“印太經濟框架”、美英澳日新組成的藍太平洋合作伙伴等，以意識形態劃線構建排他性多邊經濟合作框架，并不斷向日韓兩國施壓，加大對中國供應鏈的圍堵。日韓兩國還不斷加大對企業行政干預，導致部分企業向東南亞市場轉移。如2020年開始，日本政府采取激勵措施（包括2020年提供的22億美元和2021提供的額外21億美元的貸款和補貼），鼓勵本國公司將其生產和分銷能力轉移到中國以外［23］，并加入由美國主導的美國、韓國、日本、中國臺灣地區組成的美國芯片四方聯盟。這對穩定亞太“三鏈”、構筑內外雙循環的新發展格局構成挑戰。為了限制中國技術進步，半導體是美國安全和貿易行動的主要壓力點之一。2023年美國迫使荷蘭和日本同意針對對華芯片出口采取更嚴格的出口管制。2023年6月日本政府正式出臺半導體制造設備出口管制措施，加強對23種芯片制造設備的出口管制，于2023年7月23日實施，結合美、日、荷對華芯片限制，這項管制措施毫無疑問針對中國。以美國主導通過的“印太經濟框架”（IPEF）供應鏈協議，企圖在亞太構筑以價值觀為前提的排他性供應鏈體系。美國的計劃是將美國、歐洲和日本現有的項目湊在一起，加上鼓勵民間投資、強調環保、反腐敗努力、信息自由流動以及在項目資金合同中讓發展國家避免過度債務負擔的條款。

（二）安全形勢的不穩定性：絕對安全與相對安全的錯位

伴隨著中國力量的增強，東北亞區域的日韓政治保守化傾向加速。一些域內國家為尋求國家絕對安全，不僅利用熱點問題制造地區緊張局勢，還引入域外力量參與博弈，試圖重塑與重構東北亞安全秩序，從而導致東北亞區域內部安全緊張感上升，競爭投入增大。受俄烏沖突的影響，非但未能阻止美國在中國復興之際將戰略重心轉向印太地區，事實上可能正在加速其進程。東北亞地區逐漸顯現出陣營化的局面，這加速了這一區域安全重構的進程，東北亞進入了冷戰結束后極其嚴峻的階段。

1.美日以極限施壓方式加緊亞太軍事部署，軍事戰爭風險加大。當今的東北亞正成為大國角力的角斗場。一方面，美國在東北亞的目標是阻止任何國家或集團挑戰其核心地位，將繼續對日韓地區盟友體系進行整合。美國大幅擴大其在中國周邊的軍事存在，將其武裝部隊集結在靠近中國沿海的第一島鏈，從日本、中國臺灣島再到菲律賓。同時通過擴大在澳大利亞軍事存在并加強與這個前英國殖民地的軍事合作來補充對第一島鏈的武裝。另一方面，美國挑唆誘壓相關小國與中國進行對抗，瓦解中國戰略支點和周邊“朋友圈”，惡化亞太的和平與發展的環境。美國正在東亞推進“新冷戰”格局初顯端倪。2020年以來，美國推動美日印澳“四邊機制”實心化，四國通過簽署一系列安全合作、關鍵基礎設施、通信合作協議，提升內部安全協作水平，準許澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍演，拉攏地區國家充實“四國+”QUAD+。美國正在擴大美軍在印太地區的作戰基地，將部隊分散部署在關島、菲律賓，為遏制中國在太平洋廣設防衛線［24］。美日韓三國也正在擴大軍演規模和范圍，提升延伸威懾的執行能力，韓日兩國緊密地嵌入美國主導的印太戰略之中。

2.臺海意外摩擦沖突概率上升。

中國臺灣地區在中國海權中占據極其重要的戰略核心地位，連通東海、南海、占據東北亞、東南亞海上交通樞紐。隨著美國在中國臺灣問題上日益從戰略模糊轉向戰略清晰，美國、日本等少數國家一邊不斷重申“一中”原則，一邊公開提出臺灣有事，美日軍事介入。這增加了破壞中美和平穩定性的可能性。他們通過虛化、掏空、歪曲一個中國原則挑釁中國。過去幾年，美國國會議員越來越多地要求美國政府就動用武力干涉中國臺灣作出戰略清晰表態。特別是美國眾議長佩洛西竄訪中國臺灣，并公然稱中國臺灣是世界最“自由的”“國家”之一，從而引爆了臺海危機。從其宣傳來看，他們將中國臺灣地區渲染為“民主”和“專制”之爭。盡管美國政府一再強調一個中國原則，但卻不斷踐踏沖擊“一中”原則底線和紅線。中方也明確表示，若美方僭越臺海紅線，局勢如發展到這一階段，中方將果斷采取決然措施。亨利·基辛格指出，不要讓臺灣問題主導中美關系，不應通過詭計或循序漸進方式制定某種“兩個中國”方案，否則中美將有滑向軍事沖突的危險［25］。

3.朝鮮半島爆發軍事沖突的危險增大。

美國通過不斷升級朝鮮半島緊張局勢，為其在該地區強化軍事存在制造借口。隨著韓國尹錫悅政府對朝鮮重新實施強硬路線，韓國對朝方針發生了根本性變化。尹錫悅前任文在寅總統奉行緩和對抗、尋求妥協的對朝方針。但尹錫悅則決定憑借實力與朝鮮對話，并為此加強與美國的軍事政治聯盟。朝鮮為此進行了回應，在2022年進行了近100次導彈試驗。2022年11月發射了一枚“火星—17”洲際彈道導彈，可攜帶多個彈頭。2022年12月底，韓國國會批準將2023年的國防開支提高4.4%，使2023年國防預算總額達到450億美元。2022年1月韓國表示，如果朝鮮的核威脅繼續加大，韓國將考慮啟動自己的核武器計劃，或要求美國在朝鮮重新部署核武器［26］。美國承諾在韓國部署更多具有核能力的美國武器系統，如B-52轟炸機和F-35戰機。正如拜登在《2022年核態勢評估》所述，美國加強與日韓的合作，有效結合能力、概念、部署、演習和量身定制的選項，以威懾并在必要時脅迫和侵略作出反應［27］。無論朝鮮怎么做，美國及其盟友在朝鮮半島的軍事活動都會日益活躍，可以說所謂朝鮮威脅只是一個合適的借口，以證明美國軍事存在的合理性。美韓兩國加大軍演力度，包括五年以來最大規模的“自由之盾”軍事演習。美國與韓國新設“核磋商小組”定期碰面會談，確認自20世紀80年代前半期以來，再度向韓國派遣能夠裝載核武器的戰略核潛艇。美韓同盟強化對朝鮮“擴大遏制”，美日韓不斷對朝鮮施加新的制裁，并在其邊界附近加強軍事準備，不斷激化矛盾，緊張局勢達到了新的水平。

4.日本積極將外部勢力引進亞太，以此希望拉大旗壯大遏華聲勢。

日本積極引進外部力量攪亂亞太的安全形勢。2010年中國GDP超越日本且逐年擴大差距，導致日本對中國心態更加復雜，在追求政治大國和國家正常化背景下，日本安全政策更加激進。近年來，日本謀求加入“五眼聯盟”，意圖扮演更重要角色，在“四方安全機制”中發揮更積極作用，戰略上倚重美國、制衡中國更加堅定。日本積極向美國、歐盟和非洲兜售自由開放的印太戰略，在特朗普執政時期接受這一概念后，歐盟和東盟緊隨其后接受這一人為制造的地緣政治概念。建立“以規則為基礎的世界秩序”概念，也是日本首先提出然后被當作美國的理念運用到“航行自由”等行動。

5.歐洲主要大國加入亞太秩序重構的博弈。

歐洲及歐洲大國越來越以“強化基于規則的國際秩序”作為介入東北亞事務和提升政治、軍事影響力的方式。美日兩國正在加緊努力，吸引包括英國在內的歐洲大國重返亞太，從而成為亞太安全秩序的利益攸關方。歐盟和關鍵成員國如法國、德國、荷蘭等國各自制定了自己的印太新政策，并認為中國對歐洲構成系統性挑戰，今后要更多地參與亞洲事務。俄烏沖突加速了歐洲國家介入亞太事務的進程。在“日本和美國”或“歐洲和美國”傳統主通道之外，增加“日本和歐洲”的新渠道。日本政府為增強對華遏制力，敦促歐洲國家參與印太事務。日本希望與英國、德國等歐洲國家加強在安保領域合作，進而加大對中國的牽制。日本與德國舉行首次外長、防長2+2會談，與法國和英國也建立了2+2會談機制，在安全層面加強對印太地區的介入也有提升政治話語權的目的［28］。

（三）東北亞安全的脆弱性：傳統安全與非傳統安全綜合安全的缺乏

東北亞是“一個對中國的安全與利益極其重要地區”［29］，進入21世紀，東北亞歷史遠未終結［17］。東北亞地區目前仍然是大國環峙、紛爭不斷，是大國力量交匯沖突之地，依然有冷戰結構殘留，朝鮮半島仍處于法理上的戰爭狀態，日俄至今未簽署和平條約，一系列領土爭端仍成為當今東北亞地區和平與發展的最大障礙［30］。

1.歷史恩怨延續與現實矛盾雙向催化使得傳統安全形勢嚴峻。

東北亞獨特文化地質和民族精神，衍生出剪不斷、理還亂的歷史情結［31］，為該地區安全發展帶來極大掣肘和歷史負擔。一是民族國家分裂問題。目前中國大陸和中國臺灣地區、韓國與朝鮮仍處于國家分裂狀態，這均是二戰后歷史遺留問題，造成地區安全上的不穩定結構。二是歷史認識問題。近年來中韓朝等國家與日本之間，就侵略歷史、戰爭賠償、教科書、慰安婦、參拜戰犯、強征勞工賠償問題等矛盾重重、不時發作，周期性引發關系緊張。三是領土糾紛。領土糾紛觸及一國主權和各國最敏感神經，東北亞區域內圍繞中日釣魚島問題、日韓竹島（獨島）爭端、日俄南千島群島、中韓海洋劃界等領土資源爭端，新傷舊恨交織。四是朝韓民族矛盾、朝鮮有關綁架日本人歷史懸案、日韓貿易爭端，以及其他現實矛盾均未建成成熟機制加以解決，導致矛盾積累發酵，長期難以根除。

2. 非傳統安全風險如影隨形。

非傳統安全問題是“由非政治和非軍事因素引發、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區與全球發展、穩定和安全的跨國性問題，以及與此相關的一種新安全觀和新的安全研究領域”［32］。非傳統安全問題起因復雜、傳染迅速、危害面廣。在冷戰后東北亞局勢緩和時期，非傳統安全問題則浮出水面，成為影響東北亞地區安全的顯性要素。一是能源問題。中國、日本、韓國都是域內能源消費大國，朝鮮能源緊張，只有俄羅斯是能源輸出國，能源問題脆弱性導致衍生的國家安全問題，需要引起共同關注。二是環境污染問題。這主要包括大氣污染、海洋污染、跨境河流治理等問題，以及日本核廢水問題。這些問題的解決，單憑某一國家之力難以奏效，需要地區國家群策群力，攜手合作。三是金融風險傳導和經濟安全。隨著區域經濟一體化，金融風險容易在國家間借助一體化市場和金融體系進行傳導，稍有不慎將形成系統性金融風險。四是重大自然災害和傳染疫病等風險。地震、臺風、洪澇等重大自然災害和新冠肺炎等傳染疫病、生物安全風險，不分國界民族，是東北亞國家的共同威脅。五是大規模殺傷性武器的擴散。大規模殺傷性武器不僅對地區形勢造成威脅，還會引起力量對比失衡，使東北亞重新陷入動蕩。目前東北亞朝核問題是核材料物質擴散的最直接威脅，此外，日韓“低門檻”核能力國家及美日、美韓之間的同盟核擴散值得關注。六是氣候變化。東北亞國家是近北極國家，全球氣候變暖將影響北極環境變化，從而改變東北亞的氣候資源條件，給人類農業、經濟轉型、生產生活帶來一系列現實挑戰，進而涉及中國生態安全和資源環境安全。

（四）東北亞安全意識的競爭性：自身安全與共同安全的對立

亞太地區歷來是各方思想較量之地，資本主義國家借助資本主義體系和話語霸權，長期對中國丑化、西化、分化，加劇意識形態對立。拜登上臺后，以意識形成對立掀起的制裁大戰成為西方挑戰中國的利器。其深度修復整合民主價值觀盟友體系，強調民主國家聯合，美國國務卿布林肯、國安顧問沙利文均在就任后強調對中國戰略競爭，凝聚盟友就涉疆、涉藏、涉港、人權等內政問題以及病毒溯源問題對中國進行施壓，使中國的政治安全面臨更大壓力。西方國家謀求利用“基于規則的國際秩序”概念，將關鍵問題的討論轉移到對他們合適的小集團范圍內，不贊同他們觀點的國家將不會受到邀請。為此，他們通常先通過搭建小集團平臺并發出呼吁，先在自己的圈子里協商一致后再強加給他國。盡管聯合國已有重要國際問題的談判平臺，但他們卻在“志同道合圈子”里打造各自的橫向制裁機制。

東北亞地緣安全局勢的結構性安全困境決定了在此地區構建人類安全共同體的復雜性和艱巨性，既是機遇同時也是挑戰，需要我們注重各方利益關切，從利益和共識出發，充分利用中國在維和行動和國際人道主義行動，特別是在開放海域、極地、空間和網絡空間的規則制定方面所發揮的主導作用［33］，構建復合型的安全共同體。

四、東北亞地區安全環境再塑造的路徑選擇

作為構建人類命運共同體的重要組成部分，人類安全命運共同體必須服務于中華民族偉大復興的戰略目標，要與東北亞各國合作發展脈絡相一致，具有歷史邏輯和理論邏輯性。習近平總書記在亞信會議第四次峰會上指出，亞洲國家“利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”［3］；在黨的十九大報告中強調，構建人類命運共同體，就要“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”［34］。在黨的二十大報告提出推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定，其中要統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全的關系［35］。其中合作安全、共同安全、綜合安全、可持續安全成為人類安全共同體的宏觀目標和根本目的，是解決地區安全問題和各國應對挑戰的一把“金鑰匙”，是中國崛起向世界的莊嚴宣誓和重大理念貢獻，是推動世界和平、共同繁榮的中國方略［36］。

從整體看，東北亞安全形勢面臨“危”，但與“機”并存。在該區域內依托經貿深度支撐、投資轉型升級、人文不斷助力形成的雙邊貿易、投資、數字經濟、人文旅游等特色合作示范機制與外溢效應，區域內的創新機制和深化特色領域合作的潛力，成為東北亞合作的內生動力。從力量長期趨勢角度來看，如不發生非常特殊的情況，特別是如果不發生大規模戰爭，地區經濟中心在正常情況下，遲早會演變成為地區安全中心，差異只在于時間的早晚［37］。東北亞復雜的利益糾葛注定其共同體建構的路徑選擇必然是自下而上，形成共同、合作、綜合和可持續的安全觀。推動以“東北亞安全與發展”為核心、以“東方合和文明”為內驅力，以綜合化解各種矛盾沖突為手段，以可持續安全和發展為主要目標，推動東北亞命運共同體共識的形成。

（一）不能讓“新冷戰”概念在東北亞興起并成為主要政治思潮是東北亞地區塑造安全環境的近期目標

中國要發揮大國在塑造地區安全環境的引領作用。構建和平穩定的周邊環境是東北亞安全共同體構建的近期和最低目標；沒有和平穩定，其他一切合作發展都是空中樓閣。俄烏沖突的爆發，使我們看到現實主義權力政治和傳統地緣戰略決策思想建立起來的歐洲國家安全機制失靈，冷戰熱戰很有可能會危及世界和平。東北亞仍然受到現實主義權力政治和“海陸對抗宿命論”等傳統地緣霸權爭奪戰的思維影響，存在以朝鮮半島南北對立為標志的冷戰結構。特別是隨著中美戰略競爭加劇，日本積極挑唆中美惡斗，在臺灣問題上不斷挑事，積極將北約引入東亞，組建以中國為目標的亞洲版北約，試圖撕裂整個亞太，為未來的東亞沖突甚至戰爭埋下禍根，有關美國掀起針對中俄“新冷戰”的輿論甚囂塵上。盡管如此，我們依然不能接受“新冷戰”這個概念。原蘇聯因接受“新冷戰”概念而在蘇美沖突中受到重創。如果我們接納或默認這個概念，就會被納入所謂“西方陣營”的對立面，應和了美國逼迫東北亞國家選邊站的策略。為此，我們要積極主導社會輿論，不能讓“新冷戰”概念在東北亞興起并成為主要政治思潮。

（二）以合作安全為引領解決東北亞安全結構的不平衡性

堅持合作之道，以政治對話、政治互信、和平談判方式實現安全上的合作，從而化解東北亞安全結構的不平衡。以建立共存、共生、共強、共創為主要內容的政治對話、政治互信、和平談判是推動東北亞合作安全的實現。東北亞各國通過以地緣共存為事實，歷史共認為前提，區域共生為方向，發展共強為目標，未來共創為導向，平等共商為方式，樹立東北亞共同安全共識的形成。中國要在建立政治互信上起到引領作用，增加理解和共識，形成話語權導向。一要在不沖突、不對抗原則下處理好中美關系。美國深度介入東北亞事務，不斷挑起和制造各種事端。在應對美國的強勢進攻政策時，中國總體還處于守勢，要采取積極防御政策，爭取在朝核問題、氣候變化等問題上創造合作空間。但在局部地區仍采取進攻方針，以斗爭求得和平。二要妥善處理朝核問題。朝核問題是東北亞最不穩定因素，不斷加強溝通協調，形成有效管理，確保朝核問題不引發系統性風險。三要增強互信，緩解安全困境。中國要通過建立安全合作對話平臺，提供更多地區公共安全產品；要引領更多議題和目標為導向的功能性合作，以此化解沖突，增進相互信任，實現共同安全和合作。

（三）以共同安全為核心解決東北亞安全的脆弱性

尊重和保障每一個國家的安全，以共商共建共享、合和共生為主要方式推動東北亞共同安全實現的主要方式。中國地處東北亞，與東北亞各國是搬不走的鄰居。出于復雜的歷史原因，東北亞至今還未能走出歷史的陰影，歷史問題未能得到很好的解決。為此，需要厘清東北亞和平發展的實質，在避免沖突和和平解決爭端的基礎上共存共生共創共強，在歷史共有認知的前提和基礎上，以史為鑒面向未來，通過平等共商的方式使地區向好的方向發展，讓命運共同體理念在東北亞落地生根，是中國發揮新型大國引領作用的重要實踐。中華文明有著源遠流長的“和合文化”傳統，“保合太和、萬國咸寧”是中國人的安全理想，“和而不同，和衷共濟”是中國式的安全道路，“協和萬邦”“天下大同”是中國式的普世精神［38］。而日本著名思想家池田大作也曾提出內涵豐富的“東亞共生”思想，主張東亞精神之美就是共同［39］。為此，東北亞各國通過緊密的區域合作，早已形成互為依存的利益共同體關系。為此，東北亞各國要凝聚更多智慧，秉承互信、互利、平等、共商、共贏的原則，妥善管控各種分歧，在區域共生共利認知的基礎上，在繼續做好自己事情的基礎上，發揮中國優勢為東北亞區域提供更多的公共產品，力爭使中國的“雙循環”新發展格局為東北亞區域提供共同發展機遇。

（四）以持續安全為動力化解矛盾消除不安全不穩定的土壤

以政治共信為引領，經濟共興為基礎，安全共識為保障，文化共榮為根基，主權在我、資源共享為關鍵，推動共商共建共享，由務實的功能合作到制度建設，經由經濟共同體和安全共同體上升到利益共同體，從利益共同體邁向責任共同體，再由責任共同體升級到命運共同體［40］。構建東北亞發展與安全合作共同體在構建人類安全共同體中的作用至關重要。

首先，以共同繁榮為目的推動東北亞經濟共同體的構建。中國倡導的人類命運共同體理念，強調在多樣化社會制度下和平共處，每個國家在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中實現各國共同發展。共同繁榮是構建東北亞經濟共同體的最終落腳點和目的。為此，一要加快中日韓FTA談判，提升三國內貿易投資水平，形成互利共贏更高水平的自貿網絡。二要推動“一帶一路”倡議在東北亞落地。三要將東北亞經濟發展納入中國“雙循環”格局，推動東北亞經濟圈產業鏈連接升級，結合中國“雙循環”新的發展格局，構筑東北亞地區新的國際分工體系和產業鏈供應體系。其次，以文化共榮為根基推動東北亞文化共同體的構建。以中日韓為代表的東北亞同屬于東方文明，歷史共有是東北亞國家的寶貴資源，其中包括民族、文化、傳統領域的共有性等。為此，東北亞需要用好東方思想文化資源，推動東北亞文化共同體的構建。一要倡導包容和諧、多元共存的文化觀念，加強教育、人文、歷史、旅游等交流，促進本地區的文化繁榮。二要夯實地區和平的民意基礎。要通過宣傳提升各國民意好感度，消除彼此敵意，厚植互信的堅實民意基礎。三要運用新媒體宣傳新理念。要創新網絡宣傳途徑，通過符合東北亞文化理念、新時代文化傳播規律的方式，宣傳好人類命運共同體理念在東北亞構建的勢在必行性。四要建立更多人文交流品牌項目，為其他人文交流項目做好示范，充分發揮高級別人文交流機制的引領作用［41］。最后，以主權在我、資源共享為關鍵共建東北亞環境共同體。東北亞不僅有歷史共有，當代共有也有許多工作可做。如在海洋、自然資源、氣候治理等領域，中國需要提出更多共同擁有、共同開發和共同保護的方案，就東北亞國家共同關心的大氣、水體、海洋等環境問題加強跨國合作，形成制度化磋商和執行機制，攜手推進環境治理。東北亞區域不僅是地理和地緣關系，更是共生關系，要加強山水相連、資源共享的環境共同體的構建。

（五）以綜合安全為保障綜合施策協調推動東北亞的安全治理

推動東北亞各國各界共同維護綜合安全的共識，累積共識共信，展開共商共謀，推進共創共建，實現共興共強，主動引領，逐步推進東北亞綜合安全的實現。通過不斷深化合作充實合作內涵，在共識和認同的基礎上化解各種矛盾沖突，防止發生對抗，特別是避免發生軍事沖突，推動維護綜合安全觀共識的形成。

1.“共商東北亞和平”，解決傳統安全問題。

東北亞地區目前尚未從二戰后的對抗關系與秩序框架中走出來，尚處于大變局進程的初始階段，各種矛盾相互交織、相互碰撞，極易發生沖突甚至戰爭。正如習近平強調的，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我們一直強調底線思維的根本含義”［42］。任何國家或地區的安全問題既有可能形成風險洼地，又有可能溢出本國殃及地區安全甚或全球安全，內政外交化、外交內政化趨勢非常明顯。此次俄烏沖突使我們看到，東北亞第一要務是創建和維護地區和平的發展環境。為此，我們應讓周邊國家認識到崛起的中國誓做新型大國，不走傳統大國爭霸的道路，與當年武力構建勢力范圍圈的日本崛起方式截然不同。而和平的構建需要各國相互尊重，消除疑慮，摒棄冷戰思維，不搞陣營對抗，逐步構建均衡、有效、可持續的東北亞安全架構。東北亞需要從東方思想中尋求構建面向未來的新共生文明觀。為此，推動東北亞認知共同體的構建，推動新的安全關系和秩序的建設，走出傳統的安全結構下的“安全困境”，推進共同安全、合作安全機制建設，需要東北亞各國凝聚共識，協辦共建。

2.“共謀東北亞發展”，推動東北亞非傳統安全合作。

東北亞安全與發展的核心問題是穩定東北亞和平局勢，共謀發展出路，維持總體關系的相對穩定。盡管美國發起對華戰略競爭，通過拉幫結派，與中國搞對抗，但如果沒有把自己的問題做好，愿意加盟的國家也只會越來越少。為此，中國需要與東北亞各國一起為化解矛盾沖突尋找出路，共同研究矛盾的性質以及如何減緩矛盾和沖突。為此，中國需要摸索特色合作新模式，樹立合作共贏新理念，推出區域一體化的新方案，持續追求創新和可持續發展。隨著地區安全形勢的發展，非傳統安全的挑戰日益突出。由于非傳統安全威脅具有跨國性，中國不僅要發揮重要作用，而且要發揮重要引領作用。近代中國被推下東北亞地區關系與秩序構建的舞臺，二戰后，東北亞陷入冷戰對抗，美國深度介入東北亞事務，在地區安全關系和秩序構建中起著重要作用。隨著中國的持續發展，美國加強與日韓之間的同盟關系，不斷干擾東北亞區域經濟一體化進程，并視中國為“最嚴峻的戰略競爭對手”。美國通過一系列操作，迫使日韓在經濟上與中國軟脫鉤、硬脫鉤，把日韓緊緊捆綁起來。如果沿襲政治與安全分裂、政治與經濟割裂，東北亞依然難以從安全困境中走出來。為此，中國要堅守和平、合作、發展的目標導向，要倡導東北亞各國站高望遠、趨利避害，將非傳統安全合作作為東北亞安全合作的重要領域和基礎，消除舍近求遠、舍本逐末的陳舊思維，排除美國干擾。

良好的合作習慣能夠增進各國經濟依存和政治互信，從而進一步將區域合作水平推進到新的全面發展階段。如中日韓三國在能源、金融安全、核擴散、環境、生態保護、防震減災、反恐、反毒品走私和非法移民以及海難救助等方面均展開多方面的有效合作［13］。第一，加強減貧經驗交流，共建富裕共同體。2020年，中國全面脫貧攻堅取得舉世矚目成就，為人類減貧事業提供了重要范式，要加強對東北亞欠發達國家和地區的減貧經驗供給，積極貢獻中國智慧和中國方案。第二，加強打擊跨境違法犯罪活動。針對東北亞地區跨境賭博、金融電信犯罪、走私等邊境違法犯罪活動，要加強地區國家信息共享和執法安全合作，加強各個層級交流合作，打造安全穩定的邊界。第三，加強能源合作。通過能源合作，不僅能夠帶動各國經濟發展，還能服務東北亞地區的能源安全。東北亞各國在能源勘探、開發、提煉和運輸等環節具有不同優勢，通過發展制度性機制實現能源互補與共同利益是顯而易見的。雖然目前不確定性較大，但各國從能源安全和經濟利益角度出發，只要實現了相對收益就有可能達成合作，要通過能源的合作，推動各國在經濟上獲益、安全上互信、政治上溝通，不斷提升區域能源安全合作水平。

3. 以綜合施策協調推進安全治理推動東北亞安全共同體的構建。

東北亞需要建立“向前看”面向未來的安全共同體。一要用可持續的綜合安全觀妥善處理歷史問題，管控領土紛爭，遇到突發事件要有應急管理機制，特別是控制好政治家言行和網絡輿情，避免矛盾的激化擴大。二要形成有效的危機管控機制，如針對美韓不斷激化朝鮮半島的緊張局勢或是日美“以臺制華”造成臺海局勢的日益復雜等問題，要居安思危，樹立憂患意識、防范化解風險危機意識，做到預防為先、打防結合。要主動布局，根據國內外安全形勢做好前瞻性研究工作。做好危機管控機制的主動布局，如建立軍事熱線、海空相遇磋商準則，避免各方誤判，發生誤判風險。同時斗和兼備，既要以和為貴，又要善于斗爭和敢于斗爭。三要嘗試構建多邊安全合作機制。當前，美國在東北亞排他的輻輳安全結構是構建多邊安全機制的最大障礙。可根據東北亞這一實際情況，按照漸進性、適度制度化和政治互信等原則，以功能合作為切入點創造性推動符合東北亞特點的多邊合作機制。當然，這需要東北亞主要國家日韓作出政治決斷和運用政治智慧。

結 語

東北亞地區是世界政治外交局勢最為復雜的地區之一，也是安全局勢最為嚴峻的地區之一。東北亞地區各國戰略定位和戰略方向不同，安全利益和安全訴求有別，國與國之間歷史認知、治國方式、發展水平等差異較大，加之域外大國介入本地區事務由來已久，涉足很深，因此，安全問題成為影響東北亞地區和平穩定的主要因素，是制約本地區合作發展的重要障礙［43］。東北亞一體化與之相比較難度更大。安全問題不但包括結構性安全問題，也涵蓋進程性安全問題，更延伸至功能性安全問題和普遍性安全問題。在人類安全共同體的大命題下探討東北亞的安全與發展，既有助于消解安全問題的泛化，也有助于緩解相關國家安全壓力，更有助于實現人類命運共同體的應有之義，構建一個普遍安全的世界［12］。為此，需要塑造維護地區安全與發展的政治意愿，遇到突發事件，通過應急外交處理，防止事態升級；推動更多問題和目標導向的功能性合作，以化解矛盾沖突，增信釋疑。同時堅定不移地支持多邊經貿機制，積極參與推動區域合作機制，推動東北亞共有認知共同體的構建，將“歷史共有”和“當代共有”緊密聯系起來，將對話、協商、尊重和合作作為一種新型東方合作共生文明價值觀，在此基礎上不斷推動地區向好的方向發展，讓“共建東北亞”形成共識。

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［責任編輯 王雅坤］

Reconstruction of Northeast Asias Security and Development Environment： From the Perspective of Human Security Community

GE Jianhua

（Northeast Asia Regional Cooperation Research Center， Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin， 300191， China）

Abstract：? To build a human security community， we need to deal with several pairs of relations： the “sustainable security concept” that focuses on security and development， the “cooperative security concept” that coordinates ones own security and common security， the “dialectical security concept” that establishes relative security and absolute security， and the “comprehensive security concept” that advocates traditional security and non-traditional security. However， there are four shortcomings in Northeast Asias security situation， namely， the asymmetry of Northeast Asias security structure－the imbalance between the short security board and the long economic board; the instability of the security situation－the mismatch between absolute security and relative security; the vulnerability of Northeast Asian security－the lack of comprehensive security of traditional security and non-traditional security; the competition of security consciousness in Northeast Asia－the opposition between self-security and common security. To this end， in view of the shortcomings， we should take cooperative security as the guide to address the imbalance of Northeast Asias security structure， take common security as the core to address the vulnerability of Northeast Asias security， take sustainable security as the driving force to resolve contradictions and eliminate the soil of insecurity and instability， and take comprehensive security as the guarantee to coordinate and promote security governance in Northeast Asia. We should foster a strategic security environment conducive to peace and development in Northeast Asia by building a community of shared future for human security.

Key words： human security community; Northeast Asian security and development; re-shaping of security environment

收稿日期：2023-07-20

基金項目：

天津社會科學院重點課題“全球安全倡議在中國周邊推動與落實”（23YZD-10）

作者簡介：葛建華，女，天津社會科學院東北亞區域合作研究中心研究員，主要從事日本政治研究。