開放發展看珞璜

■ 中共重慶市江津區委常委、區人民政府副區長 劉晟

落戶于江津珞璜臨港產業城的玖龍紙業（重慶）有限公司是全球產能排名領先的造紙集團玖龍紙業公司在中國最大的生產基地，原材料來自全球各地，在泰國匯集并加工處理為紙漿。過去，玖龍紙業主要采取江海聯運方式，將紙漿從泰國海運至上海，轉長江水運至珞璜生產基地。西部陸海新通道江津班列開通后，玖龍紙業從泰國進口的紙漿先到廣西欽州港，再通過鐵路運輸至珞璜生產基地。后者的時效可節約近一半，通過轉關方式運輸至珞璜小南埡鐵路物流中心海關監管作業場所清關，通關便利性還能進一步提升。

江津珞璜臨港產業城是重慶陸港型國家物流樞紐建設的主要承載地之一，臨長江之濱、三峽庫區之尾，毗鄰巴南區，與大渡口區、九龍坡區僅一江之隔，擁有國家級開放平臺“重慶江津綜合保稅區”、全市五大區域性重點港口之一的“珞璜港”、全國性鐵路物流中心“小南埡鐵路物流中心”和省級特色工業園區“江津珞璜工業園”，正發揮“水公鐵多式聯運+工業園+綜合保稅區”的復合資源優勢，一體打造大通道、大樞紐、大平臺，培育江鐵海聯運、國際鐵路聯運、跨境直達等班列品牌，推動西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道高效銜接，形成南北貫通、陸海統籌、內外聯動、高效協同的開放通道格局。

構建“全球采產銷”新發展格局

基礎設施方面，小南埡鐵路物流中心是西南地區最大的水公鐵多式聯運鐵路綜合物流樞紐。通道方面，小南埡鐵路物流中心位于渝黔鐵路干線，通過鐵路貨運網絡，與成渝鐵路、襄渝鐵路、蘭渝鐵路、遂渝鐵路、渝懷鐵路等相連，擁有四通八達的交通優勢。區位方面，小南埡鐵路物流中心位于渝西片區核心區和渝川黔交界處，輻射成渝地區雙城經濟圈、貴州、云南等地區，通過西部陸海新通道經廣西、云南等沿邊口岸輻射東南亞、中亞、歐洲等地區。

江津珞璜臨港產業城先后開通西部陸海新通道江津班列、中歐班列、成渝地區雙城經濟圈貨運班列、水上穿梭巴士、珞璜港-上海港集裝箱班輪等國際國內多式聯運貨運線路。其中，西部陸海新通道江津班列形成四條主要到發線路，包括經廣西欽州港出海的國際鐵海聯運班列、經云南磨憨口岸至老撾萬象的中老跨境班列、經廣西憑祥口岸至越南的中越跨境班列、經云南瑞麗口岸至緬甸的中緬鐵公跨境聯運班列。2022 年，小南埡鐵路物流中心和珞璜港總吞吐量突破1300 萬噸。2023 年1 月-8月，西部陸海新通道江津班列累計開行670 列，同比增長129.45%；共運輸33568 標箱，同比增長129.48%；累計運輸貨值15.43 億元，同比增長108.48%。

值得關注的是，從區位條件、航道質量、多式聯運等指標看，珞璜港有望成為長江黃金水道和西部陸海新通道連接的最佳節點。珞璜港是長江流域“四川宜賓-湖北宜昌”段通行能力、吞吐規模較大的多式聯運樞紐港。同時，珞璜港也是距離西部陸海新通道主通道（中線）最近的港口，是渝西、川南、黔北借江出海的重要港口，現已建成直立式泊位4 個、下河泊位1 個，港口年通過能力達1090 萬噸、集裝箱年通過能力達20 萬標準箱。另外，珞璜港通過6 公里鐵路專線，穿越中梁山，連接小南埡鐵路物流中心，實現水鐵無縫銜接，是集裝箱和各類大宗貨物便捷經濟的“水公鐵”集疏運港口。

江津珞璜臨港產業城供應鏈服務體系也在日趨完善。例如，重慶江津綜合保稅區老撾倉儲集拼中心掛牌運營，為東盟國際班列提供供應鏈服務支撐；西部陸海新通道江津綜保區冷鏈產業園等項目入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市（群）項目庫，為樞紐經濟發展提供基礎設施支撐；隨著小南埡海關監管作業場所建成投用，珞璜港進境糧食中轉碼頭獲批，珞璜港海關監管作業場所啟動建設，重慶水運口岸擴大開放珞璜港加速推進等一系列對外開放設施布局已然成型。

培育高質量內陸開放型經濟

重慶江津綜合保稅區是重慶市繼兩路果園港綜合保稅區、西永綜合保稅區之后的第三個海關特殊監管區域，于2017 年1 月經國務院批準設立，2018 年7 月正式封關運行。批準四至范圍2.21平方公里，重點發展保稅加工、保稅物流和保稅服務；網外配套發展智能裝備、高端消費品、新型材料、現代物流等產業，以實現網內網外聯動發展。

從成渝地區雙城經濟圈視角看，重慶江津綜合保稅區與中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區、重慶永川綜合保稅區共同構筑瀘永江融合發展示范區內陸開放“金三角”，承擔了以開放促發展、促示范的重任。

從發展視角看，重慶江津綜合保稅區的對標對象主要是西永綜合保稅區、兩路果園港綜合保稅區，前者地處重慶沙坪壩區，后者地處重慶兩江新區。西永綜合保稅區、兩路果園港綜合保稅區的優勢在于強大的產業支撐，比如，西永綜合保稅區先是做大電子信息產業，吸引惠普、富士康等世界500 強及其配套企業入駐，而后再圍網組建，即招商落地、產業發展在前，設立綜合保稅區、放大政策紅利效應在后。

重慶江津綜合保稅區要奮力追趕標桿綜合保稅區的關鍵仍然在于“通道+經貿+產業”的協同聯動，即用好、用足綜合保稅區政策紅利，以江津綜合保稅區為平臺，在更大的空間范圍謀劃和促進江津珞璜臨港產業城產城融合發展，提升現代產業承載能力，形成產業勢能疊加效應，從而實現后發趕超。尤其是要深度挖掘“一帶一路”建設與長江經濟帶發展戰略連接點和支點的獨有價值，加快完善“水公鐵”立體交通網絡，以區位優勢培育通道優勢，以機制創新補齊產業短板，向西通過中歐班列國際大通道連接中亞及歐洲的貿易機會、現代產業，向東深度融入長江經濟帶要素配置與產業鏈、供應鏈分工，向南發展面向東盟基于RCEP 的外向型產業。

圍繞上述戰略路徑，江津珞璜臨港產業城內陸開放型經濟發展已形成若干具備識別度的成果：依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道，發展木材、紙漿、塑料顆粒、糧食、有色金屬等大宗商品的進口、分撥、加工貿易，重點發展面向東南亞、中亞、歐洲、美洲等地區的水果、糧食、肉類等農副產品物流、貿易及加工全產業鏈服務；建成中國西部（重慶）東盟商品、農副產品分撥中心和中國西部重要的大宗商品交易中心；圍繞保稅功能，大力發展跨境電商、保稅展示展銷等服務貿易。2022 年，重慶江津綜合保稅區實現出口貿易額約148 億元，比2021 年凈增22.5 億元，同比增長17.93%，成為重慶市唯一實現進出口額兩位數增長的開放平臺，其中，保稅加工貿易額65.1億元，占比43.97%，保稅物流貿易額82.95 億元，占比56.03%。

爭做重慶開放發展“排頭兵”

黨的二十大報告提出，要加快建設西部陸海新通道。西部陸海新通道以重慶市為運營組織中心，各西部省區市為關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西、云南等沿海沿邊口岸通達世界各地，比經東部地區出海所需時間大幅縮短，成本大幅降低。目前，重慶市在西部陸海新通道建設上，形成以中心城區（含江津）為主樞紐，以萬州、涪陵為輔樞紐，以黔江、長壽、合川、綦江、永川等為重要節點的“一主兩輔多節點”樞紐體系，正加快打造國內大循環與國內國際雙循環的重要樞紐、西部地區改革開放的重要支撐、區域經貿合作的重要門戶、面向東盟市場的要素資源集散中心。

珞璜臨港產業城作為江津對外開放的火車頭、重慶南向開放的橋頭堡，依托東西南北四向大通道，高起點建設西部陸海新通道重慶主樞紐，高品質打造國際性綜合交通樞紐，高質量提升通道物流運行效能，提高參與全球資源配置能力、整體經濟效率和市場活力，形成“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略性節點，書寫了區域合作與對外開放的“珞璜答卷”。

今天，江津對外開放看珞璜，征程萬里風正揚。未來，重慶乃至成渝地區雙城經濟圈對外開放同樣看珞璜！