鄉村產業是最復雜最艱巨最緊迫的發展領域

產業振興是鄉村振興的重中之重。只有安居樂業，廣大農民才有充足的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記十分重視鄉村產業發展，多次強調鄉村產業的重大意義。我們要深刻理解、科學把握、全面落實。

首先，產業振興是解決農村一切問題的前提和切入點。鄉村產業可以吸引資源要素向鄉村匯聚，鄉村生產生活條件就可以改善，從而奠定鄉村全面振興的堅實基礎。一要看到鄉村產業是國家安全的基礎產業。農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。二要看到鄉村產業是實現共同富裕的必由之路。解決當前農業經營效益低、農村居民增收致富難、鄉村建設發展滯后等問題，基礎和前提都是要加快發展鄉村產業。三要看到鄉村產業是保持農村和諧穩定的重要保障。受國際金融危機、新冠肺炎疫情影響，我國曾出現大量農民工返鄉，但農村社會保持了和諧穩定，根本原因是農民工回家有地種、有活干。

其次，鄉村產業是最復雜、最艱巨、最緊迫的發展領域。進入新時代，“三農”工作成就巨大、舉世公認。鄉村特色產業持續壯大，產業集聚態勢不斷形成，特色知名品牌加快培育，帶農增收能力鞏固提升。但受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是薄弱環節，農業農村現代化明顯滯后。可以從三個方面分析困難挑戰。第一，鄉村產業現實短板十分突出。一是業態雜、鏈條短、成本高。有些村子農業生產種啥算啥、不分主次，各家各戶購買的農資成本較高。2011—2020 年十年三種糧食平均總成本年均漲3.5%，價格只漲0.6%。二是只生產、缺營銷、低效益。一些縣培育了不少產業，但很多都處在種養環節。經營性收入是農民務農積極性的標志性指標，但農村居民人均可支配收入中，經營凈收入占比由2013 年的41.7%降至2022 年的34.6%。三是短平快、同質化、風險大。部分地區發展了不少“短平快”項目，集中進入盛產期、集中上市，面臨巨大銷售壓力，產業發展存在一定風險。四是基礎薄、科技弱、后勁小。丘陵山區耕種收綜合機械化率偏低，農業技術推廣的主渠道“最后一公里”問題亟待解決。第二，鄉村產業特殊使命空前艱巨。一是從鄉村產業體系來看復雜性。鄉村產業既要考慮資源稟賦、又要適應市場變化，既要培育新型主體、又要建立帶動機制，既要加強政策支持、又要激發內生動力，既要著眼當前需求、又要謀劃長效發展。二是從農民穩定增收來看艱巨性。產業是促進增收最直接最有效的辦法，也是增強造血功能長遠之計。經濟活動有虧有贏是常態，鄉村產業同時受到經濟風險、市場風險和自然風險的多重制約，小農戶的抗風險能力極低。三是從提高產業發展質量來看持續性。一些產業鏈條短、效益低，產銷銜接不夠緊密。四是從脫貧地區鄉村振興來看緊迫性。產業是脫貧攻堅和鄉村振興最直接的銜接點，當前脫貧地區農產品加工轉化率比全國平均水平低，需要盡快提升。五是從激發農戶內生動力來看根本性。避免“政府干，農民看”現象，需要重構動力機制。第三，五級書記特殊挑戰前所未有。鄉村振興已經成為全黨全社會的共同行動，五級書記擔當了最艱巨最繁重的任務。如何帶領億萬小農戶發展產業，對黨員干部、市場主體、政府部門具有空前的挑戰性。一是爭取投入“理”不足。一些地方政府、部門、學者潛在地認為，投入鄉村建設“太浪費”“低效率”，一些決策者和企業家在這樣的“理論”面前只能畏首畏尾。二是多重風險擔心多。中央要求脫貧攻堅的資金要有60%以上用于發展產業，但不少地方遠遠達不到。對于發展鄉村產業，一些縣鄉同志干部存在不會、不愿、不敢的心態很濃，既反映了基層干部的本領恐慌，更說明產業發展導向仍有缺陷。三是傳統套路不能用。相對于其他鄉村工作，發展鄉村產業必須面對小戶碎田、雙重風險、需求異構、二元結構等特殊農情國情，西方經濟學理論、城市化工業化路徑、招商引資邏輯等套路不完全奏效。四是思想武裝機會少。不少基層同志期待參加鄉村產業振興理論學習。只有修好國家鄉村振興戰略這門必修課，才能夠把眼前賬和長遠賬、經濟賬和政治賬一起算好。

最后，盯緊產業振興落腳點、著力點、創新點和突破點。第一，種糧賺錢就近就業是落腳點。只有種糧務農不虧本，絕大部分農民投入鄉村產業的積極性方能調動起來。產業要興村富農必須立足“三留”：產業更多留在鄉村、就業崗位更多留給農民、產業鏈增值收益盡量留給農民。第二，激發主體活力是著力點。要把農產品價格預期作為激發主體活力源動力。產業發展是農戶實現自我價值、融入社會、過上有尊嚴的生活的主要手段，依靠自己勞動成果的獲得感、幸福感、安全感與被動接受是完全不一樣的。第三，新理念新布局新路徑是創新點。要把綠色發展擺在突出位置，把“土特產”這3 個字琢磨透，改變原料在鄉村、加工在城市，勞力在鄉村、產業在城市的狀況，引導產業進村，倡導就業在村。順應農業農村發展動能轉化，從家庭聯產承包責任制“分”的動能，到農民工進城“流”的動能，再到新時代技術與產業交互滲透“合”的動能，跟上融合聚變趨勢，讓鄉村產業與農民緊密結合、同步發展。第四，加快補齊欠賬短板是突破點。要破解農民買貴賣難，增強國有企業服務小農戶的影響力，升級改造縣域自由市場為主體的流通體系，建立幫助小農戶面向大市場具有對等談判能力的保障機制。要破解鄉村融資難，鼓勵中央涉農金融保險機構帶頭回到鄉村設點，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。要破解產業用地難，針對鄉村產業發展需求實行“點供”用地，重點支持生產服務、初級加工、休閑農業和鄉村旅游發展。要化解鄉村留人難，確保人才隊伍穩定，強化高素質農民培育，引進一批沉得下、穩得住的專業人才。要破解政績評價難，參照海洋經濟、數字經濟統計模式，探索構建鄉村產業核算體系。定期發布鄉村產業增加值變化，彰顯鄉村產業對國民經濟貢獻；核算鄉村產業利潤稅收漲跌，反映鄉村產業對地方發展建設的貢獻；監測就近就業發展水平，引導就近就業；考核農戶經營性收入占比，提高農民種糧務農積極性。

鄉村產業發展空間廣闊、潛力巨大、大有可為。隨著農業農村現代化步伐的加快，將會釋放巨量的消費和投資需求。堅持農業農村優先發展，是黨中央下大力氣補齊農業農村短腿短板所作出的重大戰略安排。只要把農業農村優先發展總方針落到實處，產業興旺目標一定能夠按期實現，農村一切問題必將迎刃而解。