國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建路徑

王娟

國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟具有重要作用。對于全面預(yù)算管理工作，國企應(yīng)當予以重視，需要結(jié)合實際操作，仔細審查應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的問題，不斷完善管理策略。既能確保預(yù)算管理體系內(nèi)容和應(yīng)用都更加完善，也有助于國企及時識別并規(guī)避潛在風(fēng)險。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

策略性不足。明確的戰(zhàn)略框架是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，可以為國有企業(yè)指明發(fā)展方向。但一些國企在執(zhí)行預(yù)算管理時，并未完全根據(jù)現(xiàn)代管理理念構(gòu)建戰(zhàn)略框架，導(dǎo)致預(yù)算管理實踐出現(xiàn)不足。由于缺乏明確的框架，工作人員可能會使管理工作流于形式。這種情況可能會使預(yù)算管理缺乏前瞻性，導(dǎo)致預(yù)算管理的作用范圍相對狹窄，增加了潛在的資金風(fēng)險。

控制機制相對薄弱。對于許多國企來說，在開展全面預(yù)算管理的過程中，明顯缺乏能夠預(yù)防和有效控制風(fēng)險的內(nèi)控工作體系。某些國企缺乏具有獨立的內(nèi)控部門，這使得部門職能分配和組織架構(gòu)設(shè)計具有一定的局限性。當國企開展全面預(yù)算管理時，沒有健全的內(nèi)控體系做后盾，則難以應(yīng)對外部環(huán)境中的潛在風(fēng)險。再加上部分工作人員對預(yù)算管理缺乏足夠重視，也不具備過硬的專業(yè)技能，可能會導(dǎo)致國企的經(jīng)營活動受阻。預(yù)算管理不科學(xué)，不僅會增加企業(yè)的總體成本，還可能對國企發(fā)展的穩(wěn)定性和增長潛力帶來負面影響。

預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃不充分。盡管全面預(yù)算管理理念強調(diào)預(yù)算內(nèi)容的深度和廣度，但在實際應(yīng)用中，部分國企的預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃較為粗糙。由于對預(yù)算內(nèi)容了解不充分，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容規(guī)劃的細致性、全面性均存在短板，使得管理團隊在執(zhí)行過程中可能忽視某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而增加潛在風(fēng)險。同時，部分國企的全面預(yù)算管理未能全面覆蓋收入、成本和現(xiàn)金流等核心內(nèi)容，整體管理體系構(gòu)建不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理的準確性和預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。

預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行力度不足。有效監(jiān)督是保障全面預(yù)算管理順利執(zhí)行的關(guān)鍵，但在實際操作中，一些國企并不重視建立和實施監(jiān)督制度。監(jiān)督制度的缺失或弱化，容易導(dǎo)致預(yù)算計劃和實施出現(xiàn)偏差，部分管理層也可能會對預(yù)算管理工作缺乏足夠的敬畏心，進而滋生敷衍的工作態(tài)度。缺乏有效的監(jiān)督機制不僅會降低預(yù)算執(zhí)行的準確性和效率，還可能導(dǎo)致國企承擔額外的財務(wù)風(fēng)險。在缺乏明確、有力的監(jiān)管指導(dǎo)下，預(yù)算管理的效率可能偏低，從而導(dǎo)致資源浪費和經(jīng)營成本上升。因此，強化預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行，并確保預(yù)算管理與實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，對國企長遠發(fā)展至關(guān)重要。

全面預(yù)算管理體系

構(gòu)建國有企業(yè)的下一站

戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確管理目標。面對全面預(yù)算管理中的難點，國企首先需要確立清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這需要國企深入研究和分析當前的市場環(huán)境和自身在市場中的地位，結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，明確預(yù)算目標和調(diào)整方向。國企應(yīng)站在全面預(yù)算管理的高度，深入了解預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)的改進措施，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行策略，確保預(yù)算管理符合企業(yè)的長期戰(zhàn)略和短期操作目標。當制定預(yù)算目標時，國企需要進行深入的利潤分析和收入預(yù)測，根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求設(shè)計預(yù)算方案。這一舉措能夠確保在開展業(yè)務(wù)時，團隊能夠根據(jù)預(yù)算優(yōu)化資源分配，確保業(yè)務(wù)成本在可控范圍內(nèi)。

優(yōu)化內(nèi)控，完善管理流程。在經(jīng)營過程中，國企需要將全面預(yù)算管理擺在核心位置，并強化內(nèi)部控制機制，確保策略與操作的一致性。國企的首要任務(wù)是對現(xiàn)有預(yù)算管理實踐進行深入評估，隨后應(yīng)當制定和完善內(nèi)控策略，確保預(yù)算管理流程的透明度和可追溯性。此外，國企也要持續(xù)監(jiān)督預(yù)算編制、執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)，通過有效的審計和監(jiān)控，及時識別和彌補管理漏洞。再者，基于對實際操作風(fēng)險的深入了解，國企應(yīng)定期更新并優(yōu)化預(yù)算管理的策略和流程，確保管理環(huán)境穩(wěn)定，最大限度地減少潛在風(fēng)險。在實施內(nèi)部控制時，國企要成立專門的預(yù)算管理部門或小組，要明確預(yù)算管理部門或小組的職責(zé)并為其提供必要的資源和權(quán)限。預(yù)算管理部門或小組要對預(yù)算管理流程進行綜合審計，提出改進建議并監(jiān)督實施，從而確保預(yù)算管理的高效率和合規(guī)性。

重塑結(jié)構(gòu)，強化管理流程。為了適應(yīng)全面預(yù)算管理的新要求，國企首先要審視和優(yōu)化自身組織架構(gòu)。基于長期發(fā)展策略，企業(yè)應(yīng)建立獨立且高效的預(yù)算管理部門，并明確其職責(zé)和角色，以確保預(yù)算流程執(zhí)行的流暢性和準確性。隨著技術(shù)的不斷進步，國企應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)如信息化工具，構(gòu)建模塊化的預(yù)算管理系統(tǒng)。例如，國企可以通過數(shù)字化工具開展管理，分析和預(yù)測收入、支出、投資和債務(wù)等關(guān)鍵經(jīng)濟指標。在設(shè)計預(yù)算報表時，企業(yè)要確保它反映預(yù)算的策略導(dǎo)向、時效性和可控性。預(yù)算執(zhí)行階段，橫向與縱向的協(xié)同合作至關(guān)重要。財務(wù)部門雖然是主導(dǎo)部門，但與其他部門進行緊密協(xié)作也十分重要，國企應(yīng)確保各部門了解并積極參與預(yù)算過程，確保信息流通順暢。在預(yù)算管理流程中，國企需要設(shè)置明確的監(jiān)察機制，從預(yù)算的制定、執(zhí)行到評估，都要進行嚴格的監(jiān)控和審計。為了確保預(yù)算管理有效，企業(yè)應(yīng)建立綜合監(jiān)控中心，負責(zé)前期、中期和后期多方面的控制和評估，確保預(yù)算執(zhí)行順利并達到預(yù)期效果。

擴展視野，引進新的預(yù)算策略。為了適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和滿足現(xiàn)代化的經(jīng)營需求，國企應(yīng)不斷拓展預(yù)算管理內(nèi)容并引入創(chuàng)新方法。在此背景下，國企必須深入審查和更新傳統(tǒng)預(yù)算管理方法，以確保其與當前的業(yè)務(wù)環(huán)境相適應(yīng)。國企要對不同的預(yù)算策略進行深入研究，比如增量法、零基預(yù)算、周期性預(yù)算和滾動預(yù)算等，根據(jù)自身情況和市場趨勢，靈活選擇并應(yīng)用這些策略。例如，零基預(yù)算方法可以幫助企業(yè)從零開始考慮所有支出，確保實現(xiàn)資源的最優(yōu)分配。國企不應(yīng)過分依賴單一的預(yù)算管理方法，結(jié)合多種預(yù)算策略，可以更好地應(yīng)對市場的不確定性。同時，考慮到現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，國企還應(yīng)探索數(shù)字化和自動化工具在預(yù)算管理中的應(yīng)用方向，從而進一步提高預(yù)算的準確性和效率。總之，通過擴展預(yù)算內(nèi)容和引入創(chuàng)新策略，國企可以確保其預(yù)算管理既具有前瞻性又具有靈活性，從而能更好地支持業(yè)務(wù)發(fā)展。

在當前的市場背景下，國企必須明確其經(jīng)營和發(fā)展的核心目標，認真執(zhí)行全面預(yù)算管理的核心理念，積極面對戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制、組織構(gòu)架、內(nèi)容深化及監(jiān)督落實等方面的挑戰(zhàn)。在確立清晰的預(yù)算管理策略后，需要對后續(xù)的管理措施進行深入研究和調(diào)整，從而建立起綜合、有效的預(yù)算管理體系。