新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下招標(biāo)采購(gòu)問題解決路徑

曲林

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于交易成本的研究，在制定招投標(biāo)采購(gòu)政策時(shí)，通過運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以為招投標(biāo)采購(gòu)政策的創(chuàng)新發(fā)展提供新視角。例如，可以利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析招投標(biāo)采購(gòu)制度中存在的交易成本、信息不對(duì)稱等問題，進(jìn)而探尋優(yōu)化采購(gòu)政策的方法。

目前，在實(shí)際工作中使用的采購(gòu)模式主要有以下幾種：

招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是由需求方提出招標(biāo)條件和合同要求，供應(yīng)商同時(shí)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。通過招標(biāo)采購(gòu)，可保證成交價(jià)格科學(xué)合理，需求方可以獲得更加優(yōu)惠的物資供應(yīng)。目前招標(biāo)分為兩類，即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

非招標(biāo)采購(gòu)。主要是通過公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)以外的方式獲得貨物、工程、服務(wù)的采購(gòu)模式。非招標(biāo)方式又包括三種，即詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)。

集中采購(gòu)。主要是對(duì)采購(gòu)目錄中的貨物、工程及服務(wù)等進(jìn)行集中式采購(gòu)，集中采購(gòu)又劃分為兩類，即部門集中采購(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。屬于通用政府采購(gòu)目錄項(xiàng)目的，需要委托專業(yè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購(gòu)。

招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)性交易方式，其實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)、需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過招標(biāo)采購(gòu)工作管理，可確保有關(guān)招標(biāo)工作順利推進(jìn)。相關(guān)主體提高采購(gòu)活動(dòng)的透明性，則可以有效避免貪污腐敗現(xiàn)象。例如，在招標(biāo)采購(gòu)過程中，通過完善保密制度等相關(guān)政策，展開針對(duì)性的控制和管理，能夠避免招標(biāo)人員滋生腐敗。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的招標(biāo)采購(gòu)政策

貫徹交易費(fèi)用理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，交易費(fèi)用理論是核心理論之一，該理論由科斯提出，經(jīng)威廉姆森研究后獲得了深入發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步延伸到文教、政治、管理等眾多領(lǐng)域。交易費(fèi)用是因確定交易價(jià)格、明確交易對(duì)象、簽訂并執(zhí)行合同后產(chǎn)生的市場(chǎng)運(yùn)行成本費(fèi)用，其影響因素有交易費(fèi)用發(fā)生頻率及資產(chǎn)專用性等。其中，以交易頻率為代表，與交易費(fèi)用兩者之間存在較為明顯的線性關(guān)系，同時(shí)和其他因素成正比。

采購(gòu)費(fèi)用控制措施。建立健全采購(gòu)招投標(biāo)管理機(jī)制。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，招標(biāo)采購(gòu)政策是政府利用自身制度優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，通過制定各種規(guī)則、提供各種信息實(shí)現(xiàn)采購(gòu)政策目標(biāo)的一種安排，其本質(zhì)是在控制費(fèi)用目標(biāo)的同時(shí)提供制度約束。為保障采購(gòu)招標(biāo)管理工作的統(tǒng)一化管理，需要建立健全采購(gòu)招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)辦以及內(nèi)部專家?guī)欤鞔_對(duì)招標(biāo)辦、管理部門、使用部門以及代理機(jī)構(gòu)的工作要求和職責(zé)要求，紀(jì)委部門實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。所有的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)均需要秉持公開、公平、公正的基本原則，并通過科學(xué)論證、使用民主決策程序，確保能夠形成更為完善的采購(gòu)招投標(biāo)管理體制。

編制采購(gòu)預(yù)算。編制采購(gòu)預(yù)算有利于監(jiān)督和管理招標(biāo)采購(gòu)政策的落實(shí)情況，使政府采購(gòu)政策能夠得到有效實(shí)施。所有采購(gòu)項(xiàng)目必須納入年度預(yù)算管理體系中，對(duì)于未能納入預(yù)算管理體系或是對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行變更的，一般情況下不予采購(gòu)。在每一年度編報(bào)財(cái)政預(yù)算之前，需要開展采購(gòu)項(xiàng)目的前期論證工作。

規(guī)范采購(gòu)招標(biāo)程序。在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)政策過程中，規(guī)范的采購(gòu)招標(biāo)程序能提高制度運(yùn)行效率。采購(gòu)招標(biāo)程序是政府采購(gòu)政策的核心內(nèi)容，也是規(guī)范采購(gòu)行為的關(guān)鍵，通過確定標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用控制工作的全過程管理，并達(dá)到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的費(fèi)控要求。在通過預(yù)算批復(fù)之后，需要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)做進(jìn)一步的細(xì)化處理，并組織相應(yīng)的專家論證。在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行分類打包后，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件、會(huì)審招標(biāo)文件以及發(fā)布采購(gòu)招標(biāo)公告等。在招標(biāo)之前，招標(biāo)方進(jìn)行組織碰頭會(huì)，通過履行標(biāo)準(zhǔn)化的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公告程序，確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。在采購(gòu)項(xiàng)目正式確立并實(shí)施完成之后，需要建立健全驗(yàn)收管理小組，可以把項(xiàng)目主管科室作為核心，利用科室、招標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督委員等眾多主體，針對(duì)招投標(biāo)文件、合同、項(xiàng)目清單等進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量和功能上的全方位驗(yàn)收和審查，也可以邀請(qǐng)第三方外部專家進(jìn)行驗(yàn)收工作。在驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，如有相關(guān)行業(yè)和國(guó)家要求，則必須依照有關(guān)政策進(jìn)行，由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，出具相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。針對(duì)需要確認(rèn)的采購(gòu)項(xiàng)目，則要有效落實(shí)確認(rèn)程序，招標(biāo)委員會(huì)需要組織招標(biāo)委員、使用科室、主管科室、項(xiàng)目授權(quán)代理人等針對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

完善我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)政策的建議

創(chuàng)新方式方法，提高招投標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量。我國(guó)在推進(jìn)電子招投標(biāo)的過程中，需要加強(qiáng)電子投標(biāo)保函、在線開票系統(tǒng)的推廣和使用，并對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保招投標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率全面提升。此外，還需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)的技術(shù)管理體系，并通過公開信息、優(yōu)化技術(shù)程序設(shè)計(jì)水平等多種方式，優(yōu)化招投標(biāo)采購(gòu)綜合效益。

強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保政策實(shí)施效果。政府監(jiān)管部門需要對(duì)招投標(biāo)過程中不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)行為，并依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。在處罰過程中，需要對(duì)處罰的標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行明確，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰、罰必有據(jù)。同時(shí)，通過持續(xù)強(qiáng)化招投標(biāo)全過程監(jiān)督管理力度，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)大眾公眾監(jiān)督的綜合性管理體系。

提升信息透明度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)文件的規(guī)范化編制工作中，招標(biāo)方需要增加投標(biāo)方在開標(biāo)之前審查投標(biāo)文件的時(shí)間，健全招標(biāo)公告、公示、澄清等信息公開規(guī)范機(jī)制，確保供應(yīng)商擁有一定知情權(quán)。為提高信息透明度，則需要有關(guān)部門建立健全信息化管理系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)管理過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，同時(shí)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開相應(yīng)的招投標(biāo)信息，以促進(jìn)政府采購(gòu)信息的雙向流通。

招投標(biāo)采購(gòu)政策作為一類公共政策，實(shí)行該政策的主要目的在于充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，以最少的成本獲得最大的收益。只有站在全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角開展工作，才能最大程度上發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。