數據要素發展給社會經濟帶來哪些機遇

李建考

在當今的信息化環境中，數據要素已經成為一種重要的生產資源，也是實現“數字化”的關鍵依據。隨著社會和經濟的不斷發展，海量的信息正在被不斷產生、收集，數據要素在各方面都得到了普遍應用。大數據時代來臨，數據信息的規模、類型、來源日益呈現出多元化的特點。信息技術資料的重要性越發突出，對社會的發展起著強大的推動作用。作為“數字經濟”中最重要的要素，“數據”因其可共享性、可復制性和無限性的特征，能夠突破傳統生產要素的限制，使經濟增長產生乘數效應。從理論與現實兩個層面，對數據要素在社會和經濟發展中起的重大和正面推動作用進行充分論述，以期為我國未來的數字變革提供新思路，并為我國社會和經濟發展提供新動力。

數據要素的特殊功能

節約管理費用。數字化生產要素交易能夠降低企業的搜尋成本、復制成本以及運輸成本。同時，也可以幫助用戶選擇適合自己的產品，從而降低搜索費用。盡管資料制作的固定費用較高，但是數碼拷貝的費用卻微乎其微，因而可以大幅度地減少整體費用。數字經濟極大地簡化了供求關系，重塑了原本受限于空間的商業行為。

改善經濟效益。數字經濟的不斷發展主要依賴于先進的數字技術，發展數字經濟可以提高自然資源的利用率，也會直接影響宏觀經濟及企業的生產經營活動。在數字經濟模式下，所有的數據都可以借助數字化的方式進行加工和處理，這使得經濟體系的運轉效率變得更高。

加快工業結構調整與升級。通過不斷提高創新水平，數字科技與傳統產業的融合程度也在不斷加深。很多企業在生產經營過程中，通過各種形式挖掘自身創新潛力，最終能夠實現生產經營模式以及價值分配等多方面的變革，很大程度上提升了產業鏈的價值，對于推動產業結構轉型升級具有重要意義。

提高政府管理效率。在信息技術的加持下，政府相關部門能夠考慮建立以大數據技術為基本依托的服務平臺，并借助服務平臺的運行實現信息共享。特別是在對公眾事故進行事前預警、事中反應和事后處置時，政府可以借助大數據技術，持續提高管理效率。

數據要素在社會經濟發展中面臨的挑戰

個人資料的保密性和安全性。在數字化的世界，由于道路監控、銀行人臉識別以及第三方支付等事物的存在，大眾的許多行動痕跡都會被記錄下來，將“無處藏身”。當各種物聯網裝置與互聯網相連時，人們在充分感受到大數據帶來便利的同時，也將面臨諸多棘手的問題。例如，用戶的個人信息泄露、廠房物聯網遭黑客入侵等事故頻發。在使用這些數據前，首先要考慮怎樣構建用戶數據隱私安全的有效防護體系。

利用大數據“殺熟”，進行信息壟斷。隨著互聯網技術的發展，數據逐漸變成了一種新的生產要素，有些技術公司憑借著龐大的平臺和海量的信息，可能會成為數據寡頭。與技術壟斷相比，信息壟斷的局面更難以打破，極易出現數字鴻溝現象。伴隨著數字化時代的來臨，數字鴻溝表現為“個體與企業”層面上的數字鴻溝，以及“區域與國家”層面上的數字鴻溝，這將是我們必須要面對的重大課題。大數據的使用是一把雙刃劍，如果從“科技向善”的視角對其加以運用，可以使其發展優勢能夠更好地惠及大眾，促進經濟的高質量發展，但若因追求利潤而突破了道德底線，就會給社會帶來極大的危害。

如何構建安全保障體系并充分挖掘數據要素價值

建立健全信息保密制度。信息環境下，用戶在使用網絡時產生了大量的應用數據，然而在現實生活中，人們往往將這些數據、隱私信息作為交換服務的“籌碼”，因此，解決隱私保護、確權存儲等問題還存在一定困難。由于個人的數據權利得不到良好保障，個人隱私泄漏已成普遍現象。要重點解決產權界定困難等多種問題，同時也要高度關注部分數據交易價格偏高的問題。在數據安全性上，如何在保證信息不泄露的情況下，對其進行隱私計算，是當前迫切需要解決的問題。對于相關領域的法律法規要堅決遵守，同時也要根據行業的發展特點制定相應策略，最終達成保護數據的目的。

此外，還必須加強有關數據安全的研究，滿足數據全壽命周期內的安全性防護需求，加速與之有關的科學研究，使其能夠切實提高我國的技術水平，從而能更好地應對日益嚴峻的數據安全問題。加強數據治理要積極推進“網上治網”的理念以及數字化治網的模式；要切實貫徹落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等有關規定，加強對公民個人信息保護的監督與執法，健全相應的保障措施；要加強對重要的網絡設備和信息資源的保護，防止出現信息泄漏事故；要主動研究新型的安全保護技術，包括以區塊鏈為支撐的安全流通技術，以及新型加密和解密技術，并在相關的國際標準制定中發揮重要作用。對于一些不涉及隱私或者安全防護的知識產權數據，要依據有關政策進行開放，有利于解決一些重點和難點問題。

健全數據要素信息系統。以市場為導向的數據生產要素分配涉及諸多方面，如確認、定價、交易、服務運作和監督等。從產權的角度來看，我國信息產業存在著產權界限模糊等問題；從數據共享和流通的角度來看，數據的價值沒有得到很好的發揮，流通不暢。目前，我國政府系統中存在海量的應用信息，尚未得到有效利用。在強化對數據流動的監督管理中，還沒有關于數據流轉的具體標準，存在的主要問題有：部分數據在使用過程中透明度不高，容易出現被算法誤用的現象。特別是在信息資源維護工作開展的過程中，發現全球網絡犯罪的概率在逐漸提升，一些不法勢力已經開始向互聯網領域滲透。

推動全國數據統一開放平臺的構建。制定政務信息公開的指導方針和制度體系，構建面向社會的數據公開體系。完善政府公共數據共享和協作體系，加速推動各部門之間的信息交流，打通各部門之間的信息屏障，使政府數據共享更好地服務于經濟社會發展，為企業和民眾提供服務。研究建立基于數據產權的基礎架構，明晰不同產權類型，形成可視化的數據資源流動模式。在此基礎上，研究構建能夠精確度量數據價值的數據資產估值和交易價格準則，以及數據交易的撮合、登記、結算、資產評估和爭議仲裁的運行系統，為我國進行數據貿易的合理定價奠定基礎。

在現實生活中，數據要素已成為一種重要的生產與商品資源，以及促進各行各業經濟增長、提升社會整體素質的動力。無論是在理論還是在現實中，都顯示出了極大的經濟效益與廣闊的市場前景，并在今后的發展中對社會經濟產生促進作用。因此，有必要對數據要素的內涵進行深度挖掘，改進其管理和運作方式，持續豐富其應用場景，使其更好地發揮驅動作用。