貴州省盤州市地質災害成因機理及防治對策研究

高永應

［關鍵詞］地質災害；成因機理；防治對策；貴州省盤州市

盤州市地質構造復雜，地勢陡峭，采礦、交通等工程活動頻繁，村莊多分布于山腰坡腳，地質災害隱患數量多，危險性高，受威脅人口多，是全國地質災害最為嚴重的縣（市、區）之一。研究盤州山區地質災害成因，探索防治對策，是落實黨的二十大精神、全力做好地質災害防治工作。

1.全面研地質災害防治背景，找準防治短板

1.1 地質背景

1.地質構造復雜。印度洋板塊與歐亞板塊碰撞形成的地球動力學遠程效應擴散，集中體現在碰撞造山-構造變形和擠出擴展-地殼隆升兩種構造。全省境內大范圍產生褶皺、斷裂，造就了貴州獨特的構造組合特征。多次造山的地應力場在復雜的地應力條件下，形成三類構造類型：直扭型、擠壓型、旋扭型，形成復雜多變的高原應力。盤州市位于揚子準地臺黔北臺隆六盤水斷陷普安旋扭構造變形區，境內地質構造復雜，主要構造類型有褶皺和斷層。區內主要斷層有雞場坪斷層，盤縣斷層，保田斷層，以北東向為主，少量北西向斷層，近期活動明顯。主要褶皺情況：盤關向斜：位于盤州市中部，軸向從南向北，長約45km，寬5～20 km，地層為中三疊關嶺組;珠東背斜：位于盤州石橋一帶，軸向為北東向，背斷層發育，被構造切割，軸部地層為石炭系地層，兩翼出露地層為二疊系—三疊系地層；罐子窯向斜：位于盤州市柏果鎮—英武鎮一帶，走向為北西向，呈“S”形，是普安山字構造的一部分，出露地層主要是馬平組以及下二疊統棲霞與茅口組厚層灰巖、石碳系中上統黃龍組。復雜的構造運動和多變的地應力場造成盤州巖體破碎。

2.地形陡峭。盤州市地處云貴高原斜坡地帶，地勢西北高，東南低，中南部隆起，地形起伏大，坡度陡，溝谷深切。自然村寨多分布于斜坡帶及山腳等地質災害高發、易發區。2011年以來，貴州省發生地質災害災情1613起，其中滑坡災情主要發生在25°至40°地帶，占滑坡災情總數的75.8%，其次是10°至25°和40°至60°地帶，占24.2%；0°至10°和＞60°時，發生滑坡概率很小，統計期間未發生災情；88.3%崩塌災情主要發生在60°以上地帶，占崩塌災情總數的88.3%，其次為60°以下區域，占崩塌災情11.7%。

3.工程地質性質較差。盤州市境內巖體主要有頁巖、泥巖、灰巖、白云巖、粉砂巖、玄武巖、白云質灰巖、泥灰巖等，土體主要有粉質粘土、砂礫石土、砂等。巖石物理力學性質差異性大，工程地質特征也不一樣。巖層有以下四種組合：硬質巖類、軟硬相間巖類、軟質巖類及松散巖類工程地質巖組。其中硬質巖類工程地質巖組巖石結構致密、質地堅硬，抗風化能力強，力學強度高，工程力學性質好。坡度大、地形陡、裂隙發育的地段易形成崩塌。軟硬相間巖類工程地質巖組巖性不均，軟弱夾層存在，導致容易形成順層滑坡或產生不均勻地基沉降。軟質巖類工程地質巖組巖石抗風化能力弱，遇水易軟化，穩定性差，易發生滑坡和泥石流。松散巖類工程地質巖組巖層具有一定的可塑性，抗壓強度低。該類巖組工程地質性質較差，易發生滑坡【1】。

1.2 地質災害誘發因素

1.降雨是誘發地質災害的主要外因之一。強降雨后，地面雨水短時間內無法全部下滲，在地表形成滯水，巖土體含水量增加導致坡體自重增加，水頭壓力也會增大。雨水下滲至滑動面后，滑動帶巖土抗剪強度降低，容易發生變形破壞，發生災害。經對2011年以來的災情數據分析，地質災害與降雨主要呈現以下關系：一、隨累計降水量增加而增。按照1-5天累計降水量分析，當降水量大于250 mm時，地質災害發生比例由5%上升至15%，當降水量達到100～250 mm時，地質災害發生比例由12%上升至31%，當降水量達到50～100 mm時，地質災害發生比例由17%上升至20%。持續強降水過程中，5日累計降水達到100～250mm時，地質災害發生比例增幅較大。二、多發生在主汛期。受極端氣候影響，盤州近年降雨較集中，時空分布極不均勻，常伴隨短時強降雨，全年80%以上的降水量集中在5 月至9 月，此段時間內發生的地質災害占總數的80%。三、隨降雨強度增加而增加。降雨強度增加后，地質災害發生數量也隨之增加。據統計，全省103起地質災害發生在大暴雨，占比31.0%。11%～17%的地質災害發生在小雨-大暴雨過程中。

2.人類工程活動加劇地質災害發生。工程活動改變地質應力，未實施相應防治措施及不合理的工程活動引發地質災害近年來有增加趨勢。近十年來，全省人類工程活動共引發地質災害138起，造成人員傷亡數占比41.5%。主要集中在切坡建房（62起，占比44.9%），采礦活動（43起，占比31.2%），公路工程挖填方（33起，占比23.9%）等領域。

1.3 地質災害防治認知水平

1.防治技術水平有待提升。受當前技術條件和認知水平限制，仍然有很多風險高、隱蔽性強的地質災害隱患未得到精準識別。盤州市地質災害隱患分布廣，隱蔽性強，很多隱藏在深山老林內，人跡罕至，往往難以排查發現，加之部分地質災害突發性強，災難前的預兆不明顯甚至無前兆。這些特點使地質災害隱患早期識別成為當前全世界共同面臨的難題，這也直接導致貴州省隱患臺賬外地災的發生比例達45.5%（全國約70%）。

2.部分地方對防治工作認識不足。地質災害防治事務繁重，部分地方對防治工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，在防治部署落實、隱患巡排查、臨災避險撤離等工作方面有差距，部分地方產生麻痹懈怠思想。

3.專業技術力量薄弱。地質災害防治工作涉及面廣，專業性較強，部分相關工作開展需具備相應等級的地質災害防治資質，如應急調查、調查評價、成因分析、勘察治理等工作均需具備資質的單位完成，日常的巡查、排查、監測預警、險情災情調查也需專業技術人員協助。當前盤州市地質災害防治工作的技術隊伍主要依托地勘單位駐縣技術人員，地災防治部門專業技術人才缺口大，對外部技術單位的依賴性較強。

2. 探索地質災害風險管控新機制

2.1 推行“風險斜坡+隱患點”管控機制。一、優化防控區域。以前以地質災害隱患點管控為主，隱患點以外的區域關注度相對較弱，隨著近些年來各級黨委政府對地質災害要求不斷提高，加之管控區域以外地質災害發災數量居高不下，探索現有隱患點臺賬以外區域地質災害調查及管控迫在眉睫。2021年地質災害詳查后，盤州市共排查出風險斜坡444處。二、優化管控措施。盤州市開展1：1萬地質災害詳查，劃定具備成災條件的風險斜坡，參照地質災害隱患點管理，給風險斜坡安排巡查員，專業技術員，落實鄉鎮領導，自然資源、村干部等地災防治責任人。下步將按照輕重緩急原則，逐步在風險斜坡安裝自動化監測設備。2023年，將風險系數較高的19處風險斜坡調整為地質災害隱患點，實現隱患等級動態管理【2】。

2.2 嚴防工程活動誘發地質災害。一、科學規劃。根據劃定的地質災害高發、易發區，科學規劃，合理選址，規避地質災害影響。在新建項目、鄉鎮、城區建設規劃階段，將地質災害影響作為重要決策依據。二、開展建設項目地質災害危險性評估。2021年，盤州市人民政府印發了《關于加強建設項目地質災害危險性評估工作的通知》，要求各行業主管部門將地質災害防治貫穿于項目建設的全過程，從項目的選址、規劃、立項、勘察、設計、施工、驗收等環節，把好地質災害安全關，從源頭上預防地質災害；同年，在省內率先推行煤礦地質災害危險性評估，全市在建及生產的66個煤礦全面完成評估工作，煤礦按照評估的建議采取相應的防治措施，每年開展一次評估復核工作，根據煤礦開采情況，1-2年動態開展評估工作；印發《關于加強全市農村村民建房地質災害危險性評估工作的通知》，要求各鄉鎮在審批宅基地時安排工作人員參與選址，避讓地質災害隱患，合理施工，避免建設活動誘發地質災害隱患，安排專業隊伍到現場指導，開展地質災害簡易評估。切實防范人為活動誘發地質災害【3】。

2.3 統籌推進避險搬遷。一、爭取上級項目資金。對危險性較高的隱患點，提前謀劃搬遷治理項目，安排技術保障單位開展調查，編寫勘察設計報告，爭取資金實施搬遷治理，消除隱患。二、督促責任主體履行防治義務。大力開展人為工程誘發地質災害的治理，在全省率先推動采煤誘發地質災害專項整治工作，督促煤礦履行防治義務，對煤礦誘發的地質災害實施搬遷治理，落實監管措施，消除采煤誘發地質災害遺留問題，督促煤礦企業嚴格執行“先搬遷，后開采”規定，避免采礦誘發地質災害威脅群眾生命財產安全。三、搶抓政策利好【4】。搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）重大政策機遇，積極申報地質災害工程治理和避險搬遷項目，努力降低自然誘發地質災害風險。在全省率先推行銜接房地產相關政策助推地質災害避險搬遷試點工作，利用房地產相關政策及上級專項資金，補助受威脅群眾購買商品房、保障性住房等，2022年爭取到中央搬遷避險資金1424萬元，計劃搬遷356人。

2.4 夯實群測群防基礎。按照“一點一案”要求，制定一類地質災害隱患點和二類地質災害隱患區防災避險預案，建立隱患監測點，設置明顯警示標牌及撤離路線，落實“點面雙控”要求和隱患點“一體五位”防范責任，做到監測員落實到位、巡查員落實到位、培訓到位、一類隱患點演練到位、“兩卡”發放到位、補助發放到位等“六到位”。按照“全覆蓋”要求，申報安裝隱患點自動化監測設備安裝，保持全年全天候24小時在線，及時調度、核查、處置黃色以上預警信息。聯合氣象、應急等部門做好風險研判，及時更新縣級地質災害氣象預警平臺隱患點信息，對陡坡地帶、已切坡建房的村民納入重點排查區域和氣象風險預警重點推送群體，及時發布地質災害氣象監測預警信息，保障各級防治人員及時收到預警信息，全面做好應急處置。嚴格落實“三個緊急撤離”（危險隱患點強降雨時緊急撤離；隱患點發生異常險情時緊急撤離；對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離）要求，敏銳發現災害跡象，科學判斷，有力組織，提前撤離。2022年，盤州市發生地質災害險情15起，因預報及時撤離避讓果斷，安全轉移1024人，未發生地質災害造成人員傷亡事件。

3. 綜合防治體系建設成效

3.1 責任進一步壓實。一、組建領導機構。建立了盤州市級地質災害防治指揮部，全面負責對地質災害防治的組織、協調、防范、監管等工作，初步形成指揮統一、運轉高效、權責分明、保障有力的防治指揮體系【5】。下發文件明確指揮部組成人員及各成員單位工作職責，壓實各行業主管部門地質災害防治責任。二、壓實工作責任。每年汛期前召開年度地質災害防治工作會議，市人民政府與鄉（鎮、街道）、行業部門簽訂地質災害防治目標責任書，鄉（鎮、街道）與各村（居）簽訂地質災害防治目標責任書，逐級納入年度目標考核，壓實責任，全力提升鄉、村兩級地質災害綜合防治能力。全市共安排地質災害隱患點監測員及風險斜坡巡查員760余名，全部落實監測巡查補助，發放監測巡查裝備，購買意外傷害險，實現“有報酬的責任”，打牢壓實地質災害防治責任。三、開展督導。印發《2023年地質災害防治方案》并組織實施，落實盤州市、鄉（鎮、街道）政府領導聯系包保地質災害隱患點防范工作機制，在汛期及強降雨集中時段，包保領導要到聯系點開展調研督導工作，著力防范化解地質災害風險。

3.2 防線進一步鞏固。一、隱患排查更加詳細。2018年開完成全市高位隱蔽性地質災害隱患排查，2021年完成優于1：1萬地質災害隱患詳細調查及風險評價工作、全國第一次地質災害風險普查工作。組織開展地質災害汛前排查、汛期巡查、汛后復查工作，健全隱患點管理臺賬，持續推進全行業地質災害隱患巡查排查，建立問題臺賬、整改措施和防范責任“三個清單”，按照誘發因素及“管行業管地災”要求，對人為工程活動誘發的地質災害，及時交辦、督辦相關行業部門做好監測、巡查和治理工作。截至2023年初，全市有地質災害風險隱患729處（其中地質災害隱患點308處，風險斜坡421處），受威脅群眾13.4萬人。二、科技設備投入更加充裕。在地質災害應急值班室裝備全省地質災害防治指揮平臺設備并完成調試，派人參加指揮平臺業務培訓，負責平臺數據錄入更新。按照宜裝則裝的原則，安裝大型自動化監測設備并上線運行331處，安裝GNSS 972臺、崩塌計292個、雨量計259臺、裂縫計68臺、含水率計25臺、多點位移計1臺、傾角計122 臺、簡易滑坡伸縮儀337 臺、無線預警廣播238套，實現了自動化監測全覆蓋。三、專業技術力量更加充實。與貴州省地礦局一一三地質大隊和有色金屬勘查局二總隊簽訂技術保障協議，2個技術保障單位共20名技術人員常駐盤州市，保障盤州市級防治工作在編在崗專職人員不少于10人，鄉級防治工作在編在崗專職人員不少于3人，村級明確專人負責地質災害防治工作，切實解決基層專業技術力量薄弱的問題。

3.3 避險機制進一步完善。一、進一步完善避險演練機制。制定一類地質災害隱患點和二類地質災害隱患區防災避險預案，建立隱患監測點，設置明顯警示標牌及撤離路線，發放“防災明白卡”和“避災明白卡”，開展地質災害避險撤離演練。2020年以來，全市緊急撤離3100余人，成功避讓地質災害41起，避免人員傷亡1200余人【6】。二、進一步完善預警信息推送機制。將市主要領導及地質災害風管領導，自然資源相關工作人員，鄉（鎮、街道）負責人及分管領導，自然資源所工作人員，村級負責人，專業技術人員，專職監測員，納入預警預報范圍，及時發布預警預報信息，鄉（鎮、街道），村委會建立地質災害防治工作群，及時向受威脅群眾發布預警預報信息及防災提示。三、進一步完善預警響應機制。制定《地質災害應急救援技術支持保障機制》《盤州市氣象預警響應工作機制》，全力做好臨災遇險應急救援技術保障工作。四、進一步完善搶險救援工作機制。編制印發《盤州市自然災害應急預案》，明確各單位工作職責。配備無人機、RTK、激光測距儀、便攜式裂縫監測儀等裝備50 臺（套），大幅提升應急救援技術支撐能力。

3.4 治理力度進一步加強?！笆濉币詠恚P州市申報上級搬遷、治理項目22 個，獲上級資金6191 萬元，幫助1.44萬人徹底消除地質災害威脅。

3.5 防災減災成效進一步鞏固。盤州市為全省乃至全國地質災害最為嚴重的縣區，隱患點數量及威脅人數、防治壓力都排在全國縣區前列。在完善的地質災害綜合防治體系支撐下，盤州市經受住嚴峻的防治形勢考驗，取得十余年未因地質災害造成人員傷亡的良好成效。