基于人才建設的干部人事檔案管理與開發分析

呂琳峰

（國網湖南省電力有限公司物資公司，湖南 長沙 410004）

0 引言

干部是黨和國家事業的中堅力量，是實現中華民族偉大復興的重要支撐。做好干部人事檔案管理與開發工作，是貫徹執行黨的干部路線和政策，選拔任用優秀干部，加強對干部的教育引導和監督管理，構建社會信用體系和促進社會公平正義，推進信息化建設和提高工作效率等方面的重要內容。隨著時代發展和社會變革，干部人事檔案管理與開發面臨著新的形勢和任務，需要從人才建設的視角，不斷創新思路和方法，優化體制機制和工作流程，提升管理水平和服務能力。

1 干部人事檔案管理與開發的重要性

1.1 加強教育引導和監督管理

干部人事檔案是反映干部思想品德、業務能力和各項工作的具體記錄，通過對干部人事檔案的管理與開發，可以及時了解干部的思想動態和工作情況，對其進行教育培訓和考核評價，幫助該群體解決實際問題，提高政治覺悟和業務水平。同時，也可以對違規違紀違法行為進行查處，維護黨紀國法的尊嚴和權威[1]。

1.2 助力社會公平正義

干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，通過對干部人事檔案的管理與開發，建立健全干部誠信記錄和失信懲戒機制，可以提高干部誠信履職的自覺性和責任感。這一過程也可以為司法機關、紀檢監察機關等提供可靠的證據材料，保障司法公正[2]。

1.3 推進信息化建設并提高工作效率

隨著科技進步和社會變革，信息化建設已成為各項工作的必然趨勢。通過對干部人事檔案的管理與開發，可以實現干部人事檔案的數字化、網絡化、智能化，提高檔案信息的收集、存儲、傳輸、利用等方面的水平，為各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門提供及時準確的信息服務。

2 干部人事檔案管理與開發現狀分析

2.1 認識落后

當前我國的干部人事檔案管理與開發工作存在一些問題，主要表現為對干部人事檔案管理與開發的重要性認識不足。一些單位和個人對干部人事檔案管理與開發工作缺乏重視，認為這是一項枯燥無味、默默無聞的基礎性工作，沒有充分認識到其對于黨的建設和國家治理的重要作用。在實際工作中，往往只注重收集、存儲、保管等傳統的管理職能，而忽視了利用、開發、創新等現代的服務職能。導致干部人事檔案信息資源沒有得到充分挖掘和有效利用，不能為組織決策和干部培養提供及時、準確、全面的支持[3]。

2.2 規范性不足

干部人事檔案是記錄干部基本情況、學習工作經歷、業績成就、獎懲情況等的重要資料，是干部管理、培養、選拔、考核的重要依據，但目前我國的干部人事檔案管理與開發工作還存在一些不足之處，主要表現為標準規范缺失、監督機制和責任追究制度不健全等。如很多單位沒有針對干部人事檔案管理與開發出臺具體操作細則和技術標準，主要依靠上級檔案部門對下級檔案部門的業務指導和檢查。這使得現有監督機制實效性不足，難以形成有效的約束和激勵。此外，由于部分單位沒有建立明確的責任追究制度，一些違反規定或造成損失的行為往往得不到及時糾正或嚴肅處理，這同樣會影響干部人事檔案管理與開發工作的質量和效果，需要引起重視。

2.3 信息化探索缺失

隨著信息技術的發展和應用，干部人事檔案管理也面臨著信息化的要求和挑戰，但由于信息化建設缺乏統一規劃和標準，很多單位檔案領域的信息化應用缺乏深度開發和創新，且在相關人才和制度方面也存在不足。部分單位還停留在傳統的紙質檔案管理模式，沒有實現電子檔案的收集、整理、存儲、利用等環節的信息化。一些地方和單位雖然開展了電子檔案的建設，但是沒有形成與紙質檔案相互補充、相互印證的有效機制。此外，很多單位在系統間對接與數據共享、維護和更新機制建立方面也存在不足，這使得數字化檔案管理和利用僅停留在簡單查詢層面，無法用于數據分析和決策支持，這一現狀同樣需要設法改變[4]。

3 人才建設視角下干部人事檔案管理與開發的優化策略

3.1 更新認識

人才是第一資源，是國家發展的戰略性基礎。本文建議從人才建設的視角，更新對干部人事檔案管理與開發工作的認識，具體可從以下3 方面入手。

（1）樹立正確的價值觀。干部人事檔案管理與開發不僅是一項技術性的工作，更是一項政治性的工作。具體實踐需要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于干部工作和人才工作的決策部署，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備標準，堅持公道正派用人導向，堅持依法依規辦事原則，堅持實事求是原則，堅持以人為本理念，堅持綜合評價原則，堅持動態管理原則，堅持分類指導原則等。只有樹立正確的價值觀，才能保證干部人事檔案管理與開發的正確方向和目標。

（2）提高專業水平。干部人事檔案管理與開發是一項復雜而細致的工作，需要具備較高的專業水平和能力。只有運用科學的方法和技術，建立完善的制度和規范，形成有效的機制和流程，采用多元的渠道和手段，構建全面的內容和結構，實現精準的記錄和分析，才能真正提供及時的反饋和服務，更好助力單位健康運行和持續發展[5]。

（3）拓展功能范圍。干部人事檔案管理與開發不僅是一項基礎性的工作，更是一項戰略性的工作。這一過程必須緊密結合黨和國家事業發展的需要，服務于干部隊伍建設和人才工作的全局，發揮好檔案的基礎性、保障性、指導性、服務性、監督性等功能，為干部選拔任用、培養教育、考核評價、激勵約束等提供科學的依據及支撐，為干部自我認識、自我完善、自我發展提供有效的信息和指導，進而為黨和國家事業發展提供優秀的人才和保障，干部人事檔案管理與開發的戰略性和前瞻性可由此更好得到保障。

3.2 規范人事檔案管理與利用

為了從人才建設的視角優化干部人事檔案管理與開發工作，提高干部人事檔案的服務功能和價值，必須規范人事檔案管理與利用，具體措施如下。

（1）加強制度完善。應根據《干部人事檔案工作條例》等法律法規和標準規范，結合各地區各部門的實際情況，制定或修訂干部人事檔案管理、利用的具體細則和操作指南，明確各級各類干部人事檔案的管理權限、責任主體、工作流程、業務標準、考核評價等內容，形成一套科學合理、規范統一、操作便捷的干部人事檔案管理、利用制度體系。具體可根據《干部人事檔案工作條例》制定《干部人事檔案管理辦法》，明確干部人事檔案的歸口管理、歸屬權屬、歸檔范圍、歸檔時間、歸檔程序、查閱借閱、轉遞移交等具體規定，并建立相應的臺賬和表格，進而有效規范干部人事檔案管理工作。

（2）加強監督檢查和責任追究。還應建立健全干部人事檔案管理、利用的監督檢查機制，加大對干部人事檔案工作的日常督導和定期考核，及時發現和糾正工作中存在的問題與不足。對于違反干部人事檔案管理、利用規定或造成損失的行為，嚴格按照有關紀律和法律法規進行處理，追究相關責任人的責任。具體實踐可每年對轄區內各單位的干部人事檔案工作進行抽查檢查，并將檢查結果作為年度考核的重要依據。對于發現的問題，要求限期整改，并根據情節輕重給予相應的獎懲措施。

（3）加強人才培養和技術支持。加大對從事干部人事檔案工作的人員的培訓力度，可提高相關人員的政治素質、業務能力和職業道德。同時，應加快推進干部人事檔案信息化建設，完善干部人事檔案信息系統，實現干部人事檔案的電子化、數字化、網絡化，提高干部人事檔案管理、利用的效率和安全性。可考慮每年組織兩次干部人事檔案工作培訓班，邀請專家講授相關政策法規、業務知識和技術方法，并進行現場指導和交流。同時建立干部人事檔案信息系統，并與下級單位實現聯網共享，為干部信息查詢和統計分析提供便利。

3.3 加強數字化探索

人才建設是新時代干部人事工作的重要內容和目標，也是干部人事檔案管理與開發的重要導向和動力。從人才建設的視角出發，干部人事檔案管理與開發需要強化數字化探索，充分利用信息技術的優勢，提升干部人事檔案的價值和功能，為人才選拔、培養、使用、激勵等各個環節提供有效的支持和服務。具體而言，可以從以下方面進行數字化探索。

（1）統一數字化標準和規范。為了實現干部人事檔案管理與開發的數字化，需要制定和實施統一的數字化標準和規范，包括電子檔案的格式、結構、內容、編碼、命名、存儲、備份、遷移等方面，以此保證電子檔案的質量、完整性、一致性、可讀性、可遷移性等特性，也可以方便電子檔案的交換、共享、利用等功能。此外，還需要制定和實施統一的數字化系統的架構、功能、接口、安全等方面的標準和規范，進一步保證數字化系統的兼容性、互操作性、穩定性、可靠性等特性，數字化系統的集成、協同、擴展等功能可由此更好實現，具體實踐可考慮建設干部人事檔案數字化管理架構，如圖1所示。在此系統的基礎上，還應設法實現“三員分離”，如圖2 所示。

圖2 干部人事檔案“三員分離”

（2）深化數字化應用和創新。在建立統一的數字化標準和規范的基礎上，還需要深化數字化應用和創新，充分發揮電子檔案在干部人事工作中的輔助作用和推動作用。具體實踐可考慮利用電子檔案進行數據挖掘和分析，利用電子檔案進行智能推薦和匹配，利用電子檔案進行互動交流和服務。通過提取干部人事數據中的規律、趨勢、模式等信息，可以為干部人事決策提供科學依據，例如，利用電子檔案分析干部隊伍的結構、素質、流動等情況，為干部培養和配置提供參考。也可以根據干部人事數據中的特征、相似度、關聯度等信息，為干部人事工作提供智能支持，例如，利用電子檔案推薦適合某一崗位或者任務的干部候選人。還可以根據干部人事數據中的反饋、評價、建議等信息，為干部人事工作提供互動交流和服務，例如，利用電子檔案展示和評價干部的工作成果及貢獻。

（3）加強數字化保障和監督。為確保電子檔案在干部人事工作中的安全、合法、規范、有效的使用，必須做好數字化保障和監督，建立健全數字化人才隊伍、制度體系。具體實踐應積極培養和引進專業從事干部人事檔案管理與開發的數字化人員，提高該群體的知識水平、技能水平、業務水平、責任感，以及數字化意識、能力、素養。還應開展基于檔案的人才規劃、人才配置、人才開發探索，例如，利用干部人事檔案中反映的干部個人情況和工作表現等信息，分析干部隊伍的現狀和特點，確定干部培養目標和方向，制訂干部培養計劃和措施，為干部選拔任用、教育培訓、考核評價等提供依據。也可以基于“德才兼備、以德為先”標準，“公道正派、公平公正”原則，“適崗適用、因材施教”的方法，科學合理安排干部的工作崗位和職責范圍。可以對現有人才進行全面的能力評估和潛力評估后，根據人才的特長、興趣和發展方向，結合崗位的勝任度和績效表現，進行人崗匹配和人才梯隊建設，這一過程應注重聽取干部本人和所在部門的意見和建議，兼顧干部的個人發展和組織發展，更好實現人才配置的公開、公平、公正。

4 結語

干部人事檔案管理與開發工作是一個長期的、復雜的、系統的工程，需要不斷探索和創新，適應時代發展和社會變革的要求。在未來的工作中，應進一步加強理論研究和實踐探索，借鑒國內外的先進經驗和做法，完善干部人事檔案管理與開發的法規制度和技術標準，建立健全干部人事檔案管理與開發的協調機制和保障機制，提升干部人事檔案管理與開發的專業化和信息化水平，充分發揮干部人事檔案的作用和價值，更好為黨的組織建設及干部人事管理提供堅強的組織保證和人才支撐。