教育立法見證改革和權(quán)利的成長

阿 計

8月下旬，學(xué)前教育法草案、學(xué)位法草案同時提交全國人大常委會初審。此前的6月下旬，愛國主義教育法草案亦已經(jīng)歷了初審。再往前追溯兩年，教育法于2021年4月完成第三次修正，家庭教育促進法于同年10月正式出臺，職業(yè)教育法于2022年4月大修告成。這一系列以“教育”為母題的立法和修法，昭示著近年來教育立法不斷開拓的清晰軌跡，也構(gòu)成了考察當(dāng)下重點領(lǐng)域立法的鮮活樣本。

正所謂“育才造士，為國之本”。教育，承載著國家強盛、民族復(fù)興的使命，而教育立法，則是實現(xiàn)這一理想的制度根基。新中國成立后的教育立法，在經(jīng)歷了建國初期的探索、先立后廢的曲折后，于改革開放后才真正崛起。從歷史的角度看，上世紀(jì)八九十年代直至本世紀(jì)初，是教育立法的第一個黃金期，初步形成了以教育法為核心，義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法、學(xué)位條例等單行法為主干，以及大量法規(guī)、規(guī)章等構(gòu)成的教育立法體系，終結(jié)了教育領(lǐng)域無法可依的困境。

進入21世紀(jì)后，伴隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深化，教育立法也踏上了走向縱深的新征程。一方面，既有立法頻頻更新，陸續(xù)完成升級提質(zhì)的改造。另一方面，新法創(chuàng)制多緯突破，不斷書寫補短創(chuàng)新的篇章。尤其是最近幾年，這一立法勢頭更是駛?cè)敫吒杳瓦M的快車道。從家庭教育促進法到學(xué)前教育法，或以法律干預(yù)轉(zhuǎn)變了家庭教育的傳統(tǒng)模式，或?qū)⒎捎|角延伸至國民教育的學(xué)前階段，無不填補了空缺多年的教育立法短板。從愛國主義教育法到已列入立法規(guī)劃的法治宣傳教育法，更是以價值觀培育為基點，開辟了具有中國特色的教育立法新路徑。

立法，既是時代境況的映射，也是改革航船的動力。教育立法的變遷，始終伴隨著肇始于上世紀(jì)八十年代中期的教育體制改革，擔(dān)當(dāng)著引領(lǐng)改革方向、破解改革難題、固化改革成果的重任。譬如，2015年連袂修改的教育法、高等教育法，確認(rèn)了完善教育基本制度、下放設(shè)立高校審批權(quán)、改進高校評價模式等改革方案，進而拆除了教改進程中的諸多制度性障礙；2002年出臺的民辦教育促進法，催動了多元化辦學(xué)的改革步伐。2016年該法修改后，又進一步確立了民辦教育分類管理的改革措施，進而破解了民辦學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明等改革瓶頸；2022年大修的職業(yè)教育法，針對職業(yè)教育地位、職教學(xué)生就業(yè)等焦點問題作出一系列制度安排，進而打開了塑造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改革通途……諸如此類的立法、修法行動，不斷重構(gòu)著國家、政府、社會、市場與教育的內(nèi)在關(guān)系，見證了教育改革的漸行漸深。

教育，既是事關(guān)國運的偉業(yè)，也是牽涉民生的大事。這就注定了教育立法必須融入公共性、民主性等靈魂。也正因此，捍衛(wèi)教育公平、守護受教育權(quán)等立法追求，構(gòu)成了教育立法的又一鮮明特質(zhì)。譬如，2006年修訂的義務(wù)教育法，廢除了“教育事業(yè)附加費”等舊制，并確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，免費、公益的義務(wù)教育理想由此真正得以實現(xiàn)，教育公平的陽光亦因此從城市普照至鄉(xiāng)村；正在制訂中的學(xué)前教育法，直面“入園難”“入園貴”學(xué)前教育小學(xué)化等社會焦慮，為滿足“幼有所育”的民生期待提供了破局之策；更能說明問題的是，針對不斷曝光、引發(fā)公憤的冒名頂替上大學(xué)事件，2020年出臺的刑法修正案（十一）、2021年修改的教育法等法律，已經(jīng)構(gòu)筑起全鏈條的追責(zé)機制。與此同時，更多踐踏教育公平、侵犯受教育權(quán)的惡性行為，諸如招生循私舞弊、學(xué)位論文造假、非法授予學(xué)位等等，亦已納入了教育立法的懲治視線……沿著“公平”和“權(quán)利”兩大緯度前行的教育立法，不斷在細(xì)節(jié)層面回應(yīng)社會訴求、鑄造制度正義，見證了教育立法日益走向“權(quán)利法”的歷史變遷。

同時應(yīng)當(dāng)看到，教育立法的體系完善，乃至教育法典的最終編纂，仍需付出艱巨的努力。一方面，一些經(jīng)年未改、滯后現(xiàn)實的教育立法，亟需啟動修法工程。另一方面，現(xiàn)有教育法律體系仍存不少空白地帶，諸如學(xué)校法、教育考試法、教育投入法、初等教育法、中等教育法、特殊教育法、終身教育法等重要的教育單行法，有待提上立法議程。此外，遠程教育、跨國教育、人工智能教育等教育新模式的日益興起，以及教育懲戒權(quán)、學(xué)生傷害事故處理、校園欺凌等教育新議題的不斷升溫，亦在呼喚著立法的跟進。

正因此，最近幾年教育立法提速快進的絢爛氣象，標(biāo)志著教育立法已迎來蓬勃生長的又一個春天。在此進程中，緊扣改革脈搏，高擎公平旗幟，堅守權(quán)利本位，仍應(yīng)是教育立法不可偏廢的價值追求。如此，我國教育大業(yè)才能進一步走向良法善治，并最終從教育大國邁向教育強國。■