淺析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

全建平

（湖南省衡陽市衡南縣原種場，湖南 衡陽 421100）

近幾年，國內(nèi)頻頻發(fā)生的食物安全事故，使食品安全受到了人們的普遍重視。水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的身體健康、公共安全和社會安定，一直以來都是備受矚目的話題。提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，已成為我國面臨的重大課題。

1 水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題及分析

1.1 養(yǎng)殖戶產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

我國鄉(xiāng)村人口眾多，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)占多數(shù)，以農(nóng)村農(nóng)戶的自由分散放養(yǎng)為主，技術(shù)手段和設(shè)備不足。缺乏科學養(yǎng)殖知識，帶來監(jiān)管和質(zhì)量控制的困難。此外，區(qū)域差異很大，在廣東省和浙江省等南部城市有大量的漁業(yè)資源，而在北方和新疆則有很大的發(fā)展。而與之相應的，則是與之相對應的，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)比較先進，而且基礎(chǔ)設(shè)施也比較完備[1]。要將畜產(chǎn)品跟水產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量提升，則要從源頭上治理，要從農(nóng)民和漁民的意識培訓做起，農(nóng)戶分布比較零散，也有一部分養(yǎng)殖戶追求經(jīng)濟效益，忽略了監(jiān)管環(huán)節(jié)的同時，甚至利用了對人體有害的生長激素。有的當?shù)卣狈λa(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，導致問題水產(chǎn)品流入市場。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

目前，我國現(xiàn)行的畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度還存在著許多缺陷。這一點反映在基層的畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立起水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，或者建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)中的多方資源配置不當，缺乏監(jiān)督職能。另外，由于該地區(qū)是畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的最大問題，這一類的商品大部分都是通過農(nóng)貿(mào)市場進行出售的。而目前國內(nèi)的農(nóng)村畜牧水產(chǎn)品交易市場的質(zhì)檢工作還不到位，一些農(nóng)貿(mào)質(zhì)檢抽檢形同虛設(shè)。

1.3 養(yǎng)殖標準不規(guī)范

近年來，我國開展了畜產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場的設(shè)備也十分簡單，未能對周圍的環(huán)境進行很好的管理，同時，也沒有完善的養(yǎng)殖工藝，導致了一些畜禽的死亡和糞便的處理不符合標準，因此，即便是一個大型的養(yǎng)殖場，他們的養(yǎng)殖工藝不符合標準，消毒免疫不合格，缺乏檔案記錄，不完善的制度對畜產(chǎn)品的安全會造成很大的潛在風險。

1.4 動物產(chǎn)品安全性低

目前，飼料添加劑和消毒劑在畜禽生產(chǎn)過程中大量使用，導致畜禽產(chǎn)品受到嚴重的污染，而肉類產(chǎn)品中常含有此類添加劑，人們食用后可危害人體健康。所以，強化畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量對于我國糧食和人民的身體健康具有十分重要的意義。因此，強化動物食物安全需要國家、政府和養(yǎng)殖場等各個層面的工作監(jiān)督到位，責任到人，只有這樣，人民群眾的食品安全才能得到保障。

1.5 屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大

一般市場上的問題豬肉，可能是在宰殺和處理的過程中造成的。第一，養(yǎng)殖場沒有遵守法規(guī)進行檢疫，屠宰廠未能及時地將這些產(chǎn)品隔離、處理。第二，屠宰廠環(huán)境衛(wèi)生有待提高，必須每日消毒。第三，加強對違反規(guī)定的制造商的處罰。私營屠宰企業(yè)應當列為專項治理對象，要加強其監(jiān)管，促使相關(guān)企業(yè)積極配合工商、衛(wèi)生等部門對其進行集中整頓，對于屢次被處分或警告，但仍不進行整頓的，要進行行政處罰。

1.6 畜產(chǎn)品藥物殘留

仍有部門企業(yè)在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中使用添加違禁藥品，如抗生素、激素等化學藥劑，導致畜禽產(chǎn)品中藥物殘留超標。些廠商在飼料中添加過量的生長激素，以縮短生豬、牛、羊等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，從而縮短了所產(chǎn)產(chǎn)品的生長期，其所含的生長激素也會極大地提高人體患病的概率。從目前的情況來看，畜產(chǎn)品中的藥品殘留來源3個方面：一是企業(yè)在無專業(yè)技術(shù)人員的指導，盲目地對畜禽接種，提高了畜禽的存活率，但造成了藥品的大量殘留。二是人為增加生產(chǎn)規(guī)模，縮短生產(chǎn)周期。三是飼料的選用，目前很多廠商多選用添加了防腐劑、抗菌劑等藥物的飼料，而這種藥物不能經(jīng)過體內(nèi)血液循環(huán)，最終會堆積在體內(nèi)，從而增加殘留的可能性。又在隨后的加工和運輸中，添加一些增亮、增白的化學物質(zhì)，以保持畜產(chǎn)品的耐久和鮮亮，而這種化學物質(zhì)也會滲透到人體，給人體帶來極大的傷害。

1.7 設(shè)備及技術(shù)不足

造成這些問題的根本原因主要是人為因素和設(shè)備因素。技術(shù)人員的技能水平不足，沒有接受過專門的訓練，知識匱乏，工作的監(jiān)管積極性也不高。

設(shè)備落后是由于財政投入力度不夠，每年投入在裝備購置方面的經(jīng)費很低，難以達到各地的實際需要。

2 對策與建議

2.1 加強入市前的經(jīng)營者的職業(yè)素養(yǎng)

畜牧水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題，首先應由進入市場的經(jīng)營人承擔。作為養(yǎng)殖者，必須對質(zhì)量的安全性有很強的認識。找到問題的源頭。而在取舍利益關(guān)系和職業(yè)道德問題上，更要以道德為基礎(chǔ)。事實上，身為一個管理者，不能為了追求利潤而忘記了自己要承擔的專業(yè)職責。

2.2 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立完善的縣、鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測中心，建立縣、鄉(xiāng)兩級的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，建立起一個涵蓋全縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)安全需求出發(fā)，建立了縣級畜禽產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控中心和相應的實驗室，購置可檢測瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥品的檢驗儀器。開展生鮮乳收購站、畜禽養(yǎng)殖場、定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售過程中的監(jiān)測數(shù)據(jù)，匯總、分析和發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行依法處理，確保全縣畜產(chǎn)品的品質(zhì)安全。設(shè)立了縣級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理組織，并制訂了“三定”辦法，完成了人員、經(jīng)費、物資配置。

2.3 抓好源頭管理

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場防疫管理

從免疫程序，法律法規(guī)，標準化生產(chǎn)，病死畜禽的無害化處置等方面著手，加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，對不達標的，要及時進行整改，逾期不整改的，將被取消其《動物防疫條件合格證》。

（2）獸藥飼料使用承諾制

與已通過 GSP的獸藥經(jīng)營企業(yè)簽署《獸藥、飼料經(jīng)營質(zhì)量承諾書》，并與各大型養(yǎng)殖企業(yè)簽訂《獸藥、飼料經(jīng)營質(zhì)量承諾書》。對大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)進行日常監(jiān)管，并對其生產(chǎn)檔案和投入品的使用情況進行檢查。各大型農(nóng)場每年都會進行一次“瘦肉精”含量的檢測[2]。

2.4 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

（1）建立高素質(zhì)的檢疫隊伍

要按照當?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模，對人員進行科學的配置，在產(chǎn)地、屠宰檢疫和獸醫(yī)實驗室檢查等關(guān)鍵的方面進行崗位和人數(shù)的配備，并對其進行專業(yè)訓練，及時進行知識的更新，使整個檢疫團隊的綜合能力得到進一步的提升，同時也要嚴格控制好動植物的檢疫工作。

（2）建立穩(wěn)定的防疫隊伍

動物防疫防治是一項具有專業(yè)化、科學化特點的基礎(chǔ)工作，對畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全起著重要作用。建議國家加大對防疫工作的投資力度，通過改善防疫工作的待遇和待遇，將其納入社會保障體系，吸引有知識、有能力、有責任心、熱愛動物防疫工作的人士參與到動物防疫工作中來，使防疫隊伍更加穩(wěn)固，并將強制性免疫制度執(zhí)行到位，確保動物疾病的免疫工作。

（3）建立執(zhí)法嚴格的監(jiān)督隊伍

在規(guī)范執(zhí)法過程中，要從標準化執(zhí)法文件的生成等各個環(huán)節(jié)入手，做到嚴格、文明執(zhí)法，同時也要提升每個執(zhí)法人員的法治觀念，加強對執(zhí)法人員的政治思想、社會主義法制、職業(yè)道德教育，不斷地加強執(zhí)法的責任心，不斷地提升自己的思想素養(yǎng)和專業(yè)能力。各級政府應為其提供一筆專門的訓練經(jīng)費，用來購置必要的訓練設(shè)備，并通過知識講座、案例分析、專家論壇、經(jīng)驗交流、考察學習等方式，對其進行監(jiān)管，使其整體水平得到提升。加強畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

2.5 執(zhí)行檢疫檢驗程序

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《家畜屠宰管理條例》，我市所在的所有畜禽屠宰場（站）都配備了專職的獸醫(yī)，負責對畜禽及其制品的檢疫檢查，多年來，他們一直都在檢疫檢驗工作中，根據(jù)檢疫工作規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的疾病動物和制品均能根據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處置。

2.6 擴大宣傳

重點是加大對相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的宣傳、培訓力度。國家有很多關(guān)于動物的法律、法規(guī)和部門和地方的規(guī)定，要讓本地畜牧業(yè)工作人員以及公眾對此方面的知識有一個更深刻的認識，增強他們的學法、用法、守法意識，縣監(jiān)督所的所有干部都要主動投身于對法律的宣傳和宣傳，尤其是對《獸藥管理條例》和《柳州市動物及動物產(chǎn)品市場準入管理辦法》等新的法律、法規(guī)的宣傳，以及利用廣播和電視進行廣泛的宣傳和宣傳[3]。

2.7 提高監(jiān)管技術(shù)水平

對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實施科學監(jiān)管。一是要強化飼料、飼料添加劑和獸藥等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理；飼養(yǎng)單位購買的飼料和飼料添加劑，以及獸藥，一定要從合法的制造商那里購買，并且要根據(jù)相關(guān)的要求，對購買的飼料以及飼料添加劑、獸藥的來源以及用途進行詳細記載。二是要做好疫苗接種和疫情監(jiān)測工作。飼養(yǎng)單位應具備合格的獸醫(yī)，并按有關(guān)要求對疫苗接種和用藥進行科學記載。三是對大型養(yǎng)殖場所飼養(yǎng)的動物進行常規(guī)化抽查，并對其所飼養(yǎng)的動物樣品進行病毒、獸藥等的檢測。對銷售的畜禽要進行抽樣檢驗，對不合格的要依照法律規(guī)定處置，絕不允許違禁產(chǎn)品進入市面，給人們的健康構(gòu)成威脅。四是要進一步完善縣級畜禽疾病監(jiān)測中心、畜禽產(chǎn)品品質(zhì)測試與檢測中心，不斷提升畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)測能力。五是修訂有關(guān)的立法規(guī)定，以一種僅以目測為主的方式來進行檢驗。正規(guī)獸醫(yī)在進行執(zhí)法監(jiān)察時，注重對各個生產(chǎn)過程中監(jiān)控措施的落實，將質(zhì)檢工作交給有資格的實驗室或?qū)I(yè)的技術(shù)機構(gòu)進行[4]。