“一帶一路”倡議10周年：戰略價值新思考

陳佳賀 丁春福

摘 要：“一帶一路”倡議已提出十年，不僅使中國自身發展取得巨大進步，還為世界其他國家做出了很大貢獻，面對世界百年未有之大變局和逆全球化趨勢加劇的不利局面，深刻認識“一帶一路”倡議的戰略價值并做好相關工作尤為重要?！耙粠б宦贰背h的戰略價值表現在：（1）經濟方面：推進基礎設施互聯互通，助力構建開放型世界經濟，減少貿易壁壘和非關稅壁壘，擴大資金融通；（2）政治方面：踐行多邊主義和維護世界和平，推進全球治理變革，深化政策溝通，廣泛國際共識不斷凝聚；（3）文化方面：推動中華文化“走出去”，擴大中華文化影響力，推動“一帶一路”沿線國家不同文化的傳播，實現不同文化的交流交融互鑒，尊重文明的多樣性，促進不同文明間學習與借鑒；（4）社會方面：促進全球減貧事業的高質量發展，推進國際法治合作，維護沿線國家的社會穩定，加強醫療衛生合作，促進人類健康事業發展。

關鍵詞：“一帶一路”；逆全球化；多邊主義；減貧事業

本文索引：陳佳賀，丁春福.<變量 2>[J].中國商論，2023（23）：-023.

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（a）--04

2013年9月和10月，國家總書記習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議[1]，被稱為“一帶一路”倡議。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，十年來，無數人的生活與命運因“一帶一路”而改變。當前，世界正處于百年未有之大變局，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、貿易保護主義盛行，國際形勢正在經歷深刻復雜的變化。在此背景下，“一帶一路”倡議是中國應對復雜的國際形勢、“逆全球化”傾向開出的一劑良方?？偨Y共建“一帶一路”在政治、經濟、文化和社會方面的戰略價值，分析共建“一帶一路”在當前形勢下的重大意義很有必要。

1 “一帶一路”倡議的經濟價值

1.1 推進基礎設施互聯互通，實現互利共贏

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，提升沿線國家的基礎設施便利化水平是共建“一帶一路”的重要領域。在逆全球化趨勢加劇的背景下，我國不斷拓展國際合作，致力于構建全球互聯互通伙伴關系，實現共同發展繁榮。以交通為例，亞歐大陸間的交通基礎設施建設推動形成新亞歐大陸橋經濟走廊，區域間在經濟上相互依存、優勢互補，互利合作前景良好。中老鐵路拉近了中老兩國的距離，加強了中國與東南亞各國的經濟聯系和互聯互通。此外，雅萬高鐵和中柬合作鐵路項目順利推進，中國與巴基斯坦交通基礎設施合作項目進展良好，ML-1鐵路升級項目、M3/M4木爾坦高速公路和瓜達爾港等一批具有標志性的交通基礎設施項目持續推進。共建“一帶一路”十年以來，聚焦“六廊六路多國多港”主體框架，逐步構建陸?？站W四位一體的互聯互通網絡，為沿線國家掃除制約國家經濟發展的重要障礙，為世界經濟發展帶來更多機遇。在共建“一帶一路”合作機制的推動下，數字基礎設施建設和互聯互通領域取得了一定的成果，中移國際在“一帶一路”沿線已部署逾140個網絡服務接入節點，覆蓋超過50個國家和地區，持續為合作伙伴提供高質量的全球通信服務[2]。

1.2 助力構建開放型世界經濟，實現共同發展

對外開放是我國的基本國策，也是中國經濟不斷增長的制勝法寶，共建“一帶一路”倡議充分體現了中國的對外開放不斷升至新高度。首先，我國優化營商環境，不斷縮短外商投資負面清單。2017—2022年，全國版外資準入負面清單從93項降到31項，對外資吸引力不斷增強[3]，尤其是在新冠疫情期間，在全球經濟低迷，許多國家開始實施貿易保護主義的情況下，中國仍繼續擴大對外開放。2023年，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好地統籌國內國際兩個大局，加大力度吸引和利用外商投資，推動高水平對外開放。其次，到目前為止，我國已與26個國家和地區簽訂了自由貿易協定，自由貿易伙伴包括東南亞、西亞、亞洲和西歐。通過自貿協定，我國與世界各國在貨物貿易、服務貿易和投資市場準入等領域將實現高水平的相互開放，造福我國和世界各國人民[4]。

1.3 減少貿易壁壘和非關稅壁壘，提高貿易和投資自由化、便利化程度

近年來，單邊主義、貿易保護主義和逆全球化向經濟全球化和自由貿易發起嚴峻挑戰，中國堅決支持自由貿易，反對貿易保護主義，消除各種貿易壁壘，不斷開放中國市場，豐富自己在國際貿易體系中的角色和作用。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，成為東亞經濟一體化最重要的一項成果。在貿易便利化方面，區域內90%以上的貨物貿易最終將實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，旨在推動實現區域內高水平貿易自由化[5]。 2018年5月17日，中國同歐亞經濟聯盟及其成員國簽訂了《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，并在此基礎上進一步加強了兩國之間的經貿合作。作為中國國際服務貿易交易會高峰論壇之一，2023年中國電子商務大會9月2日在北京國家會議中心開幕，主題是“數實融合、數智創新”?！敖z路電商”以其獨特的優勢成為“一帶一路”建設的“金名片”，正不斷擴大合作范圍，加深務實合作，正在成為拓展多雙邊經貿合作的新渠道和新引擎。共建“一帶一路”為貿易和投資的自由化和便利化的深化發展創造了嶄新的機遇，推動中國經濟不斷發展、不斷提速，同時為復蘇世界經濟注入新的動力。

1.4 擴大資金融通，金融體系建設不斷完善

“一帶一路”資金融通建設，搭建了跨境投融資合作平臺，跟進設計了大量配套金融服務，拓寬了共建國家融資渠道，助力世界經濟社會可持續發展。共建“一帶一路”資金融通規模不斷擴大，多邊金融合作支撐作用顯現，在各方的努力下，先后成立了亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金及其他多邊金融合作組織，為“一帶一路”的發展和各國之間的互聯互通提供了投融資保障。截至2023年6月，亞投行成員國從成立之初的57個增加到106個，已通過了221個項目，籌集到了420億美元的資金。截至2022年底，絲路基金累計簽約項目70余個，承諾投資金額超過200億美元。在“一帶一路”框架下，中國-東盟銀聯體、上合組織銀聯體、中國-中東歐銀聯體、東盟與中日韓（10+3）財長和央行行長會議等雙多邊金融合作機制穩步推進。隨著“一帶一路”合作的不斷加深，“銀聯體”成為適合地區特點的多領域、多樣化融資合作模式，為相關合作項目提供融資支持和金融服務，促進成員國經濟社會的可持續發展[6]。

2 “一帶一路”倡議的政治價值

2.1 實現中國與世界的聯動，踐行多邊主義和維護世界和平

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界政治格局發生變化，逆全球化趨勢加劇，國家之間發展呈現不平衡、不穩定、不斷變化的趨勢。在此背景下，“一帶一路”倡議堅持鮮明的開放導向，主張同世界各國增進政治互信、互利共贏，真正踐行多邊主義和維護世界和平。中國秉持正確義利觀，堅持真誠的態度，加強同各國政黨和政治組織的交流，加強同“一帶一路”沿線發展中國家的團結合作，推進人大、政協、軍隊、地方、人民團體等的對外交往。2020年6月，中國共產黨同菲律賓主要政黨成立中菲“一帶一路”政黨共商機制，并以視頻會議方式舉行第一次會議。2023年3月，中國積極斡旋并促成了沙特和伊朗同意恢復雙方外交關系等在內的重大決定。2023年7月，第四屆中阿政黨對話會平行分議題“中阿共建‘一帶一路面臨的機遇與挑戰”討論活動在銀川舉行。中方同各方政黨對話會搭建了中國共產黨同各國家政黨加強治國理政經驗交流、深化共建“一帶一路”等領域合作的重要橋梁，中方同各方一道加強執政黨交往，增進政治互信，深化“一帶一路”框架內合作，推動國際政治關系不斷取得新進展。

2.2 提供中國方案，推進全球治理變革

第二次世界大戰后，以美國為首的發達國家主導建立現行全球治理體系，在此體系中，新興經濟體和發展中國家長期缺失制定國際規則方面的話語權，合法權益長期得不到有效保障?！耙粠б宦贰背h是我國的一項重要舉措，充分反映了發展中國家的利益訴求，為解決全球發展問題提供了重要的制度供給，推動實現更加公平合理的全球治理體系。共建“一帶一路”堅持共商共建共享理念，擴展了世界各國之間平等、開放、合作的國際合作關系，為國際事務提供了新的解決方案?！耙粠б宦贰背h就是解決全球問題的中國方案，推動全球治理模式朝著更加公平且合理的方向變化?！耙粠б宦贰背h踐行真正的多邊主義，推動建設開放型世界經濟，秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀，體現平等、互鑒、對話、包容的文明觀，為推進全球治理變革指明了方向。

2.3 深化政策溝通，廣泛國際共識不斷凝聚

“一帶一路”倡議提出后，我國同相關國家及國際組織進行了充分的交流與協調，進行政策溝通，在國際上就共建“一帶一路”問題達成了廣泛的共識。截至2023年6月末，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋貿易、科技、社會、人文、民生等領域[7]。 與此同時，我國在“一帶一路”建設中努力與其他國家在發展戰略、政策上實現對接，努力搭建新的合作平臺。2022年，六國元首共同宣布打造中國-中亞命運共同體，中國同中亞合作機制應運而生；和東盟共同制定重要文件，包括《中國－東盟戰略伙伴關系2030年愿景》《中國－東盟建立對話關系30周年紀念峰會聯合聲明》等。在共商共建共享原則下，我國著力打造共商國際化平臺與載體，中方將于2023年10月在北京舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這是“一帶一路”框架下最高規格的國際合作平臺，有助于廣泛凝聚國際共識，開啟高質量共建“一帶一路”新征程。

3 “一帶一路”倡議的文化價值

3.1 推動中華文化“走出去”擴大影響力，增強國家文化軟實力

“一帶一路”是中國文化對外傳播的最佳載體，承擔著文化交流的重要使命。近年來，我國與“一帶一路”相關國家的文化交流和合作機制日益完善，與“一帶一路”相關國家建立了各種區域性對話機制。中華文化“走出去”不是單向輸出，而是交流融合。2021年10月15日，第二屆“一帶一路”出版合作經驗交流會在四川成都成功舉辦，利于我國學習其他先進出版機構“一帶一路”出版工作經驗。2023年9月2日，第八屆“炫彩世界”——“一帶一路”沿線國家特色文化展示活動在位于北京首鋼園的2023年服貿會文旅服務專題展區舉行，通過特色文藝演出、文化推介、護照打卡等一系列活動，展現“一帶一路”沿線國家的文化風采。2023“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節于9月15日至24日分別在河北廊坊、秦皇島舉辦，充分展現中華民間文化藝術。“一帶一路”倡議帶來的大規?；A設施建設推動中華文化走出去，展現了中華文化的獨特魅力，培養沿線國家對中國文化的認知和認同，更加有力地配合大局開展國際輿論斗爭，提高中華文化的國際影響力。

3.2 推動“一帶一路”沿線國家不同文化的傳播，實現不同文化交流交融互鑒

共建“一帶一路”為深化文明交流互鑒搭建平臺，參與國廣泛開展合作，涉及科學、教育、文化、衛生、民間交往等領域，藝術節、影視橋、研討會、智庫對話等人文交流豐富多彩，促進民相親、心相通。十年來，我國與泰國簽署《中華人民共和國國家新聞出版署與泰王國高等教育和科研創新部關于經典著作互譯出版的備忘錄》，促進兩國人文交流互鑒；與塞浦路斯衛生部長哈吉潘泰拉簽署衛生和醫學科學合作計劃，有助于雙方進一步提高衛生保健和醫療服務質量。在科技領域，2017年共建“一帶一路”科技創新行動計劃啟動，中國在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面與共建“一帶一路”國家開展合作[8]。共建“一帶一路”已成為一條文明之路，各國通過多層次人文合作機制互學互鑒，共同推動人類文明發展進步。

3.3 尊重文明多樣性，促進不同文明間學習與借鑒

共建“一帶一路”倡議遵循文明發展規律，尊重文明多樣性，對中華文化的繁盛崛起和自信自強、提高國際影響力、掌握國際話語權、反對西方文化霸權起到重要作用。西方國家以全球化為借口，以經濟和科技為后盾，在全球推行文化霸權主義，對世界其他國家進行意識形態的控制和文化的滲透。而“一帶一路”則通過文明的交流、互鑒與共存來克服文明的隔閡、沖突與優劣，促進不同文明之間的和而不同、求同存異、學習與借鑒。在與“一帶一路”沿線國家展開經貿合作的過程中，充分運用網絡等新媒體平臺對社會主義先進文化的傳播進行強化，這對占領國際輿論的道德高地、持續提高文化傳播的話語權和主導權具有重要意義。“一帶一路”倡議讓沿線國家看到中華文化不會威脅他們的文化，為我國在國際上贏得更大的話語權，為建立更公正、更合理的國際文化新秩序作出貢獻，反對西方文化霸權。

4 “一帶一路”倡議的社會價值

4.1 開展扶貧合作，促進全球減貧事業的高質量發展

習近平總書記說：“我們將本著開放包容精神，把‘一帶一路建成‘減貧之路‘增長之路，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻”[9]。 “一帶一路”倡議提出10年來，中國在實施“一帶一路”倡議的過程中與非洲、拉美、東盟等“一帶一路”國家進行了廣泛的減貧合作，簽訂了多項減貧合作協定，為發展中國家尤其是最不發達國家的減貧提供了有力的援助。在亞洲地區，中國與東盟國家共同開展鄉村減貧推進計劃，在老撾、柬埔寨、緬甸鄉村基層社區實施“東亞減貧示范合作技術援助項目”；在非洲地區，中國為非洲國家援建水利基礎設施，打造農業合作示范區，推進實施中非菌草技術合作等項目；在南太平洋地區，開展基礎設施建設和農業、醫療等技術合作援助項目；在拉美地區，援建農業技術示范中心，幫助受援國當地民眾擺脫貧困，“精準扶貧”等中國特色的扶貧理念越來越多地受到國際社會的關注[10]。中國將繼續通過多、雙邊渠道幫助發展中國家提升能力建設，并積極開展國際減貧合作，推進國際減貧事業進程。

4.2 推進國際法治合作，維護沿線國家的社會穩定

當今世界，國際法治仍面臨嚴峻挑戰。中國始終致力于弘揚國際法治精神，共建“一帶一路”堅持落實聯合國有關決議，與國際社會加強合作，秉持法治理念，推動國際法治合作，共同應對新型跨國有組織犯罪與挑戰，為實現我國和沿線國家的社會穩定，為推動構建人類命運共同體而共同努力。中國法院發揮司法服務保障作用，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，與“一帶一路”沿線國家在打擊跨國犯罪、解決跨境糾紛、深化司法協助、推動高層互訪等方面，取得了豐碩成果，筑牢了“一帶一路”法治根基?！耙粠б宦贰敝俨梅ㄖ闻笥讶φ诓粩鄶U大，共建“一帶一路”十年來，中國仲裁機構受理的涉共建“一帶一路”國家和地區案件越來越多，在相關爭議解決中發揮著日益重要的作用；另一方面，共建“一帶一路”國家和地區仲裁機構的互動頻頻，在提升風險防范和解決爭議能力、加強人才培養等多個方面的合作日趨緊密。[11]為宣介“一帶一路”法治合作理念與實踐，我國還舉辦了中國法治國際論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇、亞洲—非洲法律協商組織年會、“發展中國家與國際法”論壇等國際法律活動，強化共建國之間法治互學互鑒，有力提升我國與共建國法治交流與合作水平。[12]

4.3 加強醫療衛生合作，促進人類健康事業發展

習近平總書記強調：“經濟要發展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發展健康事業，為廣大老百姓健康服務。” 突然爆發的新冠疫情給世界各國人民的生命和健康帶來了極大的威脅，在此背景下，我國同“一帶一路”沿線各國家和國際組織一起開展抗擊新冠疫情國際合作，促進人類健康事業的發展。新冠疫情期間，“一帶一路”倡議提出的“健康絲綢之路”議題在醫療合作方面為世界人民提供幫助。中國的醫療專家組曾到多個國家和地區派駐協助醫療工作，提供藥品、醫療設備等技術支持和資源幫助，為世界公共衛生安全作出了積極的貢獻。另外，我國與沿線國家和地區簽署了政府間航空運輸協定，架起“空中絲綢之路”，在新冠疫情期間，提供抗疫援助，運送抗疫物資，為沿線國家和地區帶來極大幫助。除此之外，中國還在全球疫情的大環境下推進共建數字“一帶一路”，及時分享抗擊疫情經驗及提供技術保障。例如，通過遠程會議，共享核酸檢測和疫情防控經驗；跨境健康碼認證支持的綠色出行數字平臺建設等。

5 結語

十年來，“一帶一路”倡議在經濟、政治、文化和社會各方面都取得了實打實、沉甸甸的成果。當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，面對新的風險與挑戰，我國要努力推動實現好“一帶一路”的戰略價值，為人類實現共同發展作出積極貢獻。因此，要落實好“一帶一路”倡議，就要創新運行機制，有明確的整體分工，中央和地方各司其職；就要與外交工作相結合，加強“一帶一路”倡議在沿線國家的宣傳力度；要進一步提高我國文化軟實力，提高國際話語權，更好地傳播“一帶一路”的重要意義；要繼續著力推進信息化建設，助力實現好“一帶一路”倡議價值，推動構建人類命運共同體，讓人類走向共同繁榮。

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