試點先行樹標桿 迸發活力守青山

黃海

綠水青山，清新福建。

在閩北，成片的森林隨著山脈起伏綿延，這是守護當地的千年屏障。森林是這里的特色，也是財富。“像保護眼睛一樣，保護生態環境。”“為當代人著想，為子孫后代負責。”護林成為當地人要世代傳承下去的一項“祖業”。

近年來，在福建省建甌市南雅鎮群山峻嶺間，總能看到一批身著迷彩服、戴著紅袖標的身影，這就是南雅鎮的生態護林員。

從未雨綢繆到主動試點

南雅鎮有23個村（場），鎮域面積398平方公里，林地面積49.3萬畝，其中生態林面積15.5萬畝，生態林建設和保護任務艱巨、管理難度大。該鎮自2007年5月開展創新生態公益林管護機制改革以來，根據各村具體情況采取聯戶管護、專業管護、委托管護等多種生態林管護模式，對生態林建設和保護發揮了積極的作用。但隨著林情、村情、民情的變化，原有的管護機制已不能適應新的形勢變化，護林員隊伍總體素質不高、人浮于事等問題進一步凸顯，破壞生態林的事件時有發生。

南雅鎮的情況并不是個案，建甌市其他鄉鎮也存在類似的問題。2016年，建甌市委、市政府決心開展新一輪的生態林管護機制改革。南雅林業站主動請纓，決心當先鋒、做試點，開展生態林護林員管理體制改革工作。

“現在對我們護林員的管理效率更高一些，管護效果也更好。因為管理更科學、更精細、更信息化。”納入鎮聘的房村護林員龔志雄說。改革后，護林員管理體制從“村聘、村管、村用”改成“鎮聘、站管、村監督”。鎮聘極大解決了因各村管護資金不均衡，導致部分村聘用空缺，管護缺位現象，且各村的人、林、資金都得到充分地整合優化和統籌安排。由鎮里對應搭建生態林巡山護林監管平臺，指揮中心設在林業站，系統終端安裝在各護林員的手機上。平臺再對護林員隊伍實行“日巡、月查、季評”管理，最終達到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的改革目的。

深化生態林管護機制改革，重點在解決護林隊伍的管理體制和護林資金統籌使用問題。

護林員隊伍建設質量事關護林成果。改革后的管理體制著力在招聘、培訓、考核和日常監管上下功夫。

“擇優錄用，科學考核，培訓提升。鎮里統一招聘，委托林業站管理。”南雅林業站的負責人對護林員改革這樣總結。

在責任落實方面，建立“聯片、聯合、聯動”的巡護機制，打破生態林村級界線，按就近連片、便于管護的原則，劃定生態林管護責任區。考慮到巡山護林存在一定的風險，護林員實行2人一組，每個責任區安排一組護林員。考評項目包括巡山護林考勤、林木野生動物保護、林地保護、森林防火、病蟲害防治等五個方面，設定一票否決項目，考核結果作為護林員績效工資發放和是否續聘的依據。

科學護林，依法護林。除了崗前培訓外，林業站還不定期對護林員開展集中學習培訓，學習的內容除了包括生態公益林管護的相關政策法規、管護人員重點掌握應知應會的內容外，也集中匯報管護情況、存在的問題以及討論解決的措施。

改革后，護林人員不再“自掃門前雪”，而是“鄉鎮一盤棋”。各村將生態林補償金中用于管護部分的資金交給鎮里，鎮政府設立生態林管護專項資金賬戶，統籌使用。鎮政府根據管護合同支付的工資和年終管護質量考核結果支付的績效工資單獨建賬，實行專款專用，用于獎勵管護工作中成績顯著的護林員以及本鎮森林防火、生態公益林補植、更新造林等經費支出。護林費用鎮里統籌后，原先給村民的直補金額沒有變，總的護林費用沒有變，不但生態林比原來管得好了，還能有部分結余用于生態林生態修復，充分發揮了補償資金使用效益。

全鎮護林員隊伍由原先的115人，減少40人，待遇從原來的每月107～1150元提高到現在的每月1700～2100元。護林員的工作積極性和主動性被極大地調動起來。

從“人盯人”到“平臺管人”

深化生態林管護機制改革，核心在建立和完善生態林巡護體系，真正解決巡山護林落到實處的問題。

在改革中，林業站搭建了森林巡護系統管理指揮平臺。平臺就像護林統籌規劃的“智慧大腦”，各責任區的護林員猶如“四肢”。“大腦”指令，“四肢”動作，“精準”“協調”。

平臺以森林智能巡護管理系統軟件為基礎，連結護林員與林業站。指揮中心設在林業站，系統終端安裝在各護林員的手機上，對護林員巡山護林行為實行全程監控。

在工作中，村級監管員可利用系統平臺，掌握護林員巡山出勤情況和巡護路線軌跡，結合護林員巡山護林情況，不定期地深入生態林責任區開展實地抽查，對責任區檢查做到全覆蓋。南雅林業站也能通過森林巡護系統管理指揮中心，統一安排和調度護林員，在重點生態區位和特殊時段，加強護林力量，及時掌握護林員巡山護林動態，實現靈活管理和實時 監督。

平臺推廣使用中不斷發揮“智慧”優勢，提升監督護林效果。科學規劃護林員巡山路線，設置和調整“打卡點”，確保生態林巡護全覆蓋、無死角。同時，每個季度在鎮政府統一組織下，對全鎮生態林管護質量進行檢查，及時發現問題，及時落實整改。護林員在村級監管員的日常監督下，在林業站的實時監控管理下，工作目標明確、思路清晰，管護成效突出。

建甌南雅鎮生態林護林員管護機制改革試點取得了明顯的成效，破壞生態林的情況得到有效控制，野外違章用火等森林火災隱患及時消除，連續六年實現無森林火災的目標，全鎮愛林、護林氛圍濃厚，新的生態林管護機制得到廣大村民的肯定。南雅試點經驗，于2018年在全市推行，為森林資源保護注入源源不斷的活力，守護綠水青山常在。