以營商環境之“優”謀振興發展之“勢”

■ 哈爾濱市營商環境建設監督局

當前，哈爾濱市正處于轉方式調結構增動能的攻堅期，也是振興發展的重要戰略機遇期。優化營商環境是實現振興發展的“先手棋”，只有將營商環境建設工作做實做細做深，才能凝聚人心，激發市場活力，為經濟發展創造良好條件。

一、專項行動助力，全市營商指標持續提升

市營商環境局堅持對標先進城市，出臺《哈爾濱市營商環境改革舉措60 條》，印發《哈爾濱市優化營商環境專項考核辦法（試行）》，制定《2023 年優化營商環境專項行動實施方案》，共推出320 項任務。組織各市級工作專班和指標牽頭部門、責任單位業務培訓，切實有效推動哈爾濱市營商環境指標持續提升?！俺掷m深化行政審批服務改革創新實施藥品零售經營‘承諾即換證’”在全國優化營商環境經驗交流會榮獲“全國信用承諾特色案例”。哈爾濱市在2023年上半年黑龍江省優化營商環境專項考核中，總成績排名第一，位列A檔次。

二、數字政府建設，推動政務服務不斷向好

以“數跑龍江”為統領，高標準對接“省建市用”的23 個項目。依托省市共建數字政府運營中心，匯聚整合各部門數據資源，初步實現全市政務服務、12345熱線、云網態勢、空間地理一屏統覽。成立市數字政府建設領導小組，召開領導小組和辦公室會議，印發《哈爾濱市加快實施數字政府建設工作方案（2023-2025 年）》《2023年哈爾濱市數字政府建設工作要點》。加快推進政務數據體系建設，歸集數據資源300 類，可調用數據百億量級。召開哈爾濱市大數據有關工作交接會，形成“一盤棋”工作機制，加快推進市數據資源中心、基層網格信息化平臺等數字政府一期項目建設，全市數字政府建設取得了突破性進展。

持續開展“一件事一次辦”改革，完成國家部署的13 個“一件事一次辦”基礎事項清單的業務梳理、流程重構。創新推出“新生兒出生一件事2.0 版”被國家發改委推廣，入選黑龍江省年度優化營商環境十佳案例。打造“大學生落戶一件事”事項鏈，積極推動“一件事”省級地方標準制定。哈爾濱市企業服務平臺上線運行，為企業提供一站式、全方位、智能化服務。

深化政務服務“一網通辦”，全面推進“網上辦”“自助辦”“掌上辦”“就近辦”。截至目前，哈爾濱市一體化政務服務平臺網上受理辦件142萬件，累計投放政務服務自助終端117 臺，上線“e冰城”客戶端和微信小程序，電子證照種類增加到541 個，網上可辦率與“最多跑一次”率均達98%以上，“零跑動”率達到80%。全力配合建設省級政務服務中心，推動省、市、區三級政務服務中心共建，打造“7×24 小時不打烊”政務服務超市。全面推行“不見面審批”服務和“無差別”綜窗建設，設綜窗255 個，多數政務服務事項納入綜窗辦理，632 項政務服務事項實現幫辦代辦全覆蓋。選取民政、社保、醫保、交通等近百項高頻民生事項下沉鄉鎮街道辦理。在國務院發布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估報告（2023）》中，哈爾濱市一體化政務服務能力再次進入“非常高”組別，連續三年穩居全國先進行列。哈爾濱市“就近辦”典型經驗獲得國務院辦公廳通報表揚，《國務院辦公廳關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》將“哈爾濱市構建15分鐘便民服務圈，大力推進政務服務向基層延伸‘就近辦’”列為典型案例。

三、健全信用機制，打造法治化營商環境

市營商環境局始終將建立健全信用機制放在打造法治化營商環境的首要位置?！按a上誠信”獲全國“信用承諾實踐助力高質量發展”特色案例獎，“信用代證”被評為2022年度黑龍江省優化營商環境十佳案例。創新拓展“信易+”場景22 個，“信易助”模式獲民政部肯定。推行事前信用承諾、事中分級分類監管、事后聯合懲戒，實現信用監管全流程覆蓋。開展一般行政處罰失信“承諾即修復”，為1800余戶企業修復信用。開展嚴重失信市場主體退出失信名單行動及“雙屢”專項治理，58家被列入治理臺賬企業全部退出，2.5 萬戶企業退出嚴重失信市場主體名單。開展公務員任前信用核查322 人次，對67 家企業實現分級分類監管，共享承諾信息37.4 萬余條，對689 個政務服務事項信用核查2.5 萬次。推動哈爾濱市金融綜合服務平臺與黑龍江省平臺互聯互通，“信易貸”平臺注冊企業41.43 萬家，成功授信351.79億元。

暢通企業投訴渠道，通過市企業服務平臺、12345 民聲熱線、電話咨詢等渠道方式，受理企業投訴舉報問題線索，做到“有訴必接，有訴必查”。2023年初以來，共收到投訴舉報問題線索163 件，已辦結146 件，辦結率89.5%，清償各類款項14508.42萬元。強化營商環境監督力度，對破壞營商環境問題“零容忍”。開展解決歷史遺留問題三年攻堅行動和清理整治拖欠民營企業賬款專項行動。組織各部門和各區、縣（市）政府開展政商交流活動891 場，參加市場主體20417 個，解決實際問題693 個，落實意見建議655 條。開展營商環境特邀監督員走流程活動，反饋問題線索49 條，全部轉向有關部門提出處理意見。

哈爾濱市南崗區政務服務中心特色益企工作站

四、拓展熱線服務，解決企業群眾民生訴求

哈爾濱市12345 政務服務便民熱線是政府與企業群眾之間的“民生線”“晴雨表”“連心橋”，是聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂的重要紐帶。為全力做到讓人民滿意，市營商環境局增設500條話務線路、230個受理座席、350名受理人員和100 個智能客服，全天候受理企業群眾的咨詢和訴求。設立企業訴求專席，與110、119、120與水電氣熱等熱線建立聯動機制，建立節假日和特殊時期值班制度。持續開展“一把手走進熱線”活動，組織15 個區縣（市）和15 個市直部門主要領導走進熱線，接聽來電3390 余個，及時通過“政風行風”欄目向社會反饋結果。2023 年以來，熱線受理企業群眾來電176.5 萬件，接通率99.32%（9 月份至今為100%）、按時簽收率99.37%、辦結率99.94%、滿意率98.87%。深度挖掘熱線數據資源，形成“2022年度市民訴求熱點分析”，端午節、國慶節辦理情況通報，“12345”民聲專報等資料分析數據，為市委、市政府決策和部門監管提供數據支撐。