奮力譜寫向北開放新篇章

■ 本刊全媒體記者 隋安輝

在扎實推進高質量發展、可持續振興中，牡丹江市正釋放著新的動能。作為我國向北開放重要橋頭堡，牡丹江市積極推進跨境通道建設，大力發展外向型經濟，著力搭建國際合作平臺，持續深化人文交流互動，加快打造中國向北開放新高地。

2023 年8 月30 日，滿載著42 個集裝箱板材的75006 次中歐班列入境換裝，之后，在綏芬河火車站北場駛向江蘇方向。2023 年前7 個月，經綏芬河站出入境的中歐班列達到464 列，發送貨物43328 標箱，同比分別增長70.5%和77.3%，呈現持續增長態勢。2023 年前9 個月，全市進出口總額完成222.2 億元，總量位居全省第3 位，同比增長15.8%。

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯系，深度融入共建‘一帶一路’，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。”牡丹江市牢記習近平總書記囑托，奮力譜寫向北開放新篇章。

以完善服務體系助力外貿企業發展

“十一”長假剛過，在綏芬河邊境經濟合作區龍江交投國際物流港加工園區內，企業生產一片繁忙。中赫糧油加工車間里機器轟鳴、油香四溢，正在進行600 余噸亞麻籽加工。企業年加工能力9 萬噸，為了保障原料供應，他們又與合作社簽訂了2700噸亞麻籽收購合同。互貿商品落地加工政策為糧油加工企業提供了新的原料進口途徑，為企業擴大進口加工規模提供了原料保障。邊民合作社和邊民通過落地加工企業暢通了銷售渠道，擴大了互貿交易量，增加了收入，邊民和互貿落地加工企業實現了雙贏。

為助力金融業服務實體經濟，中國（黑龍江）自由貿易區綏芬河片區先后搭建了金融超市和跨境金融服務站，線下金融超市為市場主體提供幫辦代辦服務，有效解決經營成本。“一對一”為外貿企業提供跨境結算、跨境融資、出口信用保險、跨境擔保等綜合金融服務，已為企業辦理300萬元跨境貸業務，幫助24 家企業成功辦理了名錄登記。下一步，中國（黑龍江）自貿區綏芬河片區將加強自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺創新發展，用好自貿試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區、互市貿易區等開放平臺載體，以高水平開放助力高質量發展，為構筑向北開放新高地貢獻力量。

圍繞送服務到企業，牡丹江市建立網格化三級包保機制，對全市910戶有進出口實績的外貿企業實行包保到戶、責任到人，強化幫政策落地、幫企業融資、幫市場開拓、幫保障支撐等服務，“一企一策”及時解決口岸通關、訂單不足、跨境結算等外貿企業面臨的堵點難點。截至目前，全市出口信用保險投保企業達到190家，承保金額3.25億美元，今年新增中央外貿發展金5029.94 萬元，金額位列全省首位。搶抓國際市場機遇，積極參與國際產能合作，擴大資源能源類大宗商品進口，更好服務國家能源、糧食安全戰略。2023 年前9 個月，牡丹江市糧食、煤炭、鐵礦砂進口分別增長168.1%、69.1%和118.6%，機電產品、高新技術產品出口分別增長98.5%和97.6%。

以創新通關舉措提升口岸過貨能力

牡丹江市加強整體謀劃、系統創新，提高制度創新的質量，進一步激發市場創新活力和經濟發展動力。2023 年年初以來，牡丹江市委、市政府先后印發《牡丹江市貫徹落實〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于新時代促進高水平開放發展的意見〉的責任分工方案》《牡丹江市落實中俄兩國元首達成經貿合作共識的推進落實方案》，進一步推動向北開放新高地建設。

2023 年9 月21 日凌晨，位于綏芬河綜合保稅區內的辛巴赫生物科技有限公司廠區燈火通明，隨著聲聲汽笛，載滿辛巴赫啤酒的車輛緩緩從工廠駛出，駛向綏芬河綜合保稅區卡口，15 秒后卡口欄桿自動抬起，車輛駛出綏芬河綜合保稅區開往哈爾濱市。

“現在應用的是綜合保稅區的‘分送集報’業務，‘分送集報’后公司釀造的啤酒可以不報關就能分批出區，然后每個月再集中報關一次，這樣就能白天生產啤酒，夜間出貨，第二天就把產品送到消費者的餐桌上。”辛巴赫生物科技有限公司負責人張洪濤說。

“綏芬河海關在綜合保稅區全面復制推廣自貿試驗區‘分送集報’業務，根據辛巴赫公司業務特點，拓展了‘分送集報’在加工類企業的應用模式，為企業節省了大量經營成本。”綏芬河海關相關負責人說。2023年前9個月，中國（黑龍江）自由貿易區綏芬河片區新設企業683 家，同比增長46.9%。中國（黑龍江）自由貿易區綏芬河片區推動先行先試的突破和改革措施的落實，累計復制推廣了包括“分送集報”“倉儲貨物按狀態分類監管”“證照分離”“電水氣聯辦”等200項國家改革試點經驗。

牡丹江市多措并舉著力暢通陸上通道、聯通空中通道，提高口岸過貨能力。目前，當地產業聚集，實現了從“過路站”到“集散地”的華麗轉身。牡丹江市擁有綏芬河公路口岸、綏芬河鐵路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空港4 個國家一類口岸。2023 年前9 個月，全市口岸進出境貨運量734.7 萬噸。自2023 年8 月11 日東寧口岸因洪水閉關以來，將東寧跨境運輸車輛轉移至綏芬河，綏芬河公路口岸日均出入境車輛123 對，同比增長76.3%。通關更加便捷順暢，“哈綏俄亞”陸海聯運班列常態化運行，輻射國內沿海多個港口。牡丹江海關實現“單一窗口”服務和“一站式作業”，實行“24 小時預約通關”，對鮮活、易腐產品開辟綠色通道快捷通關。綏芬河至符拉迪沃斯托克（海參崴）鐵路運行時間從3至5天縮短為10個小時左右，極大提升了貨物在境外的運輸效率。綏芬河公路口岸貨運通道實現每周7天12小時無午休工作制，開展非侵入式查驗、檢查，實施中俄海關監管結果互認。

以建設開放平臺延展對外貿易觸角

牡丹江市搶抓中國（黑龍江）自貿區綏芬河片區獲批機遇，結合牡丹江保稅物流中心（B 型）和綏芬河跨境電子商務綜合試驗區建設，加快建設跨境物流通道，釋放政策疊加效應，形成跨境電商加速發展的良好態勢。2023年前9個月，全市跨境電商“1210”（保稅跨境貿易電子商務）、“9610”（跨境貿易電子商務）貿易方式進出口貨值實現25126.19萬元。

牡丹江開發區電商基地的直播間里，俄羅斯籍主播阿廖娜正在鏡頭前熱情地向外國消費者介紹中國產品。她高中畢業后就選擇到中國留學，目前正在牡丹江師范學院讀大三。課余時間里，她兼職直播帶貨，入駐了抖音平臺，目前已累積了20萬粉絲。

牡丹江自2020 年1 月獲批全國跨境電商零售進口試點城市以來，依托保稅物流中心（B 型）優惠政策和完善的民航、公路、鐵路運輸體系，創建了牡丹江保稅跨境商品展示館，采取“1210”（保稅跨境貿易電子商務）保稅進口模式，主要進口俄羅斯、日本、韓國、歐美等國家的食品、日用品、酒水、化妝品、工藝品、小家電等近20 個品類3000 余種商品。綏芬河跨境電商綜試區于2019 年12 月獲得國務院第四批批復，2022 年開通跨境電商“9610”出口業務。截至目前，綜試區跨境電商企業163 家，其中，跨境電商供應鏈企業81 家，通關服務類企業3 家，物流服務類企業16 家，平臺類企業63家。

繁忙的綏芬河口岸過貨現場

2023 年9 月20 日，隨著首批中藥材從綏芬河公路口岸入境，標志著綏芬河中藥材進口指定口岸首批中藥材進口試單成功，為黑龍江省中藥材產業發展又打通了一條貿易通道。

“首批中藥材是由綏芬河自貿片區知母藥業有限公司從俄羅斯濱海邊疆區烏蘇里斯克市（雙城子）進口，重量為11 噸，貨值約200 萬元，主要品種為白鮮皮，銷往安徽亳州、河北安國等傳統中藥材專業市場。”黑龍江自貿區綏芬河片區知母藥業有限公司總經理張威介紹。為保障公路口岸首批進口中藥材順利通關，綏芬河海關成立專項通關服務保障工作專班，積極協調上級部門及地方相關部門，不斷優化通關作業流程。

牡丹江市擁有自貿區、綜保區、互貿區等重大開放平臺，初步形成自貿試驗區“一區引領”、各功能區“多區聯動”的開放平臺體系。中國（黑龍江）自由貿易區綏芬河片區在探索差異化、特色化、首創性上下功夫，累計形成174 項創新案例，其中39項獲評省級案例。綏芬河綜合保稅區具有國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、商品展銷、進出口加工等功能，企業在區內可享受保稅、免稅、退稅、境外貨物入區免許可證和配額管理等優惠政策，是目前中俄邊境開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區。2023年前9個月，綜合保稅區貿易額38.22 億元，同比增長162.4%。中俄互市貿易區東寧片區、綏芬河片區享受進口商品8000 元免關稅政策，互貿進口國別增至俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、蒙古和烏茲別克斯坦7 個國家，商品涵蓋農副產品、預包裝食品、水產品、日化產品4 大類297 種商品，互貿進口份額保持在全省80%以上，其中，綏東互市貿易區貿易額4.3億元。

以走出去引進來不斷擴大“朋友圈”

向北開放的牡丹江，正在向俄羅斯、向歐洲、向世界展現新活力。

在牡丹江和音樂器有限公司車間內，工人們正在一絲不茍地打磨著小提琴的琴身（包括琴頭、琴頸、指板和共鳴箱），為生產一批出口美國的500件訂單做準備。和音樂器有限公司有著30多年的歷史，是一家集生產研發、出口創匯和文化傳播于一體的現代化公司，該公司生產的“藝飛”牌提琴出口到美國、德國、意大利、西班牙等十幾個國家和地區，市場占有率逐年遞增。

牡丹江市積極引導企業借助展會拓展市場。以哈洽會、中俄博覽會、進博會、服貿會、消博會等國際重大展會為契機，積極尋求合作商機，持續拓展海外市場。第三十二屆哈洽會期間，牡丹江市作為俄羅斯“濱海邊疆區日”活動承辦方，組織全市69 戶企業積極參展，共簽訂合同13 個，金額7000 萬元。第七屆中俄博覽會上，達成合作及交易意向13 個，金額10.3 億元。2023 年服貿會和第20 屆東盟博覽會期間，圍繞非遺文創、黑土優品、現代服務領域全方位推介展銷，參展產品的品牌影響力和國際競爭力進一步提升。

2023年9月，牡丹江市商務局組織有關企業到東興邊民互市貿易區開展實地考察，并與京華實業有限公司執行董事、總經理，浙江互貿控股科技有限公司首席戰略官、聯合創始人沈名紹就用好邊民政策、做大牡丹江市互貿產業等進行了卓有成效的洽談，成功招引項目落地。洽談結束后，浙江互貿控股科技有限公司迅速在綏芬河綜保區注冊了綏芬河互貿供應鏈管理有限公司，并派出團隊進駐綏芬河開展工作。2023年4月，牡丹江市與中關村智酷共同簽署戰略合作協議。目前，牡丹江市政府與中關村智酷聯合成立了專業化項目團隊和常態化聯動專班，完成《牡丹江國際電商中心城市發展規劃》編制，正在按照“一體兩翼三生態六主線”發展框架和“一圈一核一帶”總體空間布局，加快實施步伐，攜手打造數字經濟發展新引擎。

以建設貿易樞紐促進口岸和腹地聯動

國慶長假剛過，牡丹江中龍食品有限責任公司正在開足馬力生產，為俄羅斯遠東地區一些大型超市生產酸黃瓜罐頭，年出口酸黃瓜罐頭20 萬噸。牡丹江中龍食品有限責任公司是牡丹江最大的對俄食品加工廠，是集種植、科研、加工、貿易于一體的黑龍江省農業產業化重點龍頭企業。牡丹江中龍食品有限責任公司副經理劉中禮介紹：“公司營銷網絡遍布俄羅斯人口密集城市及地區，與俄羅斯、越南、韓國經銷商保持多年合作關系。”

為深入落實黑龍江省委關于“買全俄賣全國，買全國賣全俄”的部署，牡丹江市積極發揮對俄合作“橋頭堡”作用，搶抓中俄合作重大戰略機遇，深入對接“兩種資源、兩個市場”，加快構建“買全俄賣全國，買全國賣全俄”的貿易樞紐。

加快建設俄貨保真倉。牡丹江作為口岸城市，進口俄貨品種達到2000余種，現有俄羅斯商品一手貨源進口企業75 家，俄羅斯商品批發零售店鋪300 家，正在積極建設產品可追溯、質量有保證的“俄貨保真倉”，積極吸引全國采購商、消費者到綏芬河洽談業務、采購商品，加快打造全國俄羅斯商品集散地。開展“買全俄賣全國”系列活動。舉辦中國主播龍江行“買全俄賣全國、買俄貨就來綏芬河”系列促銷活動，全市共150余家企業、2000余種商品參與直播，網絡銷售額5100 萬元。大力發展跨境電商。依托綏芬河跨境電商綜合試驗區和牡丹江保稅物流中心（B 型）等平臺，積極引導企業開展跨境電商業務，在俄羅斯建成7 個海外倉，綏芬河羅斯帝國跨境電商直播基地獲批省級直播電商共享基地，新招引跨境電商龍頭企業——暢達國際物流公司落地，綏芬河跨境電商監管場地即將投入使用。

打造向北開放新高地，是黑龍江經濟高質量發展的“催化劑”。加快構筑我國向北開放新高地，是新時代新征程上黑龍江面臨的又一寶貴機遇、肩負的又一重要職責，對黑龍江振興發展具有深遠影響和重大意義。

打造向北開放新高地，是更大范圍、更寬領域、更深層次的開放。牡丹江市商務局局長許立香表示：未來，牡丹江市將繼續大力發展口岸經濟，推動中歐班列擴容提質，積極培育外向型產業，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉型，促進口岸和腹地聯動發展。

這是一次超越自我、實現振興發展的再出發。