新時代我國港產(chǎn)城融合發(fā)展問題、形勢與建議

丁金學

(國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京 100038)

國內(nèi)外重要港口和港口城市的發(fā)展歷程表明，港口、產(chǎn)業(yè)和城市之間存在密切和良性的互動發(fā)展關(guān)系[1]。形成以港口為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為保障的互利共贏關(guān)系，實現(xiàn)以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港的港產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，是全球港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。我國是港航大國，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量長期位居世界第一，許多城市因港而生、依港而興、應(yīng)港而盛，地區(qū)經(jīng)濟總量排名前列的城市絕大多數(shù)擁有港口，依托港口推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，既是新時期我國交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的重點領(lǐng)域[2]，也是港口城市現(xiàn)代化建設(shè)進程中破解資源約束矛盾，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵抓手。當前，我國主要港口相繼提出港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建設(shè)一流港口，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代濱海城市，形成港產(chǎn)互促、產(chǎn)城交融、港城共興新局面，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但在實施過程中，仍然面臨不少突出問題，尤其是與新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展要求相比仍有不少差距，亟需加快厘清思路，明晰發(fā)展路徑，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進新時代港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展。

一、我國港產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展為港產(chǎn)城奠定了融合發(fā)展基礎(chǔ)

港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟尤其是外向型經(jīng)濟持續(xù)高速增長，由此帶動了我國港口的快速發(fā)展，港口泊位數(shù)量尤其是萬噸級及以上泊位數(shù)量持續(xù)增長(見圖1)。目前，我國已基本形成布局合理、層次分明、功能齊全、河海兼顧、內(nèi)外開放的港口體系，在長三角、珠三角、環(huán)渤海、東南沿海、西南沿海等五大區(qū)域形成規(guī)模龐大并相對集中的沿海港口群，建成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)劝舜髮I(yè)化港口運輸系統(tǒng)。港口大型化、專業(yè)化、智慧化水平明顯提速，無論在設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化程度、機械化程度，還是管理水平上都已達到國際先進水平，走在了世界前列，具備了相當高的國際競爭力。多年來我國一直保持世界港口大國的地位，截至2021年底，全國港口生產(chǎn)用碼頭泊位20 867個，其中萬噸級及以上泊位2 659個，吞吐量超億噸的港口超過40個，在全球前十大貨物吞吐量港口和集裝箱吞吐量港口中，我國港口分別占有8席和7席。目前，我國港口已與世界200多個國家、600多個主要港口建立了航線聯(lián)系[3]，成為與世界主要國家和地區(qū)經(jīng)濟往來的重要紐帶。

圖1 我國港口萬噸級及以上泊位數(shù)量增長情況

近年來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速放緩和國際需求不振的影響，我國港口吞吐量的增勢趨緩。尤其是自2005年以來，我國港口貨物吞吐量增速整體呈現(xiàn)下降趨勢(見圖2)。總的來看，未來我國港口貨物吞吐量將由快速增長轉(zhuǎn)向中低速增長。港口需求增速的放緩使得港口發(fā)展由過去主要追求吞吐量增長向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，這就為港產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造了空間。對沿海港口城市而言，需要發(fā)揮位居國際國內(nèi)兩個市場結(jié)合部和國際資源轉(zhuǎn)運中心的優(yōu)勢，通過港口的轉(zhuǎn)型升級，確立區(qū)域中心城市在經(jīng)濟腹地的強勢地位，提升參與國際競爭的能力，提高區(qū)域經(jīng)濟帶動能力。對于內(nèi)河港口城市而言，需要充分發(fā)揮好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力引擎作用，推動港口經(jīng)濟向以臨港工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、航運服務(wù)為輔助產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展[4]。

圖2 我國港口貨物吞吐量增長情況

(二)港產(chǎn)城關(guān)系演進為深度融合發(fā)展提供了根本遵循

港口城市在不同發(fā)展階段，往往會打破原有發(fā)展路徑，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、體制機制等方面做出適應(yīng)新環(huán)境的調(diào)整。縱觀全球港口城市，其發(fā)展演變很大程度上就是港、產(chǎn)、城三者相互需求、相互影響和相互制約關(guān)系的演變。從港產(chǎn)城關(guān)系的演進來看，大致經(jīng)歷早期、初期、中期、后期四個階段(見表1)，在這演變過程中，港口不斷迭代升級，臨港產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，港城關(guān)系由沖突走向調(diào)和(見圖3)。總體看，港口的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，港口發(fā)展促進了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而臨港產(chǎn)業(yè)帶動港口城市繁榮，城市繁榮則又為港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和保障[5]。

表1 港產(chǎn)城關(guān)系發(fā)展階段特征

圖3 港城關(guān)系發(fā)展演進示意圖

港產(chǎn)城關(guān)系演進為港口城市推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展提供了根本遵循。港產(chǎn)城融合發(fā)展是以港口為龍頭、產(chǎn)業(yè)為核心、城市為載體，依托海陸腹地和綜合運輸體系，開展生產(chǎn)力布局，發(fā)展港口經(jīng)濟，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市三大要素之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)互動、有機結(jié)合、共同發(fā)展，形成經(jīng)濟繁榮、宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化港口都市[6]，其融合發(fā)展的一般邏輯關(guān)系如圖4所示。港產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)成為港口城市發(fā)展的主要動力源之一，各港口城市積極開展港產(chǎn)城融合發(fā)展探索和實踐，既有處于港產(chǎn)城初級融合發(fā)展階段的內(nèi)河港口城市，也有處于港產(chǎn)城中級融合發(fā)展階段的沿海地區(qū)性重要港口城市，還有處于港產(chǎn)城高級融合發(fā)展階段的沿海樞紐港口城市。總體來看，我國多數(shù)港口，尤其是沿海大港與城市、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系都已開始逐步進入由中期向后期過渡階段，部分起步較早、條件較好的港口已經(jīng)步入后期階段，港口功能呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，成為集裝卸、物流、加工、制造、服務(wù)等多功能于一體的綜合性港口，港口產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，城市吸引力和樞紐能級顯著提升，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極[7]。

圖4 港產(chǎn)城融合發(fā)展邏輯示意圖

二、當前我國港產(chǎn)城融合發(fā)展存在的主要問題

(一)港產(chǎn)城一體化協(xié)同水平不高

隨著港、產(chǎn)、城的快速發(fā)展，港產(chǎn)城之間的矛盾也愈發(fā)突出，現(xiàn)有協(xié)同格局已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，港產(chǎn)城相互帶動、聯(lián)動作用不強。一是港口對城市和產(chǎn)業(yè)的帶動作用不明顯。沿海城市雖然具有明顯的港口優(yōu)勢，港口貨物吞吐量也持續(xù)增長，但貨物吞吐量對城市經(jīng)濟發(fā)展的邊際貢獻有限，對城市經(jīng)濟的帶動作用還沒有完全發(fā)揮出來，港口與城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，帶動作用不夠突出。二是臨港產(chǎn)業(yè)對城市的支撐能力有限。盡管港口城市依托港口實現(xiàn)了臨港產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，但還普遍存在臨港產(chǎn)業(yè)鏈條短，存在缺鏈斷鏈現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度不高、關(guān)聯(lián)性不強，航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善、高端業(yè)態(tài)滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟仍不明顯，對城市和區(qū)域經(jīng)濟的拉動效應(yīng)不夠突出。三是城市功能對港口支撐不足。多數(shù)港口城市服務(wù)能級有待提升，缺乏高能級創(chuàng)新平臺、高品質(zhì)生活配套與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，國際化水平不高，國內(nèi)外高端資源要素集聚能力相對偏弱，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的要素保障不足，金融保險、貿(mào)易物流等高端服務(wù)業(yè)對港口轉(zhuǎn)型支撐乏力。

(二)港產(chǎn)城融合空間布局不協(xié)調(diào)

隨著港口臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴張加快，城區(qū)邊界不斷延展外拓，原本相對分離的港城逐步打破物理邊界，港口后方陸域日趨緊張，港口作業(yè)空間與居民生活空間交錯疊加，港口生產(chǎn)岸線與景觀生態(tài)岸線競爭激烈，港口生產(chǎn)對城市環(huán)境保護和安全造成的壓力不斷增加，部分港區(qū)存在“城圍港、港擠城”態(tài)勢，港城競爭激烈，發(fā)展空間相互擠壓占用的問題較為突出，并由此衍生出一系列問題。一是用地問題突出。一方面，空間用地資源緊張，港口建設(shè)用地用海難度加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間預(yù)留不足；另一方面，土地利用不夠集約，存在岸線資源開發(fā)粗放、利用效率較低現(xiàn)象，港口企業(yè)、臨港開發(fā)區(qū)和大企業(yè)都有各自的物流園區(qū)，數(shù)量多、布局散，土地集約利用水平低。二是交通擁堵愈發(fā)嚴重。我國港口集疏運體系尚不完善，進港鐵路仍存在突出短板，多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后，沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運比重僅為2.7%。隨著港口貨運量的不斷攀升，港口集疏運與城市交通之間的矛盾愈發(fā)突出，客貨混行、貨車圍城、交通擁堵、交通安全、亂停亂放、嘈音擾民、粉塵襲擾等港城發(fā)展矛盾日益嚴峻。

(三)港產(chǎn)城融合潛力挖掘不充分

一是港口建設(shè)發(fā)展不夠充分。長期以來，港口作為糧食、能源等大宗貨物運輸?shù)臉屑~節(jié)點，主要服務(wù)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，對高端航運要素的集聚能力不強，對高端裝備制造、新能源新材料、海洋科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用仍待挖掘，由“大港”向“強港”轉(zhuǎn)型升級的動力不足，普遍存在“大港小航”問題。而且，智慧港口、綠色港口建設(shè)整體水平不高，沿海港口與內(nèi)河港、內(nèi)陸港連接不暢，多式聯(lián)運體系尚不完善。二是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較低端。臨港產(chǎn)業(yè)仍處于“數(shù)箱子”“數(shù)廠子”的初級階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、發(fā)展特色明顯、功能布局合理、資源要素集聚、產(chǎn)城深度融合的產(chǎn)業(yè)集群，部分港口城市航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，航運金融、保險、仲裁等高端港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小或尚未孵化成型。三是城市保障能力和水平不高。城市配套設(shè)施建設(shè)有待加強，對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素保障不足，對高科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈、航運、金融保險等現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)的服務(wù)保障水平有待提升，船舶登記制度、海事管理制度、綜合監(jiān)管制度等政策有待進一步放寬。

(四)港產(chǎn)城融合體制機制不完善

在思想認識上，對新時期港產(chǎn)城融合的演進規(guī)律和發(fā)展階段認識還不統(tǒng)一，將港城互動、共生共榮的認識轉(zhuǎn)化為決策、工作舉措的力度不夠。在規(guī)劃銜接上，港口、產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，對接協(xié)調(diào)不夠緊密，部分地區(qū)矛盾突出，尚未建立有效的協(xié)調(diào)推進機制。在規(guī)劃實施上，城市規(guī)劃編制層面基本做到了“一支筆、一張圖”，但常態(tài)化規(guī)劃實施評估和動態(tài)跟蹤機制尚不健全，執(zhí)行層面涉及行政管轄主體眾多，缺乏總體統(tǒng)籌和溝通機制，造成多點開發(fā)、多頭管理、重復(fù)建設(shè)問題較多，共推重大招商項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制尚未建立。在運行管理上，港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)往往涉及不同管理部門和諸多利益主體，運行管理的條塊分割和壁壘分明導(dǎo)致港產(chǎn)城全方位深度融合受限。在資源整合上，雖然各地進行了港口資源整合，提出了港口一體化政策，但由于港域行政歸屬不同、利益主體眾多，各方訴求不一致，實質(zhì)進展緩慢、深度整合受限，影響港產(chǎn)城融合發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、一體改革和實施落地。在會商機制上，部分城市雖已建立港產(chǎn)城融合發(fā)展聯(lián)席會議機制，但還缺乏常態(tài)化的信息共享和工作推進機制。在利益分享上，按照市場化手段推進資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫鎰?chuàng)新不足，港產(chǎn)城融合發(fā)展的利益分配與補償機制尚待建立健全。

三、新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展的形勢要求

(一)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，要求港口城市以港產(chǎn)城融合為支撐建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市

我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求港口城市圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為出發(fā)點，著力推進港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，加快提升城市發(fā)展質(zhì)量和綜合實力，以港產(chǎn)城深度融合為支撐勇當構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。一要鍛造港口硬核力量暢通“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，發(fā)揮港口“一帶一路”戰(zhàn)略支點作用，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的國際物流網(wǎng)絡(luò)，全面增強輻射國內(nèi)國際“兩個扇面”、配置全球資源要素的能力。二要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)集群和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系競爭力，為維護國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作出貢獻。三要激發(fā)城市發(fā)展活力促進“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，優(yōu)化國土空間布局，加大市域統(tǒng)籌力度，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，提升城市發(fā)展能級，拓展發(fā)展空間和發(fā)展資源。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求港口城市以臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引擎推動港口經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，國際產(chǎn)業(yè)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上轉(zhuǎn)移，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，在此影響下，我國臨港工業(yè)自身的內(nèi)涵也發(fā)生巨大變化，以高端化、集群化、園區(qū)化為特征，臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢愈發(fā)明顯，步伐愈發(fā)加快[4]。一是向臨港工業(yè)上游延伸，大力發(fā)展以裝備制造及進口資源為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計和標準等上游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈互補、共贏帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是向港口的物流化發(fā)展，加快港口與供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系，如腹地工業(yè)、物流公司、海關(guān)(口岸)、經(jīng)銷商、銀行、保險等，形成供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)之間緊密銜接，為用戶提供更加精細、更為迅速、更為安全的服務(wù)，以滿足運輸市場對港口物流一體化的需求。三是向港口服務(wù)的高端化發(fā)展，港口服務(wù)功能從運輸、裝卸、倉儲等基本航運服務(wù)向包括航運金融、航運保險、航運信息、載運工具經(jīng)營與管理等的高端航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，港口經(jīng)濟發(fā)展模式正逐步從“低附加值”向“高附加值”轉(zhuǎn)變。港口經(jīng)濟不僅要推動港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿物流化、高端化向“微笑曲線”兩端延伸，更要通過發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)的“微笑曲線”整體向上平移，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的發(fā)展鏈條(見圖5)。在經(jīng)濟全球化以及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理時代，港口已經(jīng)不再是運輸鏈中一個孤立的點，而是成為供應(yīng)鏈中的一個重要組成環(huán)節(jié)。正是基于港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，港口之間的競爭正在演變?yōu)楦劭谒鶇⑴c的供應(yīng)鏈之間的競爭[8]。

圖5 港口經(jīng)濟“微笑曲線”示意圖

(三)深入推進新型城鎮(zhèn)化，要求港口城市以港產(chǎn)城融合為動力打造現(xiàn)代化都市圈

我國東部沿海港口城市在港口實施屬地化管理后，紛紛實施“以港興市”戰(zhàn)略，將港口發(fā)展列入經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進一步加大了對港口建設(shè)的投資力度，以及臨港產(chǎn)業(yè)的招商引資和發(fā)展力度[7]。當前，我國港城互動發(fā)展正進入黃金發(fā)展期，港城融合趨勢加快，上海等具備條件的城市已經(jīng)實行港城經(jīng)濟深度融合，逐步確定了航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和臨港工業(yè)集群的雙支柱地位，加快國際航運中心功能轉(zhuǎn)變，開啟了港城互動關(guān)系的新局面。同時，地方政府相關(guān)部門也都開始注重協(xié)同配合，形成港口城市科學發(fā)展合力，充分利用港口優(yōu)勢促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，以港產(chǎn)城深度融合為載體，堅持“以港興市、以產(chǎn)促市”，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，提升城市樞紐能級水平，加快向都市經(jīng)濟、現(xiàn)代化大都市迭代升級，著力建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。而且，港城融合的趨勢還在進一步延伸，港口的影響力及輻射力不再限于所在城市，而是波及范圍更廣的區(qū)域。港口城市通過加快疏港公路、鐵路、內(nèi)河水運等集疏運體系建設(shè)，與內(nèi)陸地區(qū)在多式聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、“無水港”、內(nèi)河港口等方面進行廣泛合作，加強與內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的聯(lián)系，擴大港城互動的廣度與深度。

(四)遵循港產(chǎn)城融合規(guī)律，要求把握未來發(fā)展圖景推進新時代港產(chǎn)城深度融合發(fā)展

港產(chǎn)城關(guān)系自獨立發(fā)展、協(xié)同發(fā)展進入融合發(fā)展階段，港口城市開始聚焦于綜合發(fā)展，港口成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，為港口城市提供區(qū)域競爭功能和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動因子，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。為深入推動港產(chǎn)城高質(zhì)量深度融合發(fā)展，立足新發(fā)展階段，要全面形成港產(chǎn)城良性互動、深度融合發(fā)展態(tài)勢，成為提升城市核心功能和能級躍升、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的核心動力，引領(lǐng)強港牽引、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域均衡等多種動力聯(lián)合發(fā)展，引導(dǎo)全要素融合和全空間配置，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市各要素在同一空間中優(yōu)化配置、統(tǒng)盤考慮，實現(xiàn)區(qū)塊功能協(xié)同、要素流動便捷、空間集約高效，基本形成發(fā)展空間是一體的而非割裂的、功能布局是兼容的而非沖突的、發(fā)展方向是相向的而非相悖的、發(fā)展路徑是協(xié)同的而非孤立的、發(fā)展效益是正向的而非內(nèi)卷的、融合領(lǐng)域是多元的而非單一的高質(zhì)量發(fā)展局面，產(chǎn)生“1+1+1>3”的融合聯(lián)動效應(yīng)，顯著增強鏈接全球的樞紐作用和區(qū)域輻射帶動作用，提高城市樞紐地位和對全球資源的配置能力，提升城市自身功能、空間效率、文化品質(zhì)和濱海特質(zhì)，推動城市硬實力、軟實力同步提升。

四、新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展思路

(一)堅持港城共興，實施以港興城戰(zhàn)略，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代都市圈

圍繞港口建設(shè)，提升城市發(fā)展水平，促進港口和現(xiàn)代都市融合發(fā)展。加強港口規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，正確處理港城之間關(guān)系，既要保證港口區(qū)域健康快速發(fā)展，又要充分發(fā)揮港口對城市的輻射帶動作用，推進港口經(jīng)濟圈與現(xiàn)代都市圈互動融合發(fā)展。積極創(chuàng)新港口發(fā)展動能，注重高端服務(wù)發(fā)展，提升高端要素配置能力，顯著提升制造業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作交流、港航物流服務(wù)等功能地位，增強城市極核功能，提升城市發(fā)展能級。以港口為戰(zhàn)略資源和核心載體，加快推進現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，形成市域空間格局更優(yōu)、城市核心功能更強、城鄉(xiāng)特色風貌更美的發(fā)展新局面，高品質(zhì)構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)城市能級、功能、品質(zhì)整體躍升。依托港口樞紐、開放貿(mào)易、創(chuàng)新智造等港口城市核心優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，強化區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)筑與毗鄰區(qū)域緊密聯(lián)系的核心圈層，建設(shè)開放大通道，打造“一小時”交通圈，做實做強港口城市都市圈，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎，增強對周邊城市的輻射帶動作用。

(二)堅持產(chǎn)城交融，實施產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化匹配城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的有機融合，打造一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城市快速發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。圍繞中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)為主構(gòu)架的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，科學把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，構(gòu)筑以先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)為支撐，符合城鎮(zhèn)發(fā)展特征、梯度結(jié)構(gòu)合理，港口經(jīng)濟和城市經(jīng)濟齊頭并進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快建設(shè)先進制造業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。提升服務(wù)經(jīng)濟規(guī)模能級，實施服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展行動，推進功能平臺建設(shè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟健康發(fā)展。積極發(fā)展貿(mào)易會展、港航物流等新業(yè)態(tài)，培育新動能。重點增強核心板塊高端服務(wù)、總部經(jīng)濟、國際交流等功能，促進相關(guān)功能區(qū)拓空間、強功能、育產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺、專業(yè)園、小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等，圍繞市域城鎮(zhèn)體系完善和城鎮(zhèn)節(jié)點布局調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)一批商貿(mào)物流、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

(三)堅持港產(chǎn)互促，實施以港促產(chǎn)戰(zhàn)略，高水平打造港口經(jīng)濟圈

鍛造港口硬核力量，優(yōu)化港口功能布局，推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運體系，全力建設(shè)現(xiàn)代一流強港。充分發(fā)揮港口的輻射帶動作用，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心，積極完善產(chǎn)業(yè)配套，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利用港口優(yōu)勢，大力促進金融、貿(mào)易、保險、信息、代理和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)從單純發(fā)展臨港工業(yè)，向發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)、臨港先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進港口物流與城市工業(yè)發(fā)展相互支撐、相互促進、良性互動，加強大港口、大交通、大物流對大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以一流強港支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托強港建設(shè)，重點做好“經(jīng)濟”的文章，發(fā)揮好“圈”的功能(輻射服務(wù))，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，以臨港制造、港航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建多式聯(lián)運服務(wù)體系，加強港口間合作與交流，高水平建設(shè)覆蓋周邊區(qū)域、輻射全國、影響“一帶一路”沿線區(qū)域的港口經(jīng)濟圈。

(四)堅持空間統(tǒng)籌，實施空間重構(gòu)戰(zhàn)略，高標準塑造港產(chǎn)城融合空間

統(tǒng)籌港產(chǎn)城融合發(fā)展與國土空間開發(fā)，加強港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃與各級國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、一致性，在“一張圖”上實現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞市域空間格局，優(yōu)化港產(chǎn)城空間功能布局，調(diào)整城市、港口和產(chǎn)業(yè)之間的空間關(guān)系，推進港、產(chǎn)、城功能上相對集中、有機融合，空間上相對獨立、有序分離，完善高效基礎(chǔ)設(shè)施骨架，強化產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成多核心、網(wǎng)絡(luò)化，更趨開放融合的空間體系，以港產(chǎn)城功能空間合理布局調(diào)整優(yōu)化城市內(nèi)外戰(zhàn)略空間格局和生產(chǎn)力布局。優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市空間布局和用地配置，加強空間布局融合聯(lián)動，鼓勵空間綜合開發(fā)，大力推動港口經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和都市經(jīng)濟發(fā)展。加強空間資源節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，充分挖掘存量空間盤活利用潛力，提高既有資源再利用和循環(huán)利用水平。推動發(fā)展需求與資源利用相協(xié)調(diào)，集約高效開發(fā)利用臨港土地空間資源，形成有序、高效的臨港空間結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)和有效管控近期開發(fā)建設(shè)，為中遠期發(fā)展預(yù)留空間，保障土地供給，形成可持續(xù)發(fā)展的空間管控體系。順應(yīng)新一輪科技革命和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，樹立“留白”意識，適度超前謀劃港產(chǎn)城融合發(fā)展空間，科學預(yù)留彈性發(fā)展空間。

五、新時代港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑建議

(一)分步推進，持續(xù)開創(chuàng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新局面

面向近期，著力構(gòu)建形成“港城融合、產(chǎn)城共興、港產(chǎn)互促”的港產(chǎn)城融合發(fā)展新態(tài)勢，港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略資源配置能力進一步增強，顯著提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和一流強港輻射帶動作用，城市能級、功能、品質(zhì)整體躍升，有力支撐高水平港口城市、現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)。展望中長期，全面形成“功能融合、空間有序、鏈式發(fā)展”的港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新態(tài)勢，建成具有強有力腹地輻射帶動能力、全球資源鏈接能力、現(xiàn)代航運服務(wù)能力、戰(zhàn)略資源保障能力的一流強港，形成以先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)為支撐、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以港口現(xiàn)代物流和高端港航服務(wù)業(yè)為新動能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面建成更高標準、更高能級、更高品位的現(xiàn)代化濱海大都市。

(二)分類發(fā)力，精準提升港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新優(yōu)勢

推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市、通道等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，把握“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大都市、大通道”等四大建設(shè)領(lǐng)域互聯(lián)互補、協(xié)同協(xié)作、有機統(tǒng)一的整體性特點，以一流強港建設(shè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為支撐，以現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)為核心，以綜合運輸通道建設(shè)為載體，協(xié)同實現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展，聯(lián)動塑造港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新優(yōu)勢[9]。“大港口”建設(shè)突出樞紐驅(qū)動主引擎功能，圍繞港口資源整合、服務(wù)能級提升，建設(shè)一流強港硬核力量。“大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)突出能級衍生主支撐功能，圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，以臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主體，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。“大都市”建設(shè)突出城市化引領(lǐng)主平臺功能，強化極核功能和區(qū)域分工，促進要素梯度轉(zhuǎn)移與空間重組，引導(dǎo)周邊腹地一體化發(fā)展。“大通道”建設(shè)突出開放帶動主動脈功能，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ罏橹鬏S，形成陸海多元立體綜合性聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

(三)分域施策，優(yōu)化拓展港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新空間

尊重地區(qū)自然本底和發(fā)展特質(zhì)，挖掘自身優(yōu)勢和潛力空間，聚焦聚力功能戰(zhàn)略平臺，落實差異化發(fā)展政策，做精臨港空間、做強產(chǎn)業(yè)空間、做優(yōu)城鎮(zhèn)空間，以空間為紐帶，形成港產(chǎn)城融合共生、協(xié)調(diào)互惠的發(fā)展共同體[9]。加強城市“核心引領(lǐng)”，聚焦中心城區(qū)，主動強化主城區(qū)與外圍組團設(shè)施對接、功能聯(lián)動，率先形成現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。推進海陸“兩翼拓展”，陸翼著力拓空間、強功能、育產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要引擎；海翼大力發(fā)展旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，打造城市重要增長極和輻射國際的門戶。實施“多極聯(lián)動”，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)節(jié)點布局，強化綜合功能配套和資源要素集聚，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(四)構(gòu)圈鑄鏈，有效激發(fā)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新動能

深入實施以港興城戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略、以港促產(chǎn)戰(zhàn)略、空間重構(gòu)戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“圈層布局、鏈式發(fā)展、通道輻射”發(fā)展路徑，激發(fā)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展?jié)撃堋娀叭硬季帧保劢垢劭凇a(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同建設(shè)和一體化發(fā)展，加快打造港口經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、現(xiàn)代都市圈，深化核心培育和網(wǎng)絡(luò)貫通，以圈層互促互融指引空間優(yōu)化。推進“鏈式發(fā)展”，深化港、產(chǎn)、城鏈式銜接，提高融合發(fā)展質(zhì)量，實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈工程，打造一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，加強城市各功能區(qū)、城市組團以及周邊區(qū)域的多維鏈接，協(xié)同增強區(qū)域競爭力。加強“通道輻射”，以核心圈層為中心，構(gòu)筑港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的內(nèi)外雙向輻射通道，形成沿主要通道進行通道化輻射格局，拓展腹地空間。

(五)創(chuàng)新引領(lǐng)，全面營造港產(chǎn)城深度融合發(fā)展新生態(tài)

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，探索有利于促進港產(chǎn)城融合發(fā)展的各類創(chuàng)新技術(shù)以及設(shè)施開放共享、高效利用的運行模式。完善促進港產(chǎn)城協(xié)同創(chuàng)新政策體系，積極打造有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新人才流動、創(chuàng)新企業(yè)成長的良好環(huán)境。創(chuàng)新港產(chǎn)城融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以共建共享共贏為目標，加強港產(chǎn)城資源整合，充分發(fā)揮各方積極性和資源優(yōu)勢，正確處理港產(chǎn)城之間的互補、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，協(xié)同推進空間布局和功能配置，提升融合發(fā)展水平。建立政府部門與港航企業(yè)規(guī)劃對接與互參機制，優(yōu)化完善港口、城市、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃或方案起草制定過程中各方參與的流程、權(quán)限，更好推進港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。建立健全港產(chǎn)城利益共享和收益反哺機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，打造港產(chǎn)城全鏈條、全周期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。