社科助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以陜西省為例

尹鵬

陜西省社科院于2021 年年底在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了“社科院助縣鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹指出，開展“社科院支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)，是為了動(dòng)員陜西省社科院理論人員，深入理解基層人民群眾的需要與期待，以“為人民群眾學(xué)”為宗旨，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行應(yīng)用策略研究，總結(jié)重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論與智力支持，提升社科院服務(wù)于黨和國家科學(xué)決策的能力，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性意義

（一）縣域發(fā)展影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定性

新時(shí)期中國的共同繁榮，是基于長期的社會(huì)穩(wěn)定，以及應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)意志。在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)因素逐漸消失，而新的驅(qū)動(dòng)因素則在不斷地培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的失衡現(xiàn)象不斷累積，并不斷產(chǎn)生。在這一進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的地位，區(qū)域發(fā)展是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的安全。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)核算也要跟上時(shí)代的步伐，在經(jīng)濟(jì)核算中加入生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容。縣城的建設(shè)，為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)打開了“安全閥”，以免難以融入城市，造成社會(huì)動(dòng)蕩[1]。

（二）縣域發(fā)展影響著整體發(fā)展的持續(xù)性

在新的時(shí)期，必須以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮?！耙_(dá)到共同富裕，首先必須保持比世界平均高的經(jīng)濟(jì)增長速度?！币獙?shí)現(xiàn)全面解放、全面發(fā)展，就必須在共同富裕的前提下，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，各縣市還可利用產(chǎn)品革新、工業(yè)現(xiàn)代化等手段，加強(qiáng)與市場的關(guān)系。城鎮(zhèn)工商資本同樣能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率還有待進(jìn)一步努力。各地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資本、信息等要素的組合效應(yīng)，能夠在不同地區(qū)之間產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的變化，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間的競爭。

二、社科助力陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容分析

（一）走基層促提升

透過訪問政府機(jī)關(guān)、農(nóng)村與城市、飼養(yǎng)者與農(nóng)戶，就經(jīng)濟(jì)、教育、科技、生態(tài)與社會(huì)管理等議題作更深層次的探討。圍繞“以高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)為核心、以高品質(zhì)生態(tài)為核心、以教育為基礎(chǔ)、以科技為驅(qū)動(dòng)、以推動(dòng)高品質(zhì)社會(huì)治理”這一主題展開，為構(gòu)建“五位一體”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局做出新的貢獻(xiàn)。

以陜西省漢中市留壩區(qū)為例，從“進(jìn)一步完善和完善旅游業(yè)的公共服務(wù)體系，持續(xù)提升旅游業(yè)的品牌形象，強(qiáng)化和提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化和完善旅游業(yè)的宣傳手段，持續(xù)提升旅游業(yè)的發(fā)展品質(zhì)”等五個(gè)方面，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了具體的建議。陜西省社科院“支援佳縣高質(zhì)量發(fā)展”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)位于陜西省榆林市的佳縣，重點(diǎn)講述了東邊的紅色文化、鄉(xiāng)民的回歸、老棗園的制作工藝，先后到了黃河高速公路賈縣段、賈州古都等重點(diǎn)地區(qū)、峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)、白云山景區(qū)、高寨大美石窯廠等重點(diǎn)工程實(shí)地考察，對(duì)賈縣的文化進(jìn)行更深入的了解。黃河文化和旅游業(yè)的結(jié)合和開發(fā)是一個(gè)重要課題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平與地區(qū)間的分工是決定地區(qū)競爭力的重要因素。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育出一批以留壩全域旅游為代表的特色產(chǎn)業(yè)[2]。社會(huì)學(xué)家要到基層去，要適時(shí)地對(duì)某些區(qū)域發(fā)展較好、有特點(diǎn)的縣市進(jìn)行調(diào)查。

（二）重實(shí)踐促應(yīng)用

由陜西師范大學(xué)副院長懷興黨擔(dān)任組長的“社科支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”蘭高專題小組，共有20 余位知名專家、科學(xué)家參加了此次會(huì)議。嵐皋縣開展的這次調(diào)查，是在陜西省開展的“支持高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)科學(xué)”活動(dòng)中開展的。陜西省社科院黨組書記、副理事長郭建樹表示，開展“社科院支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)，旨在激勵(lì)陜西省社科院理論人員，走出去，走到基層，走到第一線，深入基層，向人民學(xué)習(xí)，改善學(xué)風(fēng)，提升學(xué)術(shù)水平，檢驗(yàn)學(xué)術(shù)成果，增強(qiáng)學(xué)識(shí)，理解基層在服務(wù)基層過程中的需要與期待，以學(xué)為民，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)行戰(zhàn)略性的應(yīng)用研究，總結(jié)重大的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度結(jié)合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論與智力支持，提升社會(huì)科學(xué)服務(wù)于黨委、政府的科學(xué)決策能力，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)基層社會(huì)科學(xué)進(jìn)行宣傳，宣傳黨的創(chuàng)新理論，對(duì)黨的路線方針政策進(jìn)行解釋，對(duì)科學(xué)方法進(jìn)行提倡，對(duì)科學(xué)思想進(jìn)行傳播，用最新的理論來弘揚(yáng)科學(xué)人文精神、民俗風(fēng)情，對(duì)黨的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和社會(huì)文明成果進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的新風(fēng)尚。

開展“社科支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”項(xiàng)目，也是為了解決社科研究小、分散、空白、成果不實(shí)用、科普無依據(jù)等問題?？h域是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要支撐點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)主戰(zhàn)場。

三、社科助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式實(shí)施建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

頂層設(shè)計(jì)的理念包括了一個(gè)全面的觀點(diǎn)，以一個(gè)全球性的觀點(diǎn)來看待這個(gè)計(jì)劃的所有層次，這個(gè)觀點(diǎn)是無處不在的政治、商業(yè)和法律。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，頂層設(shè)計(jì)是規(guī)劃藍(lán)圖、實(shí)施方案；對(duì)于縣域來說，頂層設(shè)計(jì)是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向與實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵。所以，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須從頂層設(shè)計(jì)入手。第一，要堅(jiān)持整體規(guī)劃。以區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢、新目標(biāo)相結(jié)合，在文化品牌、特色產(chǎn)業(yè)集聚等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立起一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政治體系。第二，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”地位，深化文旅產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合。要持續(xù)發(fā)揮縣域的資源和文化優(yōu)勢，加強(qiáng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，將縣域內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)的活力完全激發(fā)出來，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（二）完善產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策，助力孵化新模式新業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策，是經(jīng)濟(jì)部門整合的強(qiáng)有力支持，也是新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要保證。第一，樹立可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)。用綠色發(fā)展理念來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)增值，但這并不意味著要用新興產(chǎn)業(yè)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不意味著要將一二三產(chǎn)業(yè)分開。把旅游產(chǎn)業(yè)作為核心推動(dòng)力，把旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了引導(dǎo)和帶動(dòng)的作用。第二，培育和壯大龍頭企業(yè)。要把縣域內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)作為切入點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、文化旅游賦能。要為這些龍頭企業(yè)建立起一個(gè)穩(wěn)定的原材料基地、產(chǎn)品加工基地和物流配送基地，并將它們進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)品牌精細(xì)化、資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)拓展，最終形成一批具有高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)輻射效應(yīng)的龍頭企業(yè)。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)縣級(jí)政府協(xié)同效能

必須大力發(fā)展城市管理體制改革，以實(shí)現(xiàn)城市管理體制改革和城市管理體制改革的目標(biāo)。第一，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。團(tuán)隊(duì)成員的素質(zhì)狀態(tài)與結(jié)構(gòu)是影響領(lǐng)導(dǎo)效能的基本因素。為此，必須從人才的個(gè)體特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)人才進(jìn)行合理的配備，并對(duì)人才的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化，從而提高人才的管理水平。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位。在重要問題上，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，以明確、振奮人心的工作思路，提升工作效率，提升區(qū)政府的協(xié)同效能。

（四）破除人才發(fā)展瓶頸，加快融合發(fā)展進(jìn)程

在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)復(fù)合型人才提出了更高的要求。第一，創(chuàng)新引進(jìn)人才機(jī)制。將“情感引才+理性引才+生態(tài)引才+陣地引才”的引才機(jī)制貫徹下去，用真實(shí)的情感來吸引人才，為人才提供適合發(fā)展的平臺(tái)和政治認(rèn)同。第二，優(yōu)化培養(yǎng)人才路徑。要?jiǎng)?chuàng)建一種集產(chǎn)業(yè)、科學(xué)、科研與政治于一體的人才培育模式，企業(yè)應(yīng)提供合適的實(shí)習(xí)崗位，高校應(yīng)開設(shè)合適的專業(yè)課程，科研院所應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的科研條件和科研儀器，政府應(yīng)給予鼓勵(lì)。第三，完善留住人才制度。要制定更好的人才政策，比如“綁定人才，吸引人才，筑巢引才”，比如購房豁免、房租補(bǔ)貼、落戶政策、安置費(fèi)、交通補(bǔ)貼、經(jīng)營貸款等，以此來吸引更多不同類型的人才，為縣城發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)語

“社會(huì)科學(xué)支持地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”科普活動(dòng)的目的是要將科學(xué)理念進(jìn)行弘揚(yáng)，傳播科學(xué)方法進(jìn)行深入基層社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及，宣傳黨的創(chuàng)新理論，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)理論工作者走出去學(xué)習(xí)，走到第一線，在為基礎(chǔ)活動(dòng)服務(wù)的過程中，改善學(xué)風(fēng)，提升學(xué)術(shù)水平，擴(kuò)大知識(shí)面。所以，要堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證法的方法和手段，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍規(guī)律，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，靈活應(yīng)用。