淺析北約在烏周邊建立多個卓越中心及對我警示

李寒

北約認定的卓越中心（Centres of Excellence，COE）是對北約成員國和伙伴國的領導人及專家進行教育培訓和技術支持的國際軍事組織。這些機構通過總結多年經驗教訓進一步發展理論研究，并通過實驗來測試和驗證相關概念和構想。卓越中心通常專注某一功能領域，并通過多個方面來詮釋在該領域的工作：教育、培訓、演習和評估；分析和經驗教訓；理論發展和標準化；概念開發和實驗。卓越中心提供的專業知識和經驗，有利于聯盟發展并支持北約轉型，同時還可避免重復聯盟內部的資產、資源和能力。

北約現已設有28 個卓越中心，另外還有兩個卓越中心：法國的航天卓越中心（Space Security Centre Of Excellence）和加拿大的氣候變化與安全卓越中心（the Climate Change and Security Security Centre Of Excellence）， 預 計 在2023 年完成手續后被北約認證。這些卓越中心可以與北約一起工作，但沒有北約的直接資助，更不是北約指揮架構的一部分，而是由聯盟管理和資助，向成員國和伙伴國開放。自俄烏沖突爆發以來，卓越中心一直在提供與沖突相關領域的支持，包括網絡、戰略通信、能源安全、化學、生物、放射和核防御、危機管理和災難響應等，并借此與處理類似問題的烏克蘭實體機構建立更為密切的聯系[1]。

一、合作網絡防御卓越中心

合作網絡防御卓越中心（Cooperative Cyber Defencecentre Of Excellence，CCDCOE）位于愛沙尼亞首都塔林，由 27 個北約贊助國與 5 個非北約國家貢獻參與者資助建立[2]，任務是在網絡防御研究、培訓和演習領域為成員國和伙伴國提供獨特的跨學科專業知識，還探討網絡攻擊對他國關鍵基礎設施的影響，以期加強北約成員國和伙伴國在網絡防御領域的能力、合作和情報共享。該中心還會開展國際網絡合作，每年舉行一次網絡沖突會議CyCon、“鎖定盾牌”（Locked Shields）和技術紅隊“交叉劍”（Swords）網絡演習。此外，目前還正在編寫《塔林手冊3.0—國際法如何適用于網絡行動指南》[3]。2023 年5 月16 日，烏克蘭外交部稱，該國已正式加入合作網絡防御卓越中心。報道稱，烏克蘭外交部在其推特賬號上寫道，“今天，烏克蘭國旗在位于塔林的北約合作網絡防御卓越中心總部正式升起，標志著烏克蘭正式加入該中心”[4]。雖然烏克蘭尚未成為北大西洋公約組織的成員，但該國已被接受為北約合作網絡防御卓越中心的參與者，能夠與北約成員國共享網絡專業知識。

二、北約戰略通信卓越中心

北約戰略通信卓越中心（NATO Strategic Communicationscentre Of Excellence，STRATCOM COE）位于拉脫維亞首都里加，由來自17 個國家的高素質專家組成，通過提供全面的分析、及時的建議和實際支持，為北約的戰略通信能力做出貢獻。該中心根據北約成員國和伙伴國的需求進行研究分析、概念開發、理論開發、原型設計、標準化和案例研究，以推進北約軍事理論的發展，并為北約決策者提供全面的分析和實際支持。該中心的職權范圍所涵蓋的主題領域包括戰略傳播及其所有核心傳播能力，例如，信息行動、心理戰、公共外交、（軍事）公共事務等。目前，該機構已成為北約戰略通信主題的研究和融合中心之一，主要負責打擊虛假信息；揭示數字安全趨勢；了解歐洲-大西洋地區敵對行為者的戰略、戰術、方法和技術。戰略傳播卓越中心執行的工作方案范圍廣泛，包括出版多份公開的研究報告，組織和參加多種培訓活動和講習班，此外，還執行年度會議，如“社交媒體新興趨勢會議”和“里加戰略對話”。2022 年，戰略通信卓越中心共組織了18 場活動，支持打擊虛假信息，并通過各種平臺接觸多個利益相關者群體，促進感興趣的受眾參與。2023 年6 月，該中心舉辦了“里加戰略對話”，吸引了來自33個國家的700多名專家和戰略傳播從業人員，“社交媒體新興趨勢會議”將于2023 年10 月12 日舉行[5]。

三、北約能源安全卓越中心

北約能源安全卓越中心（NATO Energy Securitycentre Of Excellence，NATO ENSEC COE）位于立陶宛首都維爾紐斯，致力于就與作戰能源安全相關的問題提供科學技術、專業知識和專家建議、制定“智能防御計劃”并通過有針對性的技術科學評估支持北約行動。目前，該中心是公認的能源安全專業知識中心，為盟國、伙伴國和北約機構提供以下三個主要領域的支持：對北約安全影響的能源發展的認識；通過提出共同標準減少對化石燃料的依賴；為軍隊展示能源效率解決方案，提高北約軍隊的能源效率。該中心在2023 年全年開展研究課題，包括研究海上風電場對能源和軍事安全的挑戰和風險、到2050 年使用合成和無碳燃料的軍事機動發展、氣候變化對盟國和伙伴國的影響等內容。今年11 月，該中心還將進行桌面推演，重點目標是保衛波羅的海海洋能源設施，屆時將假想面對一系列針對波羅的海設施的恐怖主義或海上襲擊，以此促進國家之間的協同行動能力[6]。

四、聯合化學、生物、放射和核防御卓越中心

聯合化學、生物、放射和核防御卓越中心（Joint Chemical, Biological, Radiological Andnuclear Defence Centre Of Excellence，JCBRN DEFENCE COE）位于捷克維什科夫，主要負責在所有與化學、生物、放射和核防御有關的領域提供咨詢意見；發展關于化學、生物、放射和核防御的理論知識，以支持互操作性和改進功能；加強教育和培訓，吸取經驗教訓；協助北約、贊助國和合作伙伴開展與化學、生物、放射和核防御相關的安全防務工作。目前，該中心構成了北約化學、生物、放射和核防御能力的核心，能夠提供及時、權威和詳細的技術和科學支持。此外，該中心正在擴大外聯工作，使其超越單純的軍事領域，進而擴展到軍民、歐盟、其他國際組織、學術界和工業界[7]。北約新版《北約化學、生物、輻射和核防御政策》指出，“國家和非國家行為體潛在使用化學、生物、輻射和核威懾或大規模殺傷性武器仍是對盟國安全的威脅”“俄羅斯在烏克蘭的行動表明，化學、生物、輻射和核威懾也被用作混合戰爭的一部分”。聯合化學、生物、放射和核防御卓越中心主任David Martínek 表示，“俄羅斯對烏克蘭的無端侵略……提醒我們，未來的沖突可能不會像我們過去三十年所預期的那樣，是社會與非國家行為體（如恐怖組織）之間的沖突”“我們應該為擁有全面軍事能力的國家之間的沖突做好準備”[8]。

五、北約危機管理和災難響應卓越中心

北約危機管理和災難響應卓越中心（NATO Crisis Management And Disaster Responsecentre Of Excellence，CMDR COE）位于保加利亞首都索非亞，目前擁有一支由40 名文職和軍事專家組成的強大團隊，他們不斷解決各種與危機管理和災害響應相關的問題，最終目標是支持北約的標準化和轉型。牢固的伙伴關系和有效的協作對于成功實現上述目標至關重要，因此，該中心建立了良好的伙伴關系，并系統地加強了與北約和歐盟主要機構之間的合作，向其提供了豐富的信息和專業知識。此外，北約危機管理和災難響應卓越中心作為北約重要活動的平臺，通過提供及時的教育產品、研究和政策建議，舉辦多次危機管理和災難響應的相關會議、講習班和培訓等，成為加強北約危機管理和災害響應能力的關鍵催化劑。北約危機管理和災難響應卓越中心發布的《2023 年工作計劃》表明，該中心正在進行兩個工作項目，一是空間天氣環境建模項目，該項目利用人工智能開發一個可操作的太空天氣建模和模擬框架，以評估太空天氣事件的概率及其對天基能力的影響；二是建模項目，主要負責預測、監測和控制大量人口的流動，以提高國家和聯盟的復原力，特別是在危機和災害期間。

六、對我警示

（一）美或將借鑒北約卓越中心經驗，強化維霸手段沖擊我周邊戰略環境

美國不斷拉攏盟友和伙伴國家聯合遏華，近年來，還有意將北約拉入印太地區，作為支持其戰略競爭的有力策應，而北約又因受制于美國的安全和防務庇護，對華立場與美趨近一致。與此同時，美國還積極與日本、澳大利亞、韓國以及印度等亞洲國家簽訂雙邊或多邊的以美主導的軍事同盟，構建“亞洲小北約”。在此期間，不排除美國借鑒北約卓越中心的經驗，在我周邊建立多個涉及廣泛領域的類似卓越中心的機構，趁機強化對我周邊國家領導人及專家的教育培訓和技術支持，進一步對華圍堵施壓，廣泛插手印太事務。

（二）我應解析北約卓越中心運用機理，擴大對美情報來源實現對美制衡

當前，北約卓越中心蓬勃發展，不斷為北約和美國提供多領域、全方位的支持。我應加強在網絡、戰略通信、能源安全、化學、生物、放射和核防御、危機管理和災難響應等多個領域的理論發展、教育培訓和技術研發，或針對某焦點領域提供研發或培訓的團隊，并共享相關設施或實體，推動該項技能能力的發展和持續卓越，與我官方機構形成聯動策應效果，弱化美國及其盟友對我國家安全事務的介入力度。