安順市農產品質量安全檢驗檢測體系存在問題及意見建議

●劉 欽

（安順市農產品質量安全監督檢驗檢測中心 貴州 安順 561000）

農產品質量安全關系到農業產業的方方面面，關系到廣大人民群眾舌尖上的健康，是最基本的民生問題。隨著社會的進步以及生活質量的提高，全社會對食品安全問題的關注度也日漸提升。近年來，從三鹿“毒牛奶”到“毒生姜”“毒豇豆”“藍色香蔥”，食品安全事件不斷發生，如何防微杜漸已經成為政府和全民需要面對和思考的重要問題。習近平總書記高度重視農產品質量安全，提出了“產出來”“管出來”和“四個最嚴”，即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管，最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，是保障人民群眾舌尖上的安全的重要手段[1]。完善農產品質量安全檢測檢驗體系建設與管理，對強化農業農村部門公共服務能力有一定的作用，依法履行農產品質量安全監管職能職責，對保障農業安全和消費安全具有重大意義。

1 安順市農產品質量安全檢驗檢測體系現狀

1.1 機構體系建設情況

安順市建立起“點、線、面”三級農產品質量安全檢驗檢測體系，以全市涉農的83個鄉鎮辦全部在農技服務中心為線，加掛了“農畜產品質量安全監管站”牌子，除平壩區外各縣（區）也陸續為各鄉鎮辦“農畜產品質量安全監管站”配備了農殘速測儀，但除了20個省級農殘電子監控點能夠正常開展工作外，其余鄉鎮均未開展工作；以縣（區）農產品質量安全監督檢驗檢測中心為面，負責鄉（鎮、街道）農產品質量安全檢驗檢測抽樣及快檢疑似樣品復核，西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣6個縣（區）實驗室全部建成，其中，平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣5個縣（區）通過驗收，西秀區未通過驗收；以市級農產品質量安全監督檢驗檢測中心為點，負責全市農產品質量安全檢驗檢測及縣（區）級樣品復核工作，并對全市各級農產品質量安全檢測工作提供技術支持[2]。

1.2 體系人員（編制、學歷、職稱）情況

自2019年實施機構改革以來，安順市市、縣兩級檢測機構合并、撤銷機構后，市、縣編制委員會核定了轄區內檢驗檢測機構總編制數49人，其中，市級21人，西秀區0人，平壩區7人，普定縣6人，鎮寧自治縣5人，關嶺自治縣5人，紫云自治縣5人；在編總數38人，其中，市本級18人，西秀區0人，平壩區6人，普定縣3人，鎮寧自治縣4人，關嶺自治縣5人，紫云自治縣2人，占編制數的77·5%；在崗總數29人，其中，市本級6人，西秀區4人，平壩區4人，普定縣3人，鎮寧自治縣3人，關嶺自治縣3人，紫云自治縣2人，占編制數的59·2%；本科及以上學歷32人，占比76·2%，中級職稱及以上24人，占比58·1%。

1.3 體系檢驗檢測認證情況

農產品檢驗檢測機構出具合法的檢測報告，需通過檢驗檢測機構資質認定（簡稱“CMA認證”）和農產品質量安全檢測機構考核（簡稱“CATL認證”）。按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第163號）和《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通要要求》（RB/T 214—2017）相關要求，市市場監督管理局負責“CMA認證”審核工作；按照《農產品質量安全法》《農業部產品質量安全監督檢驗測試機構管理辦法》《農產品質量安全檢測機構考核辦法》《農產品質量安全檢測機構考核評審細則》，省級農業農村行政主管部門負責考核工作。截至2022年，市農產品質量安全監督檢驗檢測中心和普定縣農產品檢測中心通過檢驗檢測機構“CMA認證”和“CATL認證”，鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣農檢中心通過檢驗檢測機構“CMA認證”，西秀區、平壩區認證未通過。

1.4 機構體系檢測能力情況

近年來，市縣兩級按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》基本建立了實驗室，其中，市級實驗室建設面積1629·81 m2，擁有液相色譜-質譜聯用儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光、分光光度計、定氮儀、酶標儀等儀器設備47臺套，可完成檢測農藥殘留78個參數，獸藥殘留39個參數，飼料中8個參數的檢測，縣區基本配備氣相色譜、液相色譜、原子吸收、酶標儀等設備，可完成檢測農藥殘留20個參數，獸藥殘留13個參數。以2021年為例，市級檢驗檢測機構檢測達1200批次，縣級檢驗檢測機構檢測可達450批次。

2 存在的問題

2.1 檢測機構檢測能力不強

目前，安順市檢驗檢測體系雖然在編在崗、本科及以上學歷、中級及以上職稱人數均占比六成左右，但檢測能力不足問題仍然存在。一是市級檢測機構大部分在編人員因兼顧其他工作或調整到其他部門（科室）臨時工作，致使多崗位缺少專業技術人員，檢測技術無法保證；二是個別縣區未有編制，為滿足檢驗檢測機構基本運行，抽調部分人員來代替，缺少專業的檢驗檢測知識，嚴重影響檢驗檢測工作的開展；三是檢驗檢測專業技術人員出現斷層，高級以上職稱的人員基本上從事實驗室管理工作，檢驗檢測分析一般由新進人員承擔，缺乏全面、系統的檢測專業能力，致使檢測能力不足；四是檢驗檢測機構“CMA認證”和“CATL認證”通過率較低，儀器設備陳舊老化，不能滿足更新的檢測方法；五是縣（區）檢測機構檢測參數較少，檢測水平有待提高。

2.2 檢測機構運行經費投入不足

近年來，檢測機構運行經費少、來源窄、用途受限成為該市農產品質量安全檢驗檢測體系建設的瓶頸。按照有關要求，各級政府需將農產品質量安全檢驗檢測經費納入同級財政專項預算，經費以轄區人口2%的比例進行農產品監督檢測，每年的運行經費市級約為250萬元，縣級為30萬元。目前，市級及大部分縣（區）未得到同級財政支持，經費主要來源于省農業農村廳少量的農產品質量安全專項監測經費，且只能用于日常列支，儀器維護和更新費用存在較大缺口。

2.3 基層檢驗檢測體系建設不夠完善

近年來，各縣（區）鄉（鎮、街道）雖在鄉（鎮）農業服務中心加掛了鄉（鎮、街道）農產品質量安全監督管理站的牌子，但人員配置、儀器設備等問題仍然突出。一是各縣（區）鄉（鎮、街道）未招考檢驗檢測專業人才，未明確專人負責；二是原配備的便攜式速測儀設備陳舊，無法上傳數據，如西秀區、普定縣、鎮寧自治縣配齊但為卡片式無法上傳，關嶺自治縣雖配齊但僅有一個通道效率低無法滿足要求；三是鄉（鎮、街道）監管站無檢測經費，未開展農產品生產基地的生產過程管理，未從源頭上開展監管工作。

3 意見及建議

3.1 明晰職能職責，完善體系能力建設

一是按照市編制委員會制定的職能配置、內設機構和人員編制規定，各級檢驗檢測機構要明確監管職責，保障“人、財、物”三要素，完善檢驗檢測制度建設，加強農產品質量安全檢驗檢測工作，常態化投入運行；二是各縣（區）要加強實驗室能力建設，要在檢驗檢測機構“CMA認證”和“CATL認證”的基礎上持續擴項，擴充檢測參數，擴展檢測面，提高檢測能力。

3.2 加大經費投入，確保體系正常運轉

一是各級政府要進一步加大對農產品安全監管及檢驗檢測工作的經費投入，高度重視轄區農產品質量安全檢驗檢測能力建設，將農產品檢驗檢測經費納入同級財政預算，并及時足額到位；二是各級農業主管部門要主動出擊，爭取多方支持，充分發揮農產品檢驗檢測隊伍的有效作用，推進農產品質量安全到家、檢驗檢測工作持續深入健康發展。

3.3 強化隊伍建設，提升檢驗檢測水平

一是優先保障安順市農產品質量安全監督檢驗檢測中心用編計劃，招聘引進專業技術人員，縣（區）級檢測機構由政府牽頭整合農業、畜牧檢測技術力量，鄉級需明確2～3人負責轄區內農產品檢驗檢測及質量安全監管工作；二是各級檢驗檢測機構要建立長效培訓制度，培訓計劃落實到人，通過基礎理論知識學習、實驗室輪崗學習、培訓機構定向學習、技能大比武、交流學習等方式，不斷提高檢驗檢測水平，提高檢驗檢測綜合能力，確保檢驗檢測工作有序開展。