大食物觀下畜產品供給能力評價指標構建研究

周勛章 ，劉振濤 ，李廣東 ，孟憲華 ，叢 林 ，路 劍 ＊

（1.河北農業大學 經濟管理學院，河北 保定 071000；2.河北省畜牧總站，河北 石家莊 050035）

0 引言

習近平總書記指出,要樹立大食物觀，更好滿足人民美好生活需要。14 億多人口的大國，每天要消耗25 萬t 肉類、9 萬噸禽蛋、10 萬t奶制品，沒有充足、優質的肉蛋奶供應，人民的美好生活就是空談。畜產品是優質動物蛋白的重要來源，畜產品穩定安全供給不僅滿足人們對高品質食物需求，更能提升民眾生活水平和身體健康，是美好生活的題中之義。當前，我國畜產品供給面臨居民膳食結構升級、資源趨緊和環境退化、生產成本高且效率低、價格波動幅度大和國際環境不穩定等多重風險挑戰。新形勢下，大食物觀為畜產品供給賦予了新內涵，也為建立有市場競爭力的畜產品保障體系提出了更高要求。畜產品供給是大食物觀下國家糧食安全戰略的重要組成部分，從“需求導向”出發滿足人民群眾對畜產品供給在數量、質量和結構等方面的更高要求，需要在大食物觀下拓寬供給目標，構建大食物觀下畜產品供給能力評價指標體系，對新形勢下踐行大食物觀，衡量我國畜產穩定安全供給能力，助力實現農業農村現代化具有重要意義。

1 大食物觀下畜產品穩定安全供給能力評價與調控

當前國際形式錯綜復雜多變，全球農產品供應鏈不穩定性和不確定性明顯增強，氣候變暖，我國極端天氣頻發、各種病蟲害頻發重發，糧食和重要農產品穩定安全供給壓力越來越大。

1.1 “大食物觀”下畜產品供給的內涵

樹立大食物觀要順應食物消費結構升級的新變化和新要求，保障糧食和重要農產品穩定安全供給是大食物觀的核心基石（顏曉飛，2023）。“大食物觀”的主要特征是食物供給目標多元化，2021年聯合國食物峰會提出未來食物系統的轉型目標是確保人們獲得安全且營養的食物，可持續消費，促進公平生計，提高供給韌性等五個行為軌道（VonBraun et al.，2021、FAO et al.，2021），實現“大食物觀”下食物供給“多維目標”需要系統性視角，向著產出高效、營養健康、綠色低碳、共同富裕和有韌性轉型（樊勝根，2023），大食物觀講究的是大格局和全球視野（朱晶，2022），大食物觀下食物供給目標更高遠、結構更豐富、來源更廣泛、供給更持續（鐘鈺，2022），要加快培育全球性農業食品企業，打造海外食物供應鏈，提高關鍵物流結點調控能力，增強我國農產品全球供應鏈韌性（羅必良，2023）。

1.2 “大食物觀”下畜產品供給能力評價

科學合理構建“大食物觀”下畜產品供給能力評價體系，是衡量畜產品安全實際發展水平，明確食物安全發展目標，提升供給能力和優化調控機制的基礎。新時代保障國家糧食安全戰略——“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”是當前學者構建指標體系的主要理論依據（張小允等，2023；王瑞峰等，2022）或同時參考借鑒USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果（雷勛平，2022）。采用的測度方法主要包括主成分分析（徐建玲、查婷俊，2014）、系統動力學（唐賽、張欣，2019）、層次分析法（蘇曉燕等，2011）、灰色關聯法（孟凡琳等，2015）、模糊綜合評價法（楊磊，2014）、熵權法（雷勛平，2022；王瑞峰等2022）。

1.3 “大食物觀”下畜產品供給能力優化調控

優化農產品穩定安全供給調控激勵機制本質上就是要優化政府調控與市場調節的關系（韓磊，2023），要優化政策支持體系，明確政府與市場責任，明晰政策邊界，構建符合國情的畜牧政策法規體系，穩定養殖者市場預期（王明利，2020），要建立健全食物全產業鏈的宏觀調控、風險監測和應急預案體系，保障國內食物供給穩定性（樊勝根，2023），同時積極推動農產品進口調控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉變（鐘鈺，2022），創新調控方式，增強跨周期調控和逆周期調控的時效性和精準性需要高度關注（姜長云，2023）。

2 大食物觀下畜產品供給能力評價指標體系構建

系統構建大食物觀下畜產品供給能力評價指標體系并進行科學測度，以大食物觀下畜產品供給能力各維度相互協調為導向，可以探究我國畜產品供給能力提升路徑，優化畜產品供給調控激勵機制。

大食物觀下畜產品供給能力具有多維度、綜合性特征，需要兼顧供給側和需求側，采取“科研—投入—生產—流通—消費”全產業鏈視角進行評估。以大食物觀戰略、國家糧食安全戰略、農業強國建設戰略和鄉村振興戰略為指導，借鑒USDA、FAO 和EIU 的分析框架和研究成果，從高效供給、穩定供給、安全供給、低碳供給、健康消費和共同富裕等6 個方面，建立大食物觀下畜產品供給能力評價指標體系。核心指標體系如圖1 所示。

圖1 大食物觀下畜產品供給能力評價核心指標體系

3 促進大食物觀下畜產品供給能力提升的對策建議

展望未來我國畜產品供求形勢，立足我國國情、農情，完整、準確、全面貫徹新發展理念提出保障畜產品供給的系統性對策建議：（1）要加強頂層設計與政策引導，強化畜產品主產區安全保障能力提升的制度建設；（2）改善農業生產結構，重視飼料糧供給安全；（3）完善畜禽疫病風險補償機制；（4）加強畜產品供應鏈的監測預警體系和機構協調能力；（5）完善價格形成機制，健全市場信息服務體系；（6）暢通國內國際循環，提升國際供給穩定性；（7）實行更嚴格的質量安全責任追究制度；（8）加強食物需求管理，優化消費結構減少食物浪費；（9）要完善收益保障機制，維護中小規模養殖戶生產利益；（10）建立低收入群體畜產品消費保障制度。