簡陽：訴源治理托起群眾幸福

劉坤　張海磊

簡陽市城市風貌

從矛盾“中轉站”到問題“終點站”，從單打獨斗向聯(lián)調共治，從化訟止爭到少訟無訟……為化解基層矛盾糾紛，提升群眾幸福指數(shù)，四川成都簡陽市構建了一套基層治理新模式。

2022年7月，簡陽市委結合實際探索深化訴源治理。今年3月，平安簡陽建設領導小組正式出臺《關于進一步深化訴源治理 助力加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的實施意見》，為推進簡陽社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加快簡陽建設公園城市示范區(qū)營造安全和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的步伐，裝上了“加速器”。

黨建引領，走深走實

“不管是城市還是農村，群眾日常生活中都會遇到各種問題，甚至是矛盾糾紛。過去，訴源治理工作由法院主導，現(xiàn)在我們著力加強黨建引領，把黨的領導貫穿訴源治理工作全過程各方面，推動向‘黨委領導、法院主推、多方協(xié)作轉變，實現(xiàn)訴源治理工作走深走實、提質增效。”簡陽市委常委、政法委書記、市訴源治理中心主任雷啟鋒介紹。

近日，家住簡陽市三星鎮(zhèn)雙桂村的周宗同，如愿領到了自家林地被同村村民建房占用賠償金。這是三星鎮(zhèn)訴源治理分中心為村民協(xié)調解決的又一矛盾糾紛。

目前，簡陽已建成部門、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心40個，村（社區(qū)）訴源治理站29 1個，791個網(wǎng)格訴源治理點。形成了縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動、一體推進的訴源治理工作體系。

“在市訴源治理中心指導下，我鎮(zhèn)分中心充分發(fā)揮村（社區(qū)）工作站和網(wǎng)格訴源治理工作點功能，將大量林地邊界、房屋占地等農村易發(fā)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。”三星鎮(zhèn)黨委書記、訴源治理分中心主任徐紅彬告訴本刊記者。

一件件矛盾糾紛化解的背后，是簡陽堅持和發(fā)展“新時代楓橋經驗”，采取“綜治+”“網(wǎng)格+”“職責+”，創(chuàng)新構建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機制創(chuàng)新和多元防范化解矛盾糾紛，打造共建共治共享城鄉(xiāng)基層社會治理新格局的生動實踐。

采訪中，本刊記者了解到，簡陽在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格4級，縱向建立市訴源治理中心、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心、村（社區(qū)）訴源治理工作站、網(wǎng)格訴源治理工作點。市級部門層面，根據(jù)矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個重點部門，建立市級部門訴源治理分中心，其余多個市級部門明確專門領導、專門科室、專門人員扎實推進本系統(tǒng)本行業(yè)訴源治理工作。

目前，簡陽已建成部門、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心40個，村（社區(qū)）訴源治理站291個，791個網(wǎng)格訴源治理點。形成了縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動、一體推進的訴源治理工作體系。

強化隊伍建設，增強群眾幸福感

簡陽市在推進訴源治理工作中，堅持把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價值體現(xiàn)在基層。

今年，家住成都簡陽某小區(qū)的何大爺心情順暢地交了自己拖欠6年的物管費。事情的原委是，住在2樓的何大爺，多年來深受樓下小餐館油煙之擾，多方奔走無果，故拒交物業(yè)服務費。今年，小區(qū)物業(yè)公司一紙訴狀將何大爺告到了法院。

“僅從法律關系講，該案并不復雜，事實清楚，法律關系明確，庭審結束即可當庭宣判。但如此裁判，案結事不了，矛盾糾紛依然存在，不能一判了之。”簡陽市人民法院審判委員會專職委員謝慶介紹。

于是，簡陽市法院訴源治理分中心遂與市綜合執(zhí)法局訴源治理分中心聯(lián)手辦案，共同勘查現(xiàn)場，共商化解之道，現(xiàn)場聽取各方意見與訴求，并進行現(xiàn)場調解。對于小餐館經營者，一方面責令其整改，另一方面采用柔性執(zhí)法、溫情司法，為其提供行業(yè)資訊信息及整改參考意見，精準實施管理，定向提供幫扶，確保其環(huán)保經營，規(guī)范經營。

經現(xiàn)場調解，各方當事人達成一致意見。小餐館經營者當場表態(tài)立即整改，何大爺現(xiàn)場交了拖欠6年的物業(yè)費，物業(yè)公司也當場申請撤訴。

截至目前，簡城街道訴源治理分中心調解矛盾糾紛323件，村（社區(qū)）訴源治理工作站調解矛盾糾紛475件，小區(qū)訴源治理工作點調解矛盾糾紛581件，調解件數(shù)比例形成金字塔形。簡城街道黨工委書記、訴源治理分中心主任劉姜偉說：“調解件數(shù)比例形成金字塔形表示矛盾糾紛化解呈下沉趨勢，從源頭化解矛盾糾紛的比例在提高。”

共建共治共享，是簡陽市探索深化訴源治理的核心要義。簡陽市人社局副局長徐三祝介紹，社會矛盾糾紛中，拖欠農民工工資問題相對突出，收到問題的村、鎮(zhèn)會通過訴源治理工作平臺反饋到市訴源治理中心，由市中心指派相關分中心落實解決，辦理進度隨時可以查看，最后經當事人認可后，市中心審查并確認結案。

為實現(xiàn)訴源治理工作便捷高效，簡陽著力實施統(tǒng)籌調度、信息共享和創(chuàng)新評估、考核激勵“2+1+1機制”，統(tǒng)籌推進訴源治理運轉體系建設。

實現(xiàn)矛盾糾紛應調盡調

簡陽市平武鎮(zhèn)尤安村是四川省民主法治示范村、成都市十佳鄉(xiāng)風文明村。本刊記者在尤安村訴源治理工作站看到，全市統(tǒng)一打造的訴源治理工作平臺里，不僅可以查看正在化解和已經化解的矛盾糾紛，還可以查看各級、各部門訴源治理負責人以及律師、司法服務人員名單及聯(lián)系方式，有訴求的群眾可以自行選擇咨詢人員，得到一對一的服務。

“我們村推行道德紅黑榜，目的就是引導村民養(yǎng)成愛護環(huán)境、孝老愛親、助人為樂的好風尚。”尤安村黨委書記、訴源治理工作站站長段作其介紹，“道德積分可以在我們村的道德超市直接換東西。同時，積分達到一定的數(shù)值買東西可以打折，最高可以打五折呢！”

簡陽網(wǎng)信辦專職副主任陳嬋嬋說：“我們是訴源治理最前端德治的牽頭部門，我們在全市村（社區(qū)）建立了新時代文明實踐站291個。”

尤安村的道德超市是簡陽市探索多途徑、多層次引導群眾通過非訴方式化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛應調盡調的其中一種形式。

“從壯大糾紛化解力量、完善糾紛發(fā)現(xiàn)化解機制、建好糾紛多元化解平臺三個方面入手‘破題，形成以調解為主的多元化解防范模式，推動各類矛盾糾紛得到實質性化解。”謝慶介紹，“截至目前，簡陽已登記特邀調解員37人，新建12個企業(yè)人民調解委員會，設立行業(yè)性、專業(yè)性調委會12個；培育網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師、人民調解員等各類社會解紛力量4762人。”

簡陽大力推進基層網(wǎng)格化信息化管理，建好用好“微網(wǎng)實格”，實現(xiàn)有人巡查、有人報告、有人解決、有人督查的“四有”網(wǎng)絡管理。同時，簡陽還以信訪、司法、法院、檢察院、公安為主要實施主體，健全訪調、訴調、檢調、公調的“四調聯(lián)動”機制，促進矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和化解。

針對深化訴源治理過程中出現(xiàn)的專業(yè)人才不充足、法治基礎不牢固、文明村（社區(qū)）建設不完善等問題，簡陽實施人才提質增量、公共法律服務供給、生態(tài)環(huán)境問題整治、助力文化振興、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項行動，推動政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發(fā)展，從源頭上減少和預防矛盾糾紛發(fā)生。

據(jù)了解，今年1-9月，簡陽登記受理各類矛盾糾紛5431件，調處率達100%，矛盾糾紛調解成功率為98.1%；市法院新收案件數(shù)量同比下降5.7％，實現(xiàn)連續(xù)兩年下降，訴前成功調解糾紛1246件，調解成功率同比上升了近8個百分點；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5％；“110”實接報警數(shù)量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%。

9月2日，簡陽市平武鎮(zhèn)尤安村（劉坤/攝）